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地质灾害防治
陕西省汉中市汉台区
2018年-07月-04日

 

 

 

陕西省汉中市汉台区

 “十三五地质灾害防治规划

2016-2020年)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

汉中市汉台区人民政府

○一五年十一月


 

陕西省汉中市汉台区

 “十三五地质灾害防治规划

 

 

 

编写单位:中国有色金属工业西安勘察设计研究院

项目负责:王建智

人:朱有禄、晏明

参加人员:朱有禄、晏明、杨鹏、刘海亭、屈永龙

人:朱有禄

人:王建智

总工程师:董忠级

   长:程方方

提交单位:汉中市娱乐世界资源局汉台分局

提交时间:二〇一十一


 

  1 

1  地质灾害现状和防治工作面临的形势 3

1.1  自然地理和社会经济 3

1.2  地质环境基本特点 4

1.2.1 地形地貌 4

1.2.2 气象水文 5

1.2.3 地层岩性 6

1.2.4 地质构造与地震 7

1.3  地质灾害现状 8

1.4地质灾害发育特征及分布规律 14

1.5地质灾害防治工作进展 16

1.6  地质灾害发展趋势预测 18

1.7  地质灾害防治存在的主要问题 19

1.8 “十三五地质灾害防治面临的形势 19

2  规划的指导思想、原则和目标 21

2.1指导思想 21

2.2基本原则 22

2.3 规划目标 23

3  规划任务 24

4  地质灾害防治区划 25

4.1  地质灾害易发区划分 25

4.2  地质灾害重点防治区 32

4.3 地质灾害重点防治期和监测期 33

5  地质灾害防治工作部署 34

5.1  地质灾害调查评价体系 34

5.2  地质灾害监测预警体系建设 34

5.2.1  群测群防网络建设 34

5.2.2  专业监测网络建设 35

5.2.3  地质灾害气象预报预警系统建设 36

5.2.4  地质灾害监测预警发布系统建设 37

5.3  地质灾害防治工程 38

5.3.1  搬迁工程 38

5.3.2  地质灾害勘查治理 41

5.3.3  矿山环境恢复治理工程 41

5.4  地质灾害应急体系建设 43

5.4.1  电教室建设 43

5.4.2  通信系统建设 45

5.4.3  应急调查设备和综合运行设备建设 47

5.4.4  应急能力和监测预警示范区建设 47

5.5  地质灾害防治管理信息系统建设 49

5.6  地质灾害科普宣传工程 50

5.7  实施计划 50

6  资金估算 51

6.1 估算依据 51

6.2  估算内容 51

6.3  经费估算及年度经费安排 51

6.4  经费来源 52

7  规划实施的保障措施 52

7.1 建立健全地质灾害防治工作责任制 52

7.2  健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度 53

7.3  规划控制,项目落实 54

7.4  落实资金,保证投入 54

7.5  依靠科技进步与创新,全面提高地质灾害防治能力 54

7.6  加强地质灾害防治队伍建设 54

7.7  加强地质灾害减灾防灾教育和宣传 55

8 附则 55

 

附图1:汉中市汉台区十三五地质灾害防治规划图

附图2:汉中市汉台区地质灾害分布及易发程度分区图


   

汉台区位于扬子板块与秦岭板块结合带之秦岭板块之上,褶皱、断裂及节理裂隙发育。地貌从南到北依次为平原区、丘陵区、中低山区。其中,平原区地势平坦,地质环境问题较少;丘陵区膨胀土发育,发育膨胀土滑坡灾害;中低山区山坡陡峻,山背狭长,陡坡处基岩裸露,缓坡残坡积土覆盖,在降雨充沛时易发生残坡积层滑坡,另外区内矿产资源丰富,开采形成的部分废渣未进行有效的拦档,引发泥石流隐患。

区内出露地层为震旦系、寒武系、石炭系及第四系。受构造作用影响,岩层褶皱变形强烈,岩石破碎,岩体内部结合力较差。岩体以花岗岩、碳酸盐岩、变质岩为主。坚硬较坚硬岩石易于产生崩塌;较坚硬较软变质岩除易产生崩塌外,一般易风化,形成斜坡堆积层。堆积层结构力减弱,易产生破坏变形而产生滑坡。

汉台区北部山区石英矿、灰岩矿、锰矿资源丰富,点多面广的露天开采存在压占破坏土地资源、影响地貌景观及引发崩塌、泥石流等地质灾害三大矿山地质环境问题。

加之开垦山坡,道路建设开挖边坡,以及矿山弃渣不合理堆放等人类工程活动影响,使该区地质环境遭受严重破坏,造成森林资源破坏,水土流失,矿山环境破坏及地质灾害,特别滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害对人民生命财产安全造成了较大的威胁,严重制约了地方经济的发展,是该区较为严重的地质环境问题。

根据2002年陕西地质工程总公司编制的《区划报告》,截止2001年底,汉台区共有地质灾害隐患点69处;2008年陕西省地矿局区域地质矿产研究院再次对该区进行区划工作的补充调查与报告编制,取消8处地质灾害隐患点,确认地质灾害隐患点61处;20107月,河东店镇黎明村三组发生滑坡(HT0070),截止20134月汉台区共有地质灾害隐患点62处。

2013.12陕西省地质调查院完成的详查报告确定调查地质灾害点89处。其中62处为汉台区年度方案中在册的;8处为2008年区划调查期间确认取消的点,但部分滑体有复活迹象,所以对其再次进行调查;新增地质灾害隐患19处(其中7处为遥感解译隐患点,12处为新发现的地质灾害隐患点)。滑坡59处、崩塌24处、泥石流6处。

17处地质灾害点受威胁居民已全部搬迁,拟挂号消点。确认地质灾害隐患点72处,共威胁31801474413349间房、4个单位、2所小学、1座矿山、620亩耕地、4160米公路的安全。

为科学有效地做好地质灾害防治工作,加强对地质灾害的防治和管理,最大限度地减少和避免地质灾害所造成的损失,保障人民生命财产安全,促进经济社会可持续发展,依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《关于做好2016年全省地质灾害防治工作的通知》要求,结合《陕西省十三五地质灾害防治规划》、《汉中市十三五地质灾害防治规划》和《汉台区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定《汉台区十三五地质灾害防治规划》(以下简称《规划》)。该《规划》重点对基础调查评价体系、监测预警体系建设、防治体系建设、应急体系建设等四方面分别进行规划,初步估算了地质灾害防治经费,对总体工作进度进行了统筹安排。

《规划》适用范围为汉台区辖区内由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

《规划》的基准年为2015年,规划期为2016—2020年。


1  地质灾害现状和防治工作面临的形势

1.1  自然地理和社会经济

汉台区位于陕西省汉中市南部,汉中盆地西南部,北临汉江,南依巴山。县域东邻城固县、西乡县,南部与四川省通江县、南江县及旺苍县接壤;西与陕西省宁强县、勉县为邻;北与汉中市汉台区隔江相望。

汉台区东西宽约83km,南北长约79 km,总面积约2823km2。地理坐标为东径106°30′00″107°22′21″,北纬32°24′31″33°07′00″

县内交通以公路为主。西汉高速在县境北部东西穿境而过,211省道(汉中市四川省南江县)贯穿县境南北,汉(中)朱(家坝)、汉(中)黎(坪)公路为县级主干公路。乡镇间多以简易公路相连,村级路大多为便道,晴通雨阻。县城距西乡县城112km,勉县县城33km,宁强县城144km,北距汉中市12km,西安市278km

汉台区辖22个镇,501个行政村, 14个居委会,总人口54万余人。北部平原区,人口稠密,人口密度为629-2863/km2,中部低山丘陵区为251-468/km2,南部中山区,人口稀少,10-30/km2

全县农用地总面积381.3万亩,建设用地15.3万亩,未利用土地26.9万亩。其中耕地面积72.9万亩,基本农田保护面积56.1万亩,人均耕地1.3亩。各类矿产23种,矿产地139处,有探明基础储量及资源量的矿产10种,矿产地24处,潜在经济价值359.53亿元;优势矿种主要有石灰岩、花岗岩、大理岩、铅锌矿、铁矿、铜矿。

近年来,全区国民经济和社会发展保持较快的发展态势。汉台区十二·规划纲要表明:十一·末,全区生产总值突破百亿元大关,达到111.01亿元,较·末净增61.67亿元,年均增长14.55%;人均生产总值达到2.05万元以上,较·末净增1.12万元,年均增长17.3%;财政总收入达到11.24亿元,较·末净增6.59亿元,年均增长19.31%;地方财政收入4.51亿元,较·末净增2.86亿元,年均增长22.23%。全社会固定资产投资五年累计完成223.35亿元,年均增长28.9%。经济调整步伐明显加快,三次产业比例更趋合理,由2005年的9.3041.349.4调整到9.038.952.1,以城市经济为主体的特色更加鲜明。十一·末,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达15109元和5522元,年均增长17.8%15.9%,城乡居民收入明显提高。一江两岸景观带等一大批城市重点基础设施建成投运,城市品位和功能显著提升,建成区面积达到40km2,汉台中心城区的区位优势更加凸显。以铺镇、河东店镇为重点的小城镇建设成效显著,小城镇建成面积达到10.8km2,全区城镇化率达到66%

根据汉台区十二·规划纲要,全区计划十二·期间生产总值年均增长14%以上,到2015年全区生产总值突破200亿元,生态环境质量逐步改善,经济结构进一步优化,城乡统筹取得重大进展。力争经过五年的建设和发展,把汉台区建成 西三角经济区的节点城市、陕甘川毗邻地区重要的物流集散地、西部绿色生态旅游目的地、西部宜居城市、中华汉文化展示中心。

1.2  地质环境基本特点

1.2.1 地形地貌

汉台区地处陕南山区中部,北高南低,北部为秦岭山地,南部为汉江平原。境内最高点为秦岭溜石板梁,海拔2037m,最低点位于南部汉江平原,海拔492m,相对高差1545m。地貌可划分为一级阶地与漫滩、二级阶地、三级及以上阶地、中低山,统称为平原区、丘陵区和中低山区(1—1)

1、平原区

一级阶地及漫滩(Ⅰ):位于汉台区南部龙江~铺镇一带,长26km、宽36 km,地势较平坦,海拔492522m,由于该区人类工程活动频繁,漫滩与河谷区、一级阶地与漫滩区的过渡陡坎地带多被后期改造,一般高差35m,物质组成以汉江河流的全新统冲积物粘性土、砂砾石层为主,该区地质灾害不发育。

该区包括汉中路、中山街、东关、东大街四个街办的全部区域与龙江街道办、七里街道办、铺镇的部分区域,面积114km2,占全区总面积20.50%

2、丘陵区

汉台区是汉中市的政治、经济、文化中心,二级以上阶地受重力剥蚀和人类工程活动后期改造的影响,阶地前缘陡坎多被改造,本报告按照前人习惯将二级以上阶地区统称为丘陵区。

1)二级阶地(Ⅱ):沿宗营~鑫源~老君~徐望一带东西向展布,长约25 km、宽4 km,海拔522550m。地势较平坦,物质组成以汉江河流的上更新统粘性土为主,后缘粘性土具有膨缩性。该区阶面内地质灾害不发育,前缘陡坎后期改造明显,局部地段发育地质灾害,如凹口村的2处地质灾害(HT0068HT0069)和铺镇的1(HT0033)均发育于二级阶地前缘陡坎上,现状稳定性较差,主要威胁前缘或坡体上村民的安全,阶地地貌见照片11

2)三级阶地及以上阶地(Ⅲ):位于宗营~鑫源~老君~徐望一带以北,河东店~石堰寺以南地区,长15km,宽13 km,海拔550700m,地形由北向南倾斜,坡度10°30°,物质组成以汉江河流的中下更新统粘性土为主,该区土体具有胀缩性,膨胀土滑坡灾害极为发育,如阶地前缘陡坎上发育的刘河村二组滑坡(HT0061);阶面上发育的毛寨小学滑坡(HT0058)、吴家营小学滑坡(HT0062);后缘发育的王庄十组滑坡(HT0055)、永久村四组滑坡(HT0066)

该区包括河东店镇南部、宗营大部、武乡南部、汉王南部与鑫源全部、老群全部、徐望全部区域,面积285km2,占全区总面积51.26%

3、中低山区

中低山区(Ⅳ):主要位于河东店~石堰寺以北,海拔7002038m“V”字形沟谷,切割深度大,一般在200400m,山坡陡峻,坡度一般在3550°之间,山背狭长,陡坡处基岩裸露,主要为震旦系绢云绿泥石片岩、千枚岩夹灰岩,寒武系黑云母石英片岩、二云母石英片岩夹大理岩,石炭系千枚岩夹灰岩,印支云期花岗岩脉,第四系碎石土、粘性土披残坡积土覆盖于基岩之上,植被发育,但在人类活动强烈的地区,植被欠发育,中低山地貌见照片12

由于该地地质环境条件脆弱,加之降雨充沛以及人类工程活动强烈,区内地质灾害发育。316国道沿线主要为岩质崩塌,如万年桥崩塌HT0013HT0014HT0015等;石英矿区和磷锰矿区为泥石流隐患区,如河东店镇的大、小东沟泥石流隐患HT0073HT0078,武乡镇的东沟泥石流隐患HT0088等;村民房后主要为残坡积层滑坡等,如河东店镇黎明村二组滑坡HT0077、汉王镇大兴三组滑坡HT0086均为残坡积层滑坡,这些滑坡、崩塌主要威胁道路、村民的安全。

该区由西向东包括河东店镇大部、宗营北部、武乡北部、汉王北部的区域,面积157km2,占全区总面积28.24%

1.2.2 气象水文

汉中市汉台区属北亚热带湿润季风气候区,气候温和、雨量充沛,四季分明。

气温空间分布受地形影响具明显差异,丘陵区气温高于山区气温,据汉台区20012012年多年气象资料统计,年平均气温14.8℃,一般1月温度最低,平均23℃78月温度最高,平均2526.9℃

据汉台区20012012年多年降水资料统计,汉台区由西向东,降水量逐渐增多,年均降水量介于730780mm间,年均降水量788.56mm;降水集中于69月,占全年降水量的62%,暴雨平均每年12次,相对集中于79月;丰水年或枯水年周期为35年。丰水年汛期,北部中低山区地质灾害频发。

汉台区区内河流属长江水系汉江流域,境内最大河流为汉江及褒河,见图1—6

汉江:为长江最大支流,从汉台区南部与汉台区交界地域由西向东流过,境内流程长48km,年平均流量66.6m3/s,年平均径流量19.5×108m3

褒河:为汉江的主要支流之一,从汉台区西部与勉县交界处流过,向南汇入汉江,区内流程长40 km,年平均流量41.2m3/s,年平均径流量13.62×108m3。除上述外,区内次级水系发育,水资源丰富。

区内水库较多,规模较大的有石门水库、李家沟水库、许家岭水库、狮子沟水库、八里桥水库等,其中石门沟水库沿岸的316国道旁地质灾害密度较大。

1.2.3 层岩性

1、地层

该区位于扬子板块与秦岭板块沉积区过渡带之秦岭区,康县略阳勉县分区。区内出露震旦系、寒武系以及石炭系、第四系地层,见图1—7

1)震旦系(Z):分布于北部中低山区,受复式褶皱改造与寒武系在区内大致呈间隔出现,主要分布在蚂蝗沟、黄花河及夏家沟一带、呈北东东向展布,岩性为绢云绿泥石片岩、千枚岩夹灰岩。

2)寒武系():与震旦系呈沉积不整合接触关系,受复式褶皱构造与震旦系呈南北向间隔出现,主要分布于磨子沟、老杖沟等,北东东向展布,岩性主要为黑云母石英片岩、二母云石英片岩夹大理岩。

3)石炭系(C):分布于河东店石堰寺以南的中低山地区,岩性主要为千枚岩夹灰岩。

4)第四系(Q):分布范围广泛,主要分布于河东店石堰寺以南的丘陵地区,主要为冲、洪积物,岩性主要为卵砾石、砂、砂质粘土及粘土组成,在二级阶地后缘及三级阶地上以粘土、砂质粘土组成的膨胀土极为发育。

2、岩浆岩

区内岩浆岩不发育,稍具规模的有磨子沟花岗岩枝51-b),长3km,宽1.2 km,为印支期中粒花岗岩,侵入震旦系地层中;万年桥花岗岩枝51-b),长2 km,宽1.8km,属印支期中粒花岗岩,岩石块状构造、节理裂隙极为发育,侵入于寒武系地层中。

1.2.4 地质构造与地震

该区位于扬子板块与秦岭板块结合带之秦岭板块之上,属康县略阳勉县华力西褶皱带。褶皱、断裂及次级节理裂隙构造发育。

1、褶皱

区内褶皱构造总体为轴向北东东的复式紧闭褶皱,可进一步分为鹰咀石次级背斜、沙河口次级向斜、老庄基次级背斜及寺沟次级背斜构造,地层倾角大,50°80°,褶皱紧闭,轴面劈理发育。

2、断层

调查区断层构造较为发育,主要为次级顺层走向断层,规模较大的老杖沟断层及河东店塔南坡断层。

1)河东店塔南坡断层(F1):长约14 km,走向45°,属性质不明断层。该断层主要表现为断层破碎带及负地貌特征,破碎带宽3050 cm,该断层沿走向上切穿震旦系、寒武系及石炭系地层。

2)老杖沟断层(F2):长约9 km,走向45°,倾向东、倾角70°,主要表现为断层破碎带,破碎带宽1030cm,顺层展布于寒武系地层内部。

3、节理裂隙

区内由于褶皱及断裂构造较发育,受其影响在较坚硬的块状岩石中节理裂隙发育,表现为多方向,节理裂隙极易发生崩塌灾害。

4、新构造运动

新构造运动是古老断裂构造运动的复合,具明显的继承性,在区内表现为南部深大断裂断陷,北部山区抬升,从南向北第四系地层由厚变薄,南部最厚达466m,北部近山区厚仅几米~十几米。第四纪构造升降活动为滑坡等多种地质灾害发生提供了地形、地貌条件及物质来源。

5、地震

从历史上发生地震时空分布来看,本区地震具持续活动特点。自1568年至今汉台区发生4级以上地震3次,最高为5.5级,发生于1636年,当时汉中大量房屋倾塌,伤人甚多。汉中全区发生4级以上地震8次,5.5级地震3次、5级地震5次,邻区地震影响到汉中的6次。共计14次。地震分布时间不均一,其中16241654年汉中及相邻地区(影响汉台区)共发生4级以上地震6次,30年间地震次数占到43%19201976年发生5次,56年间地震次数占36%。密集地震发生间隔时间约300年。

2008“5.12汶川大地震,汉台区有明显的震感,加剧了北部山区地质灾害的发生。

根据200181日实施的《中国地震动参数区划图》(1400万),汉台区地震动峰值加速度为0.05g,地震动反应谱特征周期为0.35s,地震基本烈度为度区。

1.3  地质灾害现状

汉台区地处于秦岭南坡,地势总体北高南低。构造部位属扬子板块与秦岭板块沉积区过渡带之秦岭区,褶皱、断层及次级节理裂隙构造发育,受其影响在较坚硬的块状岩石中节理裂隙发育,表现为多方向,节理裂隙极易发生崩塌灾害。河东店镇汉王镇北部坡残积碎石土广布于基岩体表面,南部土体以粘土及粉质粘土类。岩土体类型决定了区内地质灾害类型,北部以岩质崩塌、残坡积层滑坡为主,南部以粘土滑坡(膨胀土滑坡)为主。汉台区受地理因素影响,(街道办)经济发达程度不尽相同,在人类工程经济活动中诱发地质灾害相关因素有陡坡垦植、道路建设、削坡建房、矿产开发,山区居民房前屋后滑坡分布较多,316国道、景区道路、通村公路沿线和矿产开采区崩塌、泥石流地质灾害密布。降水量分布不均,北多南低,东多西低,每年汛期地质灾害多发。

本次共调查地质灾害点89处。有17处地质灾害点受威胁居民已全部搬迁或治理,拟挂号消点,搬迁避让82户、2所学校、1094人。确认地质灾害隐患点72处。89处地质灾害点的基本类型见表1—1

11  地质灾害点基本类型分类表

类型

分类

滑坡

崩塌

泥石流

合计

规模

大型

 

 

1

1

中型

14

16

1

31

小型

45

8

4

57

稳定性

6

11

 

17

较差

49

13

4

66

4

 

2

6

险情

特大型

1

 

 

1

大型

1

 

 

1

中型

6

 

1

7

小型

35

23

5

63

不危险

16

1

 

17

预测稳定性

稳定

3

 

2

5

较稳定

2

 

4

6

不稳定

54

24

 

78

危险性

高危险

5

 

 

5

中危险

36

23

4

63

低危险

2

 

2

4

不危险

16

1

 

17

17处拟挂号取消的点,见表1—2

    表12  拟挂号取消的地质灾害点一览表

序号

编号

名称

经度

纬度

(街道办)名称

位置

类型

已采取的防治措施

1

HT0004

麻坪寺村一组罐子沟滑坡

1065642

331457

河东店镇

河东店镇麻坪寺村一组

残坡积层滑坡

陕南移民搬迁

2

HT0005

磨子沟四组滑坡

1070204

332018

河东店镇

河东店镇磨子沟村四组

残坡积层滑坡

已生态移民

3

HT0006

磨子沟滑坡

1070236

332005

河东店镇

河东店镇磨子沟村四组

残坡积层滑坡

已生态移民

4

HT0007

磨子沟滑坡

1070129

332005

河东店镇

河东店镇磨子沟村四组

残坡积层滑坡

已生态移民

5

HT0008

坎子湾滑坡

1070031

331942

河东店镇

河东店镇蚂蝗村二组

残坡积层滑坡

已生态移民

6

HT0009

王家湾滑坡

1070034

331931

河东店镇

河东店镇蚂蝗村二组

残坡积层滑坡

已生态移民

7

HT0011

蚂蝗沟鹰咀石滑坡

1070036

331859

河东店镇

河东店镇蚂蝗沟村一组

粘土滑坡

已生态移民

8

HT0012

蚂蝗沟村堰头湾崩塌

1070036

331859

河东店镇

河东店镇蚂蝗沟村一组

岩质崩塌

生态移民

9

HT0042

大兴滑坡

1070410

331208

汉王镇

汉王镇大兴村一组

粘性土(膨胀土)滑坡

搬迁移民(2007前以前住户已搬迁)

10

HT0043

吴庄村赵家窝滑坡

1070210

331320

武乡镇

武乡镇吴庄村一组

粘性土(膨胀土)滑坡

陕南移民搬迁

11

HT0047

黑崖滑坡

1070045

331500

武乡镇

武乡镇共力村13

残坡积层滑坡

搬迁移民(2007年以前住户已搬迁)

12

HT0050

塘地沟库坝滑坡

1070057

330048

武乡镇

武乡镇共力村13

粘土滑坡

已治理(排泄畅通)

13

HT0051

宋家沟二组滑坡

1070209

331229

武乡镇

武乡镇宋沟村二组

粘性土(膨胀土)滑坡

陕南移民搬迁

14

HT0052

宋家沟小学滑坡

1070044

331311

武乡镇

武乡镇宋沟村一组

粘性土(膨胀土)滑坡

搬迁移民(2007年以前住户已搬迁)

15

HT0053

宋家沟六组滑坡

1070108

331334

武乡镇

武乡镇宋家沟村六组

残坡积层滑坡

陕南移民搬迁

16

HT0056

王岭村滑坡

1070331

331037

武乡镇

武乡镇王岭村六组

粘性土(膨胀土)滑坡

陕南移民搬迁

17

HT0057

同心新水库滑坡隐患

1070209

331229

武乡镇

武乡镇同心村

粘土滑坡

已治理

72处地质灾害隐患点的基本类型见表1—3

  表13  地质灾害隐患点基本类型分类表

类型

分类

滑坡

崩塌

泥石流

合计

规模

大型

 

 

1

1

中型

12

16

1

29

小型

31

7

4

42

稳定性

6

11

 

17

较差

35

12

4

51

2

 

2

4

险情

特大型

1

 

 

1

大型

1

 

 

1

中型

6

 

1

7

小型

35

23

5

63

不危险

 

 

 

 

预测稳定性

稳定

2

 

2

4

较稳定

2

 

4

6

不稳定

39

23

 

62

危险性

高危险

5

 

 

5

中危险

36

23

4

63

低危险

2

 

2

4

不危险

 

 

 

 

据本次调查结果统计,汉台区(含汉中经济开发区,下同)共有61街道办有地质灾害发育,区内的地质灾害类型有滑坡、崩塌和泥石流三种,灾害类型中以滑坡灾害最为发育,其次为泥石流和崩塌,见附图1和附表。

本次共调查地质灾害点89处,其中滑坡59处、崩塌24处、泥石流6处。确认地质灾害隐患点72处,滑坡43处、崩塌23处、泥石流6处。区内的地质灾害类型有滑坡、崩塌和泥石流三种,灾害类型中以滑坡灾害最为发育,其次为泥石流和崩塌。

1、滑坡

滑坡为区内最发育的地质灾害类型,具分布广、数量大、活动性强的特点。本次调查共发现滑坡59处。各滑坡的地理位置、行政位置、规模、地质环境条件与变形特征、威胁对象、稳定性、险情等级等见附表。

59处滑坡按物质组成分为残坡积滑坡、粘土滑坡,部分粘土有胀缩性,可进一步划分为膨胀土滑坡。按照《娱乐世界要求》划分了滑坡的基本类型,各类型的名称、划分指标与其发育数量及其百分比列于表1—4


14  滑坡分类统计表

分类依据

发育类型

数量()

占滑坡百分比(%)

物质组成

残坡积层滑坡

27

45.76

粘土(膨胀土)滑坡

20

33.90

粘土滑坡

12

20.34

滑体厚度(m)

浅层滑坡(<10m)

50

84.75

中层滑坡(1025m)

9

15.25

滑体规模

(×104m3)

小型(<10)

45

76.27

中型(10100)

14

23.73

稳定性

6

10.17

较差

49

83.05

4

6.78

险情等级

特大型

1

1.69

大型

1

1.69

中型

6

10.17

小型

51

86.45

运动形式

牵引式

16

27.12

推移式

43

72.88

诱发因素

自然因素

42

71.19

人为因素

17

28.81

发生年代

新滑坡

59

100

老滑坡

/

/

古滑坡

/

/

从表14可以看出,汉台区滑坡类型以残坡积层和粘土为主;滑体厚度大部分小于10m;稳定性以较差为主;险情等级以小型为主;运动形式主要为推移式;诱发因素以自然因素为主;发生年代均为正在发生滑动的新滑坡。


2、崩塌

汉台区崩塌类型主要为岩质崩塌,共24处。各崩塌的地理位置、行政位置、规模、地质环境条件与变形特征、威胁对象、稳定性、险情等级等见附表。

从其规模来看,多为中型崩塌;从稳定性看:稳定性差11处、稳定较差13;从诱发因素来看,其成因均与人类工程活动有密切关系;从破坏方式来看,均为倾倒式崩塌。详见表1—5

1—5  崩塌分类统计表

分类依据

发育类型

数量

占崩塌百分数(%

崩塌体物质组成

岩质崩塌

24

100.00

崩塌规模(×104m3

小型(<1)

8

33.30

中型(110)

16

66.70

稳定性

11

45.83

较差

13

54.17

破坏方式

倾倒式崩塌

24

100.00

诱发因素

人为

24

100.00

3、泥石流

根据泥石流中所含固体物质的颗粒级别可分为水石()型、泥石型和泥流型三种。本次详查泥石流6处,均为泥石型,各泥石流的地理位置、行政位置、规模、地质环境条件与变形特征、威胁对象、易发程度、险情等级等见附表。

对区内泥石流灾害分类统计表明:从汉台区泥石流类型为沟谷型,物质的提供方式以矿山开采形成的废渣居多,其次是两侧岸坡提供的滑坡、崩塌堆积物;发育阶段以发育期为主;爆发频率每年均发生,为高频次;规模以小型居多;3处属中易发、2处属低易发,详见表1-6


1—6  泥石流(隐患)分类统计表

分类指标

分类

特征

点数

(处)

主要类型占总数

百分比(%

流域形态

沟谷型泥石流

流域呈扇形或狭长型,沟谷地形,沟长坡陡

6

100.00

物质组成

泥石流

由土、砂、石混杂组成,颗粒差异较大

6

100.00

固体物质提供方式

崩滑型

固体物质来源为滑坡堆积物、崩塌堆积物

1

16.67

弃渣型

矿山开采形成的废渣

5

83.33

流体性质

稀性泥石流

层流,浓度大,破坏力强,物质分选差

1

100.00

发育阶段

发育期

山体破碎不稳,初步发展

1

100.00

爆发频率

高频

1/≤n≤10/

5

100.00

堆积物体积

小型

20×104m3≤ v ≤50×104m3

4

66.66

中型

2×104m3≤ v20×104m3

1

16.67

大型

v2×104m3

1

16.67

易程度

中易发

15项指标量化得分在于84-114

4

66.67

低易发

15项指标量化得分在于40-84

2

33.33

综上所述,汉台区地质灾害类型主要以滑坡为主,是区内发育最广,灾害最严重,最普遍的灾害类型,其次为崩塌、泥石流;滑坡以小型残坡层和粘土滑坡为主;崩塌均为岩质崩塌,以为中型为主;泥石流以小型沟谷型泥石流为主,主要由采矿弃渣引发。

 

1.4地质灾害发育特征及分布规律

汉台区地质灾害具有秦巴山区地质灾害的普遍规律,即地质灾害的类型多样性、突发性、集中性、链生性和周期性,受其区内地形地貌、岩土体、降雨等诱发因素的影响,汉台区地质灾害又有其特殊性,主要表现在不同的地貌单元地质灾害发育程度不同,而不同的镇(街道办)地质灾害的密度也不尽相同。现分述如下:

1、类型多样性

汉台区地处山区,构造活动强烈,地质条件和地形地貌条件复杂,矿产丰富,人为工程经济活动强度大,不仅导致本区地质灾害类型繁多,而且使同一地质灾害类型表现形式不一。在发育的89处地质灾害中,有滑坡、崩塌和泥石流三种类型。其中,滑坡有残坡积层滑坡和粘土滑坡(膨胀土滑坡);崩塌为岩质崩塌,泥石流为沟谷型泥石流。

调查区灾害数量较多、北部中低山区密度大、南部丘陵区密度小、总体规模以中小型为主;诱发因素清楚,从已发生地质灾害以及造成的损失来看,强降雨和人工活动诱发的灾害占多数,地质灾害中滑坡所占比重最大,也是最常见的灾害。

2、突发性

汉台区地形地貌复杂,斜坡陡峻,沟谷深切,水系、冲沟发育,多数岩体破碎,风化强烈、强度低,堆积层厚度薄,降雨集中,暴雨强度大。因此,本区地质灾害具有突发性强、成灾率高的特点,其一,地质灾害发生时间短促,临灾形变速度快,从变形加剧到产生灾害时间很短,裂缝迅速扩展至贯通破坏;其二,暴雨是诱发地质灾害的重要因素,而在地形地貌复杂地区,局部气候变化大,暴雨发生时间和强度多难预测、预报,由暴雨诱发的地质灾害也多难以准确预测。如316国道K2181+600河东店镇光明村的光明村崩塌,平时无任何变形迹象,但在20137月降雨条件下,该段突发局部崩塌现象,崩塌长25m,宽15m,堵塞公路近3个小时。威胁过往车辆和行人的安全。地质灾害的突发性,不仅加重了灾情,而且更难以进行准确预报和有效防治,也是灾害防治需要攻克的一个难关。

3、集中性

本区地质灾害集中性一方面体现在空间上,在北部中低山区316国道沿线,由于人口集中,人为工程经济活动剧烈,削坡挖脚严重。因此,地质灾害具有线状集中性,在89处地质灾害中,在316国道沿线有36处,占总数的40.4%,另外乡村公路沿线以及居民集中区也是地质灾害集中地区。

本区地质灾害的集中性还体现在时间上,地质灾害集中发生在降雨强度较大的年份和每年的雨季。首先表现在暴雨、连阴雨较多的年份,地质灾害发生的频次明显偏高;其次表现在同一年中,阴雨季节为多发期,尤其是每年的610月份降雨不但集中,而且雨量较大,特别是泥石流的发生更能说明这一点。据历史资料统计,近几十年来,大多灾害都是发生在79月份。

4、链生性

链生性主要体现在同一地质灾害可以诱发或伴生其它地质灾害。有的灾害点在发生滑坡的同时伴随崩塌,或崩塌的同时伴随滑动,即出现所谓的滑塌或崩滑现象;在暴雨时,崩塌、滑坡产生的松散堆积物同时是形成泥石流的重要物质来源;有的地方发生泥石流时,随着泥石流对沟岸斜坡的撞击和冲蚀、削坡作用,诱发沟岸两侧斜坡的滑坡、崩塌发生;有的由于开矿,形成地面塌陷,进而激发崩塌、滑坡等新的地质灾害发生。

5、周期性

周期性表现在二方面,第一是集中在暴雨、连阴雨较多的年份,地质灾害发生频次明显较多;第二是在同一年中降雨分布不均,汉台区610月降雨集中、雨量大。从调查结果来看,众多的地质灾害均发生于79月。

汉台区地质灾害分布依其所处环境地质条件、自然环境条件、人类工程活动强度等的不同,而呈现出明显的规律性。

在地域上,由于地质地貌的差异,人类工程活动的影响程度不同,地质灾害北部山地较发育,共65处,占总灾害点数的73.00%;南部丘陵区次之,共24处,占总灾害点数的27.00% 

1.5地质灾害防治工作进展

十二五期间,省、市、县三级政府多次下发或转发有关地质灾害防治工作的方案、预案、规划等文件,不断加强和改进地质灾害防治工作,取得了明显成效。在省、市、县娱乐世界资源部门的督促中,各职能部门能认真贯彻执行国家各项法规制度,加强领导,落实责任,开展了基础地质灾害资料的调查与区划、地质灾害群测群防网络体系的建设等大量工作,取得了显著的成绩。地质灾害的防治工作进展情况主要如下:  

1)初步建立了地质灾害防治管理机构和制度

经过多年的努力探索和实践,全县地质灾害防治工作已经建立了各级政府负总责、主管部门具体管理、社会各界广泛参与的领导体制和工作机制。汉台区人民政府每年发布《汉台区年度地质灾害防治方案》,市娱乐世界资源局2008年发布了《汉中市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治规划》,2010年市政府修订发布了《汉中市突发地质灾害应急预案》,突出了应急平台建设、应急体系标准、应急保障内容。同时建立了汛期地质灾害巡查排查制度、应急调查制度、应急除险制度、群测群防制度、预警预报制度、24小时值班制度、灾(险)情速报制度和地质灾害危险性评估制度等,为地质灾害的应急和防治起到了指导作用。

为了确保地质灾害防治工作落到实处,建立健全了地质灾害防治工作条块交织的分级分部门责任制,县与镇、部门,镇与村、组,部门与涉灾下属单位层层签订地质灾害防治工作责任书,并将其作为年终岗位目标考核内容,使地质灾害工作形成了齐抓共管的局面。

2)完成了地质灾害调查与区划工作

十一·期间,汉台区区委、区政府将地质灾害防治工作摆在了更加突出的位置,组织实施《汉台区2001~2010年地质灾害防治规划》;2001年,开展了县市地质灾害的调查,2007年丘陵山区地质灾害调查工作,20085.12汶川地震后开展了地震次生地质灾害排查,2011年,针对我省以往的强降雨,开展了地质灾害应急排查。2013年,陕西省地质调查院对全县进行了1:5万地质灾害调查,完成了《陕西省汉中市汉台区地质灾害详细调查报告》,该项工作是在市娱乐世界资源局、县政府的领导和省地质环境监测总站的指导下、在各级政府及有关方面的积极配合下完成的,野外调查工作本着以人为本的原则,基本做到了村村必到,点点必到,基本弄清了全县地质灾害分布现状、类型、规模、发育规律及形成的地质环境和诱发因素,并进行了重要地质灾害隐患点的稳定性分析和危险性评价,编制了地质灾害调查与区划报告和防治规划建议稿、防灾预案建议稿等,建立了地质灾害数据库和图形库,为全区地质灾害的防治工作提供了切实的基础资料和科学依据。

3)地质灾害群测群防网络体系初具规模

群测群防是政府实施地质灾害防治工作的主要手段。在地质灾害调查和区划的基础上,十一·期间,以单个地质灾害隐患点为监测预警基本单元,建立了区、镇(街办)、村三级防控责任体系,层层落实防灾工作目标,签订地质灾害防治工作目标责任书责任制。积极开展汛前排查、汛期检查、汛后核查,及时将新增隐患点全部纳入防控体系,认真开展预防。至20119月全区62处地质灾害隐患点全部纳入了群测群防监测网络,采取了发放明白卡、设立警示牌、指定责任人、制定撤退路线等一系列行之有效的措施。对威胁50人以上的重要地质灾害隐患点,均制定了单点应急预案。

4)开展了部分地质灾害隐患点的应急治理和搬迁避让工作

坚持以人为本的原则,及时开展地质灾害的应急治理。如武乡镇共力村寺沟水库滑坡降低了排泄闸高度,减少了库容量,使其安全性有所提高;2010年对沥水沟滑坡进行了应急治理,工程投入约200万元。十一·期间,还对吴家营小学等多处地质灾害采取了应急治理措施。十二·期间,还对沥水沟滑坡、水电三局滑坡和塔南坡滑坡进行了应急治理,各投入资金100万元。这些工程措施的实施,减轻了险情,确保了受威胁群众的生命财产安全。同时对于地质灾害危险性较大、危害严重的人员密集区,及时实施了搬迁避让或工程治理。如汉王镇大兴村一组滑坡、武乡镇共力村黑崖十三组滑坡、武乡镇宋家沟村小学滑坡等7处灾害点受威胁的住户均已搬迁。另外,对西湾滑坡、宋家沟6组滑坡等3处受威胁住户实施了部分搬迁。初步统计,这10处地质灾害点搬迁避让约58户、2所学校、1007人。随着陕南移民搬迁工程实施将有更多的群众脱离地质灾害隐患的威胁。

5)积极开展矿山地质环境恢复治理工作

汉台区矿产资源较丰富,在多年开采过程中造成矿山地质环境恶化,为了从根本上改变这一现状,娱乐世界资源汉台分局狠抓矿山地质环境治理。20064月,开展了《陕西省汉中市天台山磷锰矿矿山环境治理项目》立项申报工作,2006年底由财政部、娱乐世界资源部批准成为中央财政补助矿山地质环境治理项目,批准资金220万元,承担单位为汉中市娱乐世界资源局汉台分局,该项目目前已实施完成并通过有关部门的验收。通过对矿山地质环境的恢复治理,将减少水土流失,减少地面扬沙扬尘,绿化、美化了地貌景观,初步改善林区生态环境,使地质灾害得到了有效遏制,并将极大的恢复、改善天台山森林公园的生态环境,促进长江上游的水土资源保护。对当前乃至今后娱乐世界以及相关部门矿山地质环境的综合治理、规划以及加强地质环境的监督管理,保护生态环境均具有重要意义。同时,按省娱乐世界资源厅要求,积极组织矿山娱乐世界编制矿山地质环境恢复治理方案,并监督实施,及时督促矿山娱乐世界自觉进行矿山生态环境恢复治理。

6)积极开展了地质灾害的宣传教育、知识培训等工作

采用不同形式的宣传教育培训工作,提高了县、镇领导及广大干部群众对地质灾害防治工作重要性认识和防灾减灾能力,并极大地提高了群众的防灾意识。每年积极利用世界地球日世界环境日土地日”“防灾减灾日开展科普宣传,并举办了多期地质环境管理和地质灾害防治培训班。同时针对基层地质灾害防治薄弱环节,开展了农村普及地质灾害防治知识万村培训行动五到位培训。通过开展地质灾害调查与区划工作,累计宣传培训干部群众达1万人次以上,极大提高了干部群众的环境保护意识和地质灾害预防能力。

1.6  地质灾害发展趋势预测

全区地质灾害隐患点的稳定性均为差或较差,在强降雨等作用下,引发或加剧地质灾害的可能性较大。区内地貌跨河谷阶地平原区,低山丘陵区、中山区三个地貌单元,其中地质灾害在北部中山区和中部丘陵区较为发育。北部中山区山势陡峻,使斜坡带有效临空面加大,坡体易失稳变形,为滑坡、崩塌、泥石流的发生提供了更为有利的条件,在工程建设活动和强降雨等人为或自然因素影响下,易引发地质灾害;中部丘陵区膨胀土发育,在大气影响深度(3m)和大气急剧变化深度范围(1.35m)内极易引发地质灾害。南部河谷阶地平原区地势开阔、平坦,地质灾害不甚发育。特别是近年来,气候异常导致暴雨和特大暴雨天气频发,强降雨引发滑坡、泥石流地质灾害增多。每年的7~9月是主汛期,期间降雨集中、强度大,成为地质灾害的高发季节。

总之,十三·期间,汉台区的地质灾害呈高发态势,地质灾害防治工作面临的压力仍然很大。

1.7  地质灾害防治存在的主要问题

1)地质灾害监测预警体系有待完善

地质灾害群测群防网络体系建立时间不长,监测手段原始落后,没有先进的监测设备,难以满足准确预报的需要,监测设备有待更新和完善,监测手段有待进一步改善,监测水平亟待提高。

2)应急反应经验不足,力量薄弱

地质灾害防治工作的基本条件较差,整体应急能力不强,缺乏基本的交通、监测、应急调查及工作设备,应急反应能力十分薄弱;另外基层部门履行职能时间短、人员专业素质不强,从而导致地质灾害防治在预防、应急、抢险等环节上出现防灾无力、救灾不力的被动局面。地质灾害防治工作管理队伍人员数量、质量远不能满足实际需求,难以满足当前地质灾害防治管理工作的需要。在今后的实践中还有必要安排不同级别的应急演练,以锻炼队伍,提高应急指挥水平,增强实战能力。

3)地质灾害防治工作经费不足

地质灾害防治经费尚未纳入各级财政年度预算,省市财政地质灾害防治专项经费还不能满足地质灾害防治工作的需要,地质灾害防治经费严重不足。

由于县级财力有限,已确认的重要地质灾害点未能得到及时治理。许多受地质灾害威胁的居民未能搬迁避让,重大灾害点不能及时勘查治理。兼职监测人员的补贴偏低,必须的仪器设备未能配齐。经费严重不足制约了地质灾害防治工作的有效开展。

4)地质灾害管理信息系统尚不完善

县级地质灾害信息系统尚未建立,无法实现动态管理和市局的有效连接。

5)广大干群防灾减灾意识有待全面提升

镇级干部和群众防灾减灾知识有待普及,意识有待提高。

1.8 “十三五地质灾害防治面临的形势

通过近十年来的不懈努力,汉台区地质灾害防治工作在各方面都取得了明显进步,成效显著。地质灾害防治体系已经构建,基本上查明了易发区内地质灾害发育特征及分布规律,对一批重大地质灾害点实施了避让、勘查或治理,积累了翔实的资料和经验。随着贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》,建设和谐、安全的社会主义新农村,实现人与自然地质环境的和谐,减少地质灾害特别是人为活动诱发的地质灾害的发生,汉台区仍将面临着新的形势与挑战。

1)重大地质灾害危险点(段)潜伏重大隐患,有待加强监测和治理

全县威胁人民生命财产安全的地质灾害点共43处,这些危险点(段)经监测表明,均发现有不同程度的变形,有的变形时剧时轻,具有阶段性、隐蔽性特点,需要加强监测预警;有的持续变形,虽然变幅不大,但有逐年加剧之势,危险性逐年增大,潜伏重大隐患,急待治理或搬迁避让。

2)矿山地质生态环境遭受破坏,有待解决

汉台区矿产丰富,目前正在开采的有磷矿、锰矿、石英矿、灰岩矿、粘土矿等,共有矿权42个。已探明尚未开发的矿种有钛磁铁矿、铁矿、大理岩矿、白云岩矿。矿产资源矿的开发利用破坏了大量的土地资源,遥感解译点约80%均属于此类现象。同时形成大量的弃渣,部分弃渣沿沟道散布,未采取治理措施,成为泥石流隐患,一方面威胁矿山自身的安全,另一方面威胁下游耕地、国道、景区道路的安全。矿山开发带动了当地相关经济的发展,但由于无序开采,造成地表环境遭受破坏。目前因采矿活动形成的崩塌等地质灾害数量在各矿区呈逐年增多的趋势,矿碴堆积体的堆放不仅严重地破坏了矿山有限的土地资源、植被,还严重破坏了矿山地质环境条件,遇暴雨还常易诱发滑坡、泥石流等地质灾害,严重威胁矿山生产、运输安全以及矿区周边广大居民的生命安全,矿山地质环境恢复治理已刻不容缓。

3)人为工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势

随着基础建设、城镇化和村村通的不断实施,人类工程经济活动的深度和广度都得到了空前的增加,伴随着人类对资源需求量的不断增加和不合理的资源开发,对地质环境的破坏是前所未有的,致使地质灾害的发生呈现上升趋势。

通过现场调查,因人为工程活动的不当,必将产生新的隐患点,使汉台区地质灾害工作防治难度进一步加大。如316国道、通村公路、景区道路建设,不可避免地开挖斜坡,沿道路形成高陡边坡,为滑坡、崩塌地质灾害的发生提供了条件。公路建设存在只注重建路,不注重修坡,一场暴雨下来,滑坡堵车、滚石伤人,常发生流血死人事件。随着天台山国家森林公园的开发,景区道路建设正在建设中。开挖形成的高陡边坡较多,仅遥感解译就有5(HTY009HTY013),目前塔南坡正在实施治理工程。如果这些边坡得不到有效的治理,可能引发地质灾害,对游人将形成一定威胁。

受地形条件的限制,北部中低山区削坡建房现象普遍存在,村民一般在坡体前缘用石头砌筑,不稳定边坡大都得不到有效的防治。区内降水充沛,房后坡体临空失稳后,形成滑坡,威胁村民的安全。沙河沟村肖家田坝滑坡(HT0089)光华村九组张家村滑坡(HT0085)、黎明村二组滑坡(HT0077)等滑坡的形成均与削坡建房有关。

根据实地调查,矿山开采主要引发泥石流灾害,如河东店镇大东沟泥石流隐患和小东沟泥石流隐患(HT0078)系在沥水沟开采石英岩矿所致;武乡镇HT0088东沟泥石流隐患系陕西省汉中市天台山磷锰矿开发矿产资源所致。

因此,地质灾害防治需要各方面的共同努力,任重而道远。

4)气象异常,地质灾害呈高发态势

特定的地质环境条件决定了地质灾害呈现长期高发态势,汉台区地质构造复杂、地形地貌起伏变化大,具有极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的物质条件。据气象、地震部门预测,本世纪前期,气候变化均趋于活跃期,暴雨等极端气候事件增多,强降雨过程引发的滑坡、崩塌、泥石流等将会加剧,未来5年的地质灾害将呈高发态势。

5)地质灾害防治工作十分艰巨,防治经费缺口较大

目前地质灾害防治资金投入渠道单一,基本仍以政府财政为主,还未形成政府、娱乐世界、个人共同投入的多元投入格局。另外,各级财政尚未将地质灾害防治资金列入年度预算制度化。由于投入机制不完善,地质灾害防治经费不足,且地质灾害点多面广,加上国家、省财力投入明显不足,造成地质灾害防治经费缺口较大,尤其是一些重大地质灾害隐患点难以得到及时有效的治理。

 总之,在十三五期间,汉台区地质灾害防治形势异常严峻,防治任务十分繁重。规划期内人为引发的地质灾害日趋严重,自然形成的地质灾害仍处于高发期,广大农村、城镇和重大工程仍将遭受地质灾害的严重威胁。

2  规划的指导思想、原则和目标

2.1指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》,紧密结合汉台区经济社会发展规划的总体目标和要求,以保护人民生命财产安全为根本,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系为核心,尊重自然规律,加强地质环境保护,坚持预防为主、防治结合的方针,以汛期突发性地质灾害防治为重点,加强群专结合的监测预报和基础研究工作,逐步加大勘查治理和地质灾害迁安工程的投入力度,规范管理,严格执法,全面提高我区地质灾害防治水平,最大限度减少地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全。

2.2基本原则

1)政府主导、社会参与

坚持政府主导、部门联动、社会参与、专家支持,合力减灾。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用,加强各部门之间的协同配合,积极组织动员社会各界力量参与防灾减灾。

2)以人为本、构建和谐

地质灾害防治要把人民生命财产安全放在首位,最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,将受地质灾害威胁的人群聚集地作为防治重点,充分发挥各级政府的主导作用,调动娱乐世界、社会组织和广大公众的积极性,不断提高公众防灾意识和能力。

3)服务建设、促进发展

防治规划主要服务于村镇、大中型工矿娱乐世界、风景名胜区的地质灾害防治,保障人民群众生命财产安全。涉及到公路、铁路、通讯、电力、水利水电等基础设施的地质灾害防治工作应由交通、通讯、水利等部门根据自身职责做好地质灾害防治规划,并组织实施。通过本规划的实施,为促进汉台区社会经济可持续发展和推动城镇化、工业化、农业现代化和新农村建设提供地质安全保障。

4)以防为主、防治结合

地质灾害防治应坚持预防为主、避让与治理相结合的原则,对稳定性较好的灾害点采取预防为主(监测和群测群防)措施,对稳定性差危害程度大难以搬迁避让的灾害点采取治理措施,对稳定性差威胁人数较少的灾害点采取搬迁避让措施。

5)突出重点、统筹兼顾

紧密围绕规划的指导思想和目标,重点抓城镇、人口集中分布区、风景名胜区、大中型工矿娱乐世界等所在场地地质灾害防治,同时也为影响公路、铁路、通讯、电力、水利水电等基础设施的地质灾害防治工作提供参考。

6)立足当前、着眼长远

本规划立足于当前地质灾害防治,为人民生命财产安全提供保障。同时,本规划着眼于地质灾害的长期规划,通过科学研究,查明地质灾害的发育机理,为地质灾害预报预警提供数据;对现有地质灾害隐患点的治理要从长远考虑,本着对子孙后代负责的态度,采用强有效的治理措施保障其安全。

7)全面规划、分步实施

地质灾害防治是一个复杂的系统工程,需投入大量的人力、物力和资金,因此,必须进行全面规划,分步实施,才能科学合理地实现地质灾害防治的目标。地质灾害规划应本着急重缓轻的原则,优先安排威胁危险性和危害性大的地质灾害隐患点的防治。

坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负总责,娱乐世界资源部门负责组织、协调、指导和监督工作,其他有关部门按职责负责相关工作。人为活动引发的地质灾害防治按照谁引发、谁治理,由责任单位承担;自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划,由政府负责实施。

2.3 规划目标

1健全地质灾害防治的各项政策、规章制度,完善地质灾害防治管理体系;

2)全面完成地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系和地质灾害应急体系建设,最大限度降低地质灾害的危害与损失;

3详细查清我区地质灾害发育、分布、威胁人员和财产情况,实现地质灾害防治网络化、信息化管理,及时为政府决策和社会服务;

4)大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作,结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《汉台区移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》,在十三五期间,将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置;

5)加大地质灾害重要隐患点勘查治理,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点,在勘查的基础上实施工程治理,消除隐患;

6进一步完善地质灾害群测群防网络,大力提高广大群众和全社会的防灾减灾意识,加强地质灾害防治人才队伍建设,地质灾害防治机构建设,提高基层干部群众防灾减灾技能,积极开展专群结合的监测预警,灾情、险情得到及时监控和有效处置,应急抢险救援能力建设得到稳步提升;

7加强地质灾害防治宣传教育,普及地质灾害防治基本知识,提高广大群众防灾抗灾意识和自救互救能力。

3  规划任务

根据地质灾害防治指导思想和基本原则,为达到十三五地质灾害防治目标,规划期内的主要任务为:

1)加快地质灾害调查评价体系建设

每年进行汛期排查,基本查清地质灾害发育、分布、威胁情况,作为地质灾害防治工作的基础依据。加强矿山地质环境调查和监测,为矿山环境恢复治理提供依据。

2)完善地质灾害监测预警体系建设

继续推进地质灾害群测群防十有县建设,将所有地质灾害点纳入群测群防体系。

对重大灾害点进行地质灾害专业监测点建设,查清灾害点的变形特征,揭示变形规律,为预报预警及地质灾害防治提供依据。

加强地质灾害监测预报预警工作,加快构建娱乐世界、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。在现有基础上完善市级地质灾害气象预报预警系统,建成与气象、防汛连接的可视化会商系统,开发地质灾害气象预报预警系统,逐步推进地质灾害气象预报预警工作,建立起完善的省、市、县三级地质灾害气象预报预警运行体系。

建成地质灾害预警信息发布系统,配备必要的设备,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时发布地质灾害预警信息,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众,确保人民生民财产安全。

全面建成地质灾害信息管理信息系统,为地质灾害管理部门提供数据基础和灾害应急指挥决策,为地质灾害减灾防灾工作提供数据支撑。

 3)加大地质灾害防治体系建设

充分利用陕南移民搬迁、国家实行山洪防治和集中连片特困地区扶贫规划的有利时机,整合资源,加大重大地质灾害隐患点的勘查治理和地质灾害移民搬迁的投入力度,使全县急需治理或避让的地质灾害隐患点得到有效治理和避让。

4)加强地质灾害应急体系建设,全面提升地质灾害防治水平

结合地质灾害防治工作实际,加强应急救援体系建设,加快组建专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案,制定严密、科学的应急工作流程。通过专业应急队伍、应急能力、监测预警示范区的建设和应急调查、运行设备的配置,定期组织应急预案演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。

5)加强宣传培训

加强地质灾害科普宣传,使广大干部群众的防灾减灾意识有较大提高,不断提高地质灾害防治工作水平。

4  地质灾害防治区划

4.1  地质灾害易发区划分

分区目的:地质灾害易发程度分区的目的是正确认识地质灾害发育分布现状,科学地预测地质灾害未来发展趋势。本着以人为本的指导思想,结合汉台区的地形地貌、地层岩性、岩土体、地质构造、人类工程活动以及地质灾害的发育分布现状等进行地质灾害易发程度分区。最终能为当地政府部门在指导本区经济发展、城镇建设布局、重大工程建设时,合理利用地质环境条件服务;为搞好地质灾害群测群防的预测预报工作服务;为汉台区制定中长期社会发展规划提供科学依据。

分区原则:汉台区南邻汉江,北枕秦岭,地质环境条件差,是陕西省地质灾害多发县(区)之一。汉台区境内环境条件差异较大,人口分布和经济开发程度不平衡,地质灾害造成的危害和影响在不同地段差异较大。为此,在充分了解和认识区内地质灾害形成条件基础上,进行地质灾害易发程度分区,进行分区时要遵循以下原则:

(1)反映地质灾害成因原则

地质灾害的发生和发展过程都与区内所在的自然地质环境条件和人类工程经济活动密切相关。在不同的自然地质环境条件下,或在不同程度的人类工程经济活动影响下,地质灾害类型、成因机制及活动规律不同。因此,在进行地质灾害易发程度分区时,必须首先考虑地质灾害的形成机理与活动规律。

(2)突出主要诱发因素原则

地质灾害是各种诱发因素综合作用的产物。主要包括地质环境条件、人类工程活动、大气降雨、地震、植被覆盖率等。大气降雨往往是地质灾害产生的主要诱发因子,其次人类工程经济活动的诱发作用也十分明显,并有加重的趋势。为合理进行地质灾害易发区划分,选择主要诱发因子就具有十分重要的意义。

(3)强调以人为本的原则

地质灾害区划应突出以人为本,即突出地质灾害对人的危害程度。依据地质灾害发育的地质环境条件,发育现状(强度,即单位面积内灾害体个数)、人类工程活动强度与降雨量等,以定性评价为主,定量计算为辅。包括各区域内的地质灾害的发育密度与人口分布密度关系,人类工程经济活动与地质灾害的关系,以准确预测地质灾害的危险效应,更好地为人类生产生活服务。

(4)为社会经济发展服务的原则

按地质灾害危险性区划的目的任务和应用性,既要考虑地质灾害已形成的灾害效应,又要考虑地质灾害存在的潜在危害和威胁隐患,尤其是在今后经济发展建设中存在的潜在隐患对经济建设发展的影响。为了更好地服务于经济建设,地质灾害的区划须与本地经济建设发展相一致。

(5)综合分析原则

影响地质灾害发生和危害的因素很多,每一个地质灾害点都是多种因素共同作用的结果,不同的地质环境条件下产生不同类型的地质灾害;同一地区可产生不同类型的地质灾害;诱发因素不同,地质灾害的规模大小、危害程度也不尽相同;同一类型地质灾害的规模大小、危害程度也有所不同。同时,对不同类型、不同历史时期地质灾害的防治对策措施也不相同。因此,采取综合分析原则,就是区别形成灾害的各因素的相似性和差别,在此基础上确定相关联的因子作为分区指标因子。

(6)相对一致性、相对完整性原则

划分的易发程度分区要保持一定的一致性,不同的分区有不同的致灾因子。同时,分区不得在区外出现独立于本区而又属于本区的地域,也不得在区内出现属于外区的地域。在具体划分分区界线时,尽可能以地形地貌界线为主。

(7)简明性和可操作性原则

地质灾害易发区的划分仍以地质灾害的形成条件为基础,以诱发主导因素为着重点,将每一个因素在地质灾害形成过程中的作用程度进行分析处理,从中提出地质灾害易发程度的评价指标。按地质灾害易发程度将汉台区地质灾害划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区和非易发区四个等级。

分区方法:本次地质灾害易发区的划分采用地质灾害影响因素综合评价法。首先例用MAPGIS地理信息系统输入编辑系统,对能够量化的影响因素建立汉台区地质灾害诱发因素单因子评价图层;然后利用MAPGIS地理信息系统的空间分析功能,进行区对区的空间叠加、概化,形成理论上的地质灾害易发区图层,再结合不可量化的影响因素,如人口的密集程度等,对该图层进行整理分析,进行二次校正;最后根据本次野外调查的地质灾害点的发育现状,再次结合1100000区划资料,形成详细调查的最终易发区分布图。

根据上述分区原则与方法,将汉台区556km2评价区分为高易发、中易发、低易发和非易发四个级别,见附图2。现分述如下:

1、 地质灾害高易发区(A

根据地质灾害易发分区判别标准,本区主要位于区内地质环境条件差,地质灾害现状发育密集高,人类活动强烈的区域,总面积95.0km2,占全区总面积的17.1%。区内滑坡、崩塌和泥石流等地质灾害点共64处,地质灾害点密度达0.67/km2。本区的一个显著特点就是地质灾害的发育与地质环境、人类工程活动等因素密切相关,现状地质灾害发育程度高是各种因素综合作用的结果。该区涉及的镇包括河东店镇、宗营镇、武乡镇、汉王镇。分布范围小,涉及镇少,形状不规则,但灾害分布集中,主要位于境内中北部。按照地质环境条件和地域位置的差异分为2个区:万年桥~沥水沟高易发区(A1)和河东店~塔南坡高易发区(A2)。

4—1  地质灾害易发程度分区表

分 区

面积(km2)

区   名

区号

面积(km2)

灾害点()

灾害点

密  度

(/km2)

占全区面积比 (%)

地质灾害高易发区(A

95.0

万年桥~沥水沟高易发区

A1

31.0

42

1.35

5.6

河东店~塔南坡高易发区

A2

64.0

22

0.34

11.5

地质灾害中易发区(B

55.7

蚂蟥沟中易发区

B1

3.0

10

3.33

0.5

河东店~汉王镇中易发区

B2

52.0

8

0.15

9.4

凹口寺中易发区

B3

0.7

2

2.86

0.1

地质灾害低易发区(C

209.3

沙河沟北低易发区

C1

17.3

/

/

3.1

沙河沟南低易发区

C2

8.0

1

0.125

1.4

蚂蟥沟北低易发区

C3

13.0

/

/

2.3

蚂蟥沟南低易发区

C4

69.0

/

/

12.4

鑫源~徐望镇低易发区

C5

102.0

3

0.029

18.4

地质灾害非易发区(D

196.0

宗营镇~铺镇非易发区

D1

196.0

1

0.005

35.3

合计

556

 

 

556

89

 

 

(1)万年桥~沥水沟高易发区(A1

该区位于北部秦岭山地,属于中低山区,面积31.0km2,占总面积的5.6%。地质灾害隐患点42处,其中滑坡点15处,崩塌点23处,泥石流点4处,灾害点密度为1.35/km2,是境内地质灾害发育密度较高的区域,主要沿316国道沿线分布。

该区有316国道通过,近年来公路升级加宽,人工开挖坡脚,沿公路形成陡崖,坡度在70°80°,基岩裸露,岩性主要为中粒花岗岩,细粒黑云母石英片岩,坚硬中等,块状构造,节理裂隙发育,并有老丈沟断层通过该区,断层破碎。区内小崩塌时有发生,已发现有23处隐患点,均为危险点。区内以沥水沟滑坡险情等级较大,威胁397441间房及3个单位(水电三局工人宿舍、汉运司褒河汽车站、汉中市汉台区道路运输管理所)的安全,级别为大型,规模为中型,稳定性较差,该滑坡首次变形时间为上个世纪90年代,近年来滑坡局部地段稳定性差,该滑坡下部居民、单位较多,一旦发生灾害损失惨重。

区内还分布有大量石英矿和磷矿等矿山,其中以石英矿的开采密度和程度最高,矿业活动破坏了地质环境,改变了区内的地形貌景观、破坏了大量的林量资源,同时矿山开采产生的大量废弃渣,形成了诸多泥石流地质灾害隐患,如HT0038HT0039HT0073HT0078等,这些泥石流隐患除威胁矿山自身的安全外,还威胁老316国道及大量耕地,如区内矿山不及时采取恢复治理措施,将可能引发大量的矿山地质环境问题,对人民生命财产形成一定威胁。

由于上述各种因素的综合作用,区内地质灾害大量发育,灾害类型包括滑坡、崩塌、泥石流地质灾害,以崩塌灾害为主,而且危害最为严重,地质灾害易发程度为高易发。

(2)河东店~塔南坡高易发区(A2

该区位于丘陵区后缘向秦岭山地过渡地段,面积64.0km2,占总面积的11.5%。地质灾害隐患点22处,其中滑坡21处,泥石流1处,无崩塌发育,灾害点密度为0.34/km2。灾害点主要沿河谷分布,相对于A1区,该区地形地貌相对平缓,但仍以中低山地貌为主,地形相对高差大,一般坡度大于25°,地形复杂。区内构造相对发育,河东店~塔南坡断层通过该区,从而使的岩体松散破碎。该区域出露的地质岩性主要为较软的千枚岩组夹灰岩和第四系粘性土、膨胀土,岩体抗风化能力强,加之构造作用,表层岩体风化破碎,松散堆积层较厚。松散层堆积厚度在塔南坡约30m。由于区内降雨多,塔南坡滑坡HT0034变形明显,地表多裂缝和垮塌体,小规模的滑坡活动时有出现,在910月显得非常危险。

区内还分布有大量的石英矿、磷矿和锰矿等矿山,其中以石英岩矿的开采密度和程度最高,矿业活动破坏了地质环境,矿山开采产生的大量废弃渣,形成了诸多地质灾害隐患,如HT0088东沟泥石流隐患,由于废渣规模和松散物储量较多,规模为大型,威胁天台山磷锰矿等安全。

由于上述各种因素的综合作用,区内地质灾害大量发育,灾害类型包括滑坡、泥石流地质灾害,以滑坡灾害为主,而且危害最为严重,地质灾害易发程度为高易发。

2、 地质灾害中易发区(B

该区地质灾害环境较差,地质灾害点发育,区内总面积55.7km2,占全区总面积的10.0%。发育地质灾害点20处,地质灾害活动与人类工程活动关系密切。主要有三个区段,分别位于蚂蟥沟、河东店~汉王镇、凹口村。

(1)蚂蟥沟中易发区(B1

位于河东店镇蚂蟥沟,中低山地貌,沟谷呈“V”字型,地势陡峻,地形坡度多以30°45°之间为主,地层岩性为震旦系片岩及印支期花岗岩。人类开山种地,植被遭到了一定程度的破坏,易发生残坡积层滑坡。该区面积为3.0km2,占总面积的0.5%。发现地质灾害隐患点共10处,其中滑坡8处,崩塌1处,泥石流1处,灾害点密度为3.33/km2,是境内地质灾害发育密度最高的区域。

该区移民搬迁力度较大,现有村民较为分散,居住区主要沿山梁下方,开挖出平地建房,在其后山梁上开山种地一般形成25m厚的松散层堆积,在遭遇暴雨及连阴雨时易产生滑坡,从而对下部村民形成危害。

(2)河东店~汉王镇中易发区(B2

位于丘陵区中部,岩性主要为第四系粘土、粉质粘土,粘土具有胀缩性,地形坡度520°,粘性土(膨胀土)滑坡最为发育。村民住房受膨胀土滑坡灾害破坏,墙体及地面开裂。一般遭受暴雨及连阴雨影响,膨胀土变形加剧,居民房墙体、地面裂缝变化强烈,易形成危房,严重威胁人民财产生命安全。该区面积52.0km2,占总面积的9.4%。地质灾害隐患点8处,全为滑坡灾害,地质灾害隐患点密度0.15/km2,区内膨胀土滑坡属陕南山区的特殊滑坡,与降雨量及大气急剧变化深度有直接关系。

(3)凹口村中易发区(B3

该区位于河流二级阶地前缘,地形陡直,高度310m,坡度大于50°长约2km物质组成为粘性土。由于前缘局部地段未进行衬砌和拦挡,阶面上有水田分布,稻田成长季节或雨季,粘性土呈饱和状态,其力学性质下降,加之地形陡峻,前缘易发生滑动,威胁一级阶面上的住户。因此地形陡峻与降雨、水田入渗是引发滑坡失稳的主要因素,另外,“5.12汶川大地震对前缘陡坎的变形也起了一定的加剧作用。区内滑坡整体稳定性好,但由于局部地段未衬砌,雨季仍有可能失稳,稳定性较差。威胁陡坎下部居民。该区面积0.7km2,占总面积的0.1%。地质灾害隐患点2处,全为滑坡灾害,地质灾害隐患点密度为2.86/km2

3、 地质灾害低易发区(C

该区分两部分,一是在北部山区,远离城市及交通干线,人口稀少,自然生态环境基本未遭到破坏,植被发育。二是在南部的中低丘陵区膨胀土较为发育,但自由膨胀率低,且地形度坡度缓,一般在10°以内,地质灾害低发育。按照地质环境条件和地域位置的差异分为5个区:沙河沟北低易发区(C1)、沙河沟南低易发区(C2)、蚂蟥沟北低易发区(C3)、蚂蟥沟南低易发区(C4)和鑫源~徐望镇低易发区(C5)。总面积209.3km2,占全区总面积的37.6%。区内有滑坡地质灾害点共4处,地质灾害点密度达0.02/km2

(1)沙河沟北(C1)和沙河沟南(C2)低易发区

这两个区位于秦岭山地,河东店镇林区,位置偏远,山大林密,人口稀少,相应的人类工程活动较弱,植被茂密,森林覆盖率高。岩土体主要为较软薄层状绢云母绿泥石片岩、千枚岩,中等~较软薄层状黑云母石英片岩和坚硬块状花岗岩类。C1区的面积为17.3km2,占总面积的3.1%,该区现状地质灾害不发育;C2区的面积为8.0 km2,占总面积的1.4%,该区发育麻坪寺村一组罐子沟滑坡(HT0004)1处,受威胁住户已经搬迁,拟挂号取消该点,地质灾害点密度为0.125/km2,这两个区地质灾害不发育,为地质灾害低易发区。

(2)蚂蟥沟北(C3)和蚂蟥沟南(C4)低易发区

区内除蚂蟥沟外,大都为河东店镇和武乡镇林区,跟上述C1C2两区相比,这两个区所处位置地势较高,山高坡陡,植被发育,人口稀少,人类活动较弱,植被茂密,森林覆盖率高。岩土体主要为较软薄层状绢云母绿泥石片岩、千枚岩,中等~较软薄层状黑云母石英片岩。C3区的面积为13.0km2,占总面积的2.3%,该区未发现地质灾害点;C4区的面积为69 km2,占总面积的12.4%,同样的该区也未发现地质灾害,为地质灾害低易发区。

(3)鑫源~徐望镇低易发区(C5

该区位于南部丘陵区,斜坡坡度小于10°,地势平坦,人口密集,人类工程活动强烈,因地形纵坡降小,大部分区域地质灾害不发育。出露的土体以粘性土为主,以二级阶地后缘为界,该区北部土体有一定的胀缩性,南部土体自由膨胀率低,属于弱膨胀土也为一般粘性土。该区面积102.0km2,占总面积的18.4%,由于北部土体具胀缩性,现状发育3处滑坡灾害,地质灾害点密度为0.029/km2,属于地质灾害低易发区。

4、地质灾害非易发区(D

宗营镇~铺镇非易发区位于调查区南部广大的一级阶地、二级阶地区,地势平坦,以第四系粘土,粉质粘土为主。阶地前缘以缓坡过渡。面积196.0km2占全区总面积的35.3%地质灾害隐患点1处,位于铺镇新桥村,该灾害体位于二级阶地前缘的坡体上,灾害诱发因素除降雨、地形陡峻外,与邻近工厂的锻压震动有密切关系,工厂对地基的震动,造成累进性变形、破坏,坡体上的房屋及地面开裂,部分房屋成为危房。灾害点密度0.005/km2,是地质灾害非易发区。


4.2  地质灾害重点防治区

依据汉台区地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程序分区结果,结合根据201312月,陕西省汉中市汉台区地质灾害详细调查报告,在十三五期间,对汉台区境内72处地质灾害隐患点分期分级进行勘查治理,危险区人员搬迁及地质环境综合整治。消除地质灾害造成的威胁,同时建立健全当地地质灾害管理机构及群测群防网络,根据调查的地质灾害点的稳定性、灾害等级和危险性,按轻重缓急,防治措施等分为重点()、一般()二个防治级。全区共划分为2个重点防治区与3个一般防治区,重点防治区地质环境条件差,以坡残积层滑坡、泥石流为主的地质灾害较为发育,区内人口较集中,矿山娱乐世界较多,316国道由此通过,地质灾害对其构成的危害巨大。据统计,该区地质灾害隐患点58处,近期防治31处,中期防治17处,远期防治10处。威胁矿山1座、4个单位、3008户、13534人、12593间房、土地620亩、公路4060m,潜在经济损失约2528.8万元。

河东店镇之北、万年桥以南、沙河沟口以东、潘家河流域以西,面积94.5km2,发育58处滑坡、崩塌、泥石流地质灾害,是汉台区地质灾害最密集区域。该区地质灾害的发育与道路建设、矿产开发密不可分。为此,本次调查外业期间对其中地质灾害密集分布的5.50km2进行了重点调查,室内综合研究时将整个区域作为重点地段进行地质灾害专题论述,用以指导汉中市公路局汉台公路管理段对316国道沿线的地质灾害防范和汉台娱乐世界资源分局对矿产资源开发中产生的地质灾害防治工作均有十分重要和现实意义。

地质灾害重点防治区:重点防治区总面积约94.5km2。地质灾害点58处,占汉台区总灾点数的80.56%,其中崩塌为23处,占该区域39.66%;滑坡有30处,占该区域51.72%,是该区发育最多的灾害类型;,泥石流为5处,占该区域8.6%,为该区域数量最少的灾点,重点防治区分为两个亚区。

(1)万年桥至河东店镇G316国道沿线重点防治区(Ⅰ1

面积约30.6km2,有地质灾害隐患点42处,其中崩塌23处、滑坡15处、泥石流4处。威胁3860m公路、110户、280人、197间房屋、4个单位、土地20亩,威胁财产共计969.8万元。该区地貌以山区为主,地质灾害主要分布于316国道沿线,由于改造升级公路开挖坡体,形成高陡边坡,易诱发崩塌及坡残积层滑坡。该区隐患点防治措施建议为群测群防、工程治理、搬迁避让和立警示牌等。

(2)河东店镇至塔南坡重点防治区(Ⅰ2

面积63.9km2,地质灾害隐患点16处,其中滑坡15处,泥石流1处,威胁2917户、13254人、房屋12396间、矿山1处,耕地600亩,公路:200m,经济估算:1559万元。该区位于山区与丘陵区过渡区,人类工程活动以建房、开矿为主,地质灾害高发。属重点防治区。该区隐患点防治措施建议为群测群防、搬迁避让、工程治理和立警示牌等。

重点地段地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流为主,主要沿316国道或通村公路、矿山开采区分布。崩塌以中型基岩为主,稳定性较差,滑坡以小型残坡积层滑坡为主,稳定性较差,泥石流以小型沟谷型泥石流为主,中易发和低易发各占一半。引发因素主要为人类工程活动,即道路建设开挖坡体导致斜失稳,或采矿形成大量废渣引发矿山地质环境问题。除HT0004麻坪寺村一组罐子沟滑坡的受威胁住户已经搬迁,拟挂号消点外,其余的各类地质灾害点仍然威胁生命、财产的安全。

重点地段的40处地质灾害点中,拟挂号消点1(HT0004)、对11( (HT0003HT0021HT0023HT0036HT0045HT0070HT0077HT0079HT0080HT0083HT0084)威胁住户的灾害点完善和建立的三级群测群防网络,对威胁通村公路和大量耕地的3处地质灾害点(HT0076HT0078HT0082)建立了村级监测网络,其它25处地质灾害点由汉中市公路局汉台公路管理段监测预警,发现问题及时实施治理工程。重点防治区的40处地质灾害点占汉台区总数的44.94%,重点地段地质灾害点威胁:46148156间房、20亩耕地、3860m公路的安全,潜在经济损失879.8万元。其威胁村民人数户数房屋数占全区比例较小,约1%左右,但威胁的公路占全区90%以上。由此说明,重点地段主要对公路形成一定威胁,应引起相关部门的重视。

4.3 地质灾害重点防治期和监测期

根据多年突发地质灾害统计分析,降水是诱发地质灾害的重要因素。汉台区每年69月份降雨量约占全年降雨量的60-70%以上,全年约90%的崩塌、滑坡地质灾害发生在此时段。因此69月份是汉台区地质灾害的重点防范期。

 根据已有研究成果,地质灾害与强降雨呈正相关关系,同时具有滞后性(一般滞后3-7天),故除强降雨期间外,雨后3-7天仍为重点监测期限。

5  地质灾害防治工作部署

5.1  地质灾害调查评价体系

汛期排查:对高易发区的危险地段及地质灾害隐患点,每年汛期应组织专家或专业单位进行排查,对排查结果及时提交当地县级以上人民政府。有针对性地对十二五期间新增加的地质灾害进行地质灾害详细调查。

矿山环境地质灾害详细调查:娱乐世界局要抓住编制矿山环境恢复治理方案的有利时机,开展矿山地质灾害调查,对矿山地质环境在现状评估和预测评估的基础上进行综合评估,编制矿山环境恢复治理方案,根据相关文件收取矿山环境恢复治理保证金。在此基础上,编制矿山环境恢复治理规划,并按矿山环境恢复治理方案相关要求进行矿山环境恢复治理工作。

同时,娱乐世界局会同住房和城乡建设(规划)、交通、水利、气象、教育、旅游、扶贫和安监等部门,开展全县公路沿线、水库及其配套工程、旅游区、移民安置区,新农村建设区、城镇改造、重要工程建设区等地质灾害详细调查,全面准确地掌握地质灾害的现状,新建工程应按有关规定进行地质灾害危险性评估,从源头上预防地质灾害。

5.2  地质灾害监测预警体系建设

5.2.1  群测群防网络建设

工作任务:进一步健全和完善全县所有地质灾害隐患点群测群防网络体系及相应的管理和工作责任制,逐点落实责任主体和监测责任人。区、镇两级人民政府加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织,整合各部门群测群防体系,对群测群防人员给予适当经费补贴,并配备简便实用的监测预警设备。加强专业娱乐世界人员及基层群测群防员的防灾知识技能培训,提高群测群防水平。继续深入开展地质灾害防治十有县五到位建设,推进群测群防体系建设的规范化、标准化,有效提升基层地质灾害防治能力,实现对地质灾害的自我识别、自我监测、自我预警、自我防范、自我应急、自我救治

工作部署:对辖区内发现的地质灾害隐患点及新增的地质灾害隐患点要全部纳入群测群防监测网络,发放明白卡、设立警示牌、指定责任人、制定撤退路线等;每年组织专业娱乐世界人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训;规划期内印制地质灾害防治知识宣传手册5000册,科普挂图、宣传折页3000册,每年利用世界地球日“5.12宣传日全娱乐世界地日等时间发放并普及地质灾害防治知识;每年组织开展县、镇各级地质灾害预案点和防、抢、撤应急演练,使受威胁群众了解地质灾害的临灾状态、发生灾情后的转移路线、安置地点等。

5.2.2  专业监测网络建设

采用综合监测手段建立对灾区重点崩滑体和应急监测的专业化监测与预警体系,系统建设和运行由专业监测队伍承担。鉴于汉台区地质灾害以滑坡为主,本次只进行滑坡变形监测。滑坡监测内容包括:地表大地变形监测、地表裂缝位错监测、建筑物变形监测、巡视检查等。

根据地质灾害防治规划分区,在稳定性差、危险性大的地质灾害点中,选择塔南坡滑坡和寺沟水库滑坡进行专业监测,通过布设专业监测仪器进行实时、自动化监测。主要任务:

建立以GPS地表变形监测、钻孔倾斜仪深部位移监测、裂缝相对位移监测、地下水动态监测系统和降雨量监测的监测体系。

深部位移监测:用于监测滑坡体滑移的动态变化情况,判断滑坡体的稳定性。设备选型和安装:选用 CX―7型滑坡遥测系统。

地面绝对位移监测:为了掌握滑坡体表面各部分的动态变化,需要进行位移观测。既观测平面位移量,又观测垂直方向(高程)位移量。

地表裂缝监测和周边建筑物沉降观测:了解地裂缝伸缩变化和位移情况。

巡视检查:地表裂缝、鼓胀、沉降、塌方、建筑物破坏、地下水露头等。

降水量监测:通过对雨量进行监测,为确定滑坡巡检频率提供参考依据。通过每处滑坡点上安置的自动雨量计对滑坡区雨量进行监测。

   滑坡监测方法、主要仪器及监测周期表    5-1

监测内容

监测方法

监测仪器

监测精度

监测点数量

监测周期

位移

GPS观测

GPS观测测仪

5mm

9

每月1

深部位移测

CX―7型遥测系统

0.1 mm

3

自动传输数据

裂缝位移

相对位移计

0.1mm

1520

连续监测

地下水

动态监测

地下水位

CX―7型遥测系统

0.1m

3

自动传输数据

孔隙水压力

CX―7型遥测系统

0.1kPa

3

自动传输数据

降水

降雨量观测

自动雨量计

1mm

1

自动传输数据

5.2.3  地质灾害气象预报预警系统建设

开发建设县级地质灾害气象预报预警系统,全面推进地质灾害气象预报预警工作,建成与区县气象、水利部门链接的县级可视化会商系统。

1) 地质灾害气象预报预警系统

该系统对地质灾害的发育特点、地质灾害发生的内在(如地形地貌、地质构造、地层岩性等)和外在致灾因素(如降雨、人类工程活动、植被破坏等)进行研究分析,结合现有地质灾害调查基础资料及各类关联因素数据进行运算分析,建立地质灾害预报预警模型,并通过充分利用GIS娱乐世界手段,综合地质灾害预报预警模型的基础因子和诱发因子,生成地质灾害预报预警等级图。

2)视频会商系统

视频会商系统是基于网络体系保障应急调查、会议数据的实时传输。按照国家应急平台体系建设娱乐世界要求,建立基于多级、多节点网络的视频及相关地质灾害数据的共享、传输机制以及多方协同浏览、交互式操作的多媒体会议机制,实现全省各级多媒体会议及地质灾害数据应用在网络环境中的协同工作。

鉴于汉中市娱乐世界资源局现使用中兴视频会商系统,为保证正常使用和市局的有机结合,综合对比采用中兴视频会商系统。主要建设内容为:

1)多点控制单元

多点控制单元MCU选用中兴公司全兼容智能视讯服务器ZXMVC89。中兴ZXMVC8900多点控制单元(MCU)是一种全兼容宽带会议服务器,全面支持ITU-T H.323H.320协议,全兼容接入各种专线、ISDNIP甚至高清会议终端;内置协议网关,可通过IPISDNDDNSDHATM等不同网络接入客户终端,共同参加视频会商。

2)视讯终端系统

视频会商终端选用中兴公司群组式视频会商终端ZXMVC4050,在每一个下属节点(基层所及相关业务部门)配置1套视讯终端。其优点为:支持IPE1ISDN接口,同时支持H.320H.323协议。

3)会议管理系统   

视频会商管理系统选用中兴公司ZXMS80 。系统基于最新H.323标准架构和运营架构设计,采用模块化、分布式设计,全面支持H.323H.320H.324H.331T.120等各种视讯、话音、数据终端的接入,可广泛应用于行政办公、商务洽谈、应急指挥、娱乐世界培训、远程教学等领域。中兴BAVO多媒体业务中心ZXMS80分为运营支撑层、媒体交换层和用户接入层三层架构。

5.2.4  地质灾害监测预警发布系统建设

预警主要包括预警信息的获取和预警信息的发布。预警信息的获取又包括从基于监测预警平台的县级地质灾害预警系统获取的预报预警信息和通过简易设备等实施监测获取信息两种途径。预警信息的发布由县级地质灾害防治指挥部门或群测群防监测点上的监测人员通过预警信息传输网络和其它方式完成。

1)预报系统规划

摸清县区内地质灾害发育规律,总结关键指标,提出区域监测预警模式,以村镇为对象,建立多部门联合的专业监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制,强化专群结合的地质灾害预警系统建设,不断提高监测预警水平,更准确地预报地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

基于GIS娱乐世界,开发研制高效、实用的集数据采集与管理、分析统计、模拟预测、预警世爵娱乐世界平台登陆自动生成和信息发布为一体的地质灾害综合监测预警系统,包括降雨信息观测系统、典型斜坡岩土体渗流观测系统、监测信息实时传输系统、监测数据管理系统等。实现地质灾害预警分析、预警世爵娱乐世界平台登陆生成、预警信息发布、防灾减灾行政管理、灾情信息传输与反馈等功能。

地质灾害预警在空间和时间上均分为两个层次,在空间层次上,一是根据区域降雨实况数据和预报雨量,开展面上的泥石流、滑坡预警预报,二是根据泥石流、滑坡专业监测点的实况数据,对监测到可能发生的泥石流或滑坡进行预警,属于点上的预警预报。在时间层次上,一是根据未来24小时预报雨量和前期降雨数据,开展未来24小时的泥石流、滑坡预警预报,二是根据泥石流、滑坡专业监测点的实况数据和气象部门提供的实况降雨量数据,开展未来3小时、6小时的短时临近预警预报。

2)预警系统规划

地质灾害预警内容包括可能发生泥石流或滑坡的信息和发生泥石流或滑坡预报信息;灾害警报、抢险救灾及居民迁移安置调度指令等。预警信息由县级以上主管部门发布,紧急情况下由监测人员直接发布预警信息。发布可采用短信群发、广播系统等多种形式。预警设备主要有:

县级预警:配置电动警报器、传真机等。县与镇、行政村利用程控电话、移动通信方式进行通信,并配置超短波通信设备进行应急预警通信。

镇级预警:配置无线广播系统、查询监视终端、传真机等预警设备,并配置柴油发电机作为应急供电设备。

村级预警:所有村、组均配备一定数量的手摇报警器、铜锣等传统预警设备,重点地区需配置无线预警广播系统,行政村设主站,自然村配从站。

综上所述,地质灾害监测预警体系建设设计工程量如下表:

监测预警体系建设表    5-3

项目

设备名称

数量

群测群防体系建设

警示牌、卷尺、报警铜锣、油漆

72

手电筒、雨衣、雨靴、记录本

72

专业监测点建设

深部位移、雨量自动监测、变形监测等

2

气象预报预警系统建设

气象预报系统

1

视频会商系统

1

预警发布系统

无线广播系统

20

LED显示屏

20

短信群发系统

1

5.3  地质灾害防治工程

5.3.1  搬迁工程

主要是对村庄范围受滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危害严重,人居环境恶劣地区进行移民搬迁。根据汉台区十二五规划,对受滑坡灾害威胁,原则上不超过50人的31处地质灾害隐患点,进行移民搬迁避让,远离地质灾害的威胁。2017年底以前搬迁23处灾害点,其单个灾害点一般威胁户数7户及以下,共涉及76249307间房屋;2018~2020年搬迁8处地质灾害点,其单个灾害点一般威胁户数7户以上,共涉及75250271间房。十三五规划期内共搬迁31个灾害点威胁的151499578间房,详见表5-45-5

该项目由区陕南移民搬迁办、娱乐世界资源部门牵头,相关镇(街道办)配合,搬迁工程包括对原有房屋拆除,并设立警示标识,防止人员回迁造成不必要的损失,经费预算1510万元。


5-4 汉中市汉台区2017年底以前搬迁地质灾害隐患点威胁住户统计表

序号

编 号

名 称

位 置

规模

威胁户数()

威胁人口()

威胁房屋()

1

HT002

花果村夏家沟滑坡

河东店镇花果村夏家沟

中型

1

4

3

2

HT003

孙家沟崩塌

河东店镇光明村四组

中型

7

28

23

3

HT0010

蚂蟥沟村一组滑坡

河东店镇蚂蟥沟村一组

小型

3

3

5

4

HT021

老丈沟村塘理滑坡

河东店镇老丈沟村塘理

中型

6

17

21

5

HT023

老丈沟村前坡一组滑坡

河东店镇老丈沟村前坡一组

小型

1

2

5

6

HT033

新桥村四组滑坡

铺镇新桥村四组

小型

3

14

14

7

HT036

老丈沟村雷家滩崩塌

河东店镇老丈沟村雷家滩

小型

3

12

9

8

HT041

五郎村西湾滑坡

汉王镇五郎村西湾

小型

6

31

38

9

HT044

吴庄村赵家窝滑坡

武乡镇吴庄村赵家窝

小型

1

4

6

10

HT045

光明村老庄基滑坡

河东店光明村老庄基

中型

2

2

5

11

HT048

共力村安沟滑坡

武乡镇共力村安沟

小型

1

2

5

12

HT049

共力村青沙河滑坡

武乡镇共力村青沙河

中型

2

6

14

13

HT054

宋家沟村七组膨胀土滑坡

武乡镇宋家沟村七组

小型

1

1

2

14

HT061

刘河村二组滑坡

徐望镇刘河村二组

小型

3

7

8

15

HT064

邵湾村七组滑坡

徐望镇邵湾村七组

小型

7

29

37

16

HT065

七曲村六组滑坡

汉王镇七曲村六组

小型

3

15

15

17

HT075

蚂蟥沟泥石流

河东店镇蚂蟥沟村一、二组

中型

5

18

19

18

HT077

黎明村二组滑坡

河东店镇黎明村二组

小型

2

4

8

19

HT079

蒋家沟左岸滑坡

河东店镇平安村三组

小型

4

11

11

20

HT080

蒋家沟右岸滑坡

河东店镇平安村三组

小型

1

5

4

21

HT083

平安村三组滑坡

河东店镇平安村三组

中型

5

18

15

22

HT084

孙家沟左岸崩塌

河东店镇光明村四组

中型

7

28

23

23

HT089

沙河沟村肖家田坝滑坡

河东店镇沙河沟村三组

小型

2

6

17

备注:应结合《陕南移民搬迁规划》安排部署,2016-2020年搬迁全部完成。

 

 

 

 

 

 

5-5 汉中市汉台区20182020年搬迁地质灾害调隐患点威胁住户统计表

序号

编 号

名 称

位 置

规模

威胁户数()

威胁人口()

威胁房屋()

1

HT040

五郎村七组滑坡

汉王镇五郎村七组

小型

9

24

27

2

HT059

杨家山村张家沟膨胀土滑坡

宗营镇杨家山村张家沟

小型

12

39

34

3

HT060

杨家山四组膨胀土滑坡

宗营镇杨家山四组

中型

10

30

38

4

HT063

邵湾村七组膨胀土滑坡

徐望镇邵湾村七组

小型

8

27

39

5

HT066

永久村四组膨胀土滑坡

汉王镇永久村四组

小型

9

26

23

6

HT070

黎明村滑坡

河东店镇黎明村三组

小型

8

21

32

7

HT085

光华村九组张家村滑坡

汉王镇光华村九组

中型

8

37

35

8

HT086

大兴三组滑坡

汉王镇大兴三组

小型

11

46

43

备注:应结合《陕南移民搬迁规划》安排部署,2016-2020年搬迁全部完成。

5.3.2  地质灾害勘查治理

规划期内开展威胁城镇、人员集中居住的地质灾害隐患点勘察与工程治理。规划期内开展4处地质灾害点的勘察与治理。详见下表:

5-6 汉中市汉台区十三·地质灾害防治规划工程治理项目统计表                              

序号

编号

名    称

地理位置

威胁对象

建设

年份

户(数)

人(数)

1

HT001

沥水沟滑坡

河东店镇沥水沟村一组

39

74

2016

2

HT046

寺沟水库滑坡

武乡镇寺沟

2796

1298

2017

3

HT067

红星村三四组滑坡

河东店镇光明村四组

70

218

2018

4

HT068

凹口村二组滑坡

鑫源街道办凹口村二组

35

150

2019

注:上述项目争取资金进行综合治理。

5.3.3  矿山环境恢复治理工程

汉台区矿产丰富,目前正在开采的有磷矿、锰矿、石英矿、灰岩矿、粘土矿等,共有矿权42个。已探明尚未开发的矿种有钛磁铁矿、铁矿、大理岩矿、白云岩矿。矿产资源矿的开发利用破坏了大量的土地资源,遥感解译点约80%均属于此类现象。同时形成大量的弃渣,部分弃渣沿沟道散布,未采取治理措施,成为泥石流隐患,一方面威胁矿山自身的安全,另一方面威胁下游耕地、国道、景区道路的安全。矿山开发带动了当地相关经济的发展,但由于无序开采,造成地表环境遭受破坏。目前因采矿活动形成的崩塌等地质灾害数量在各矿区呈逐年增多的趋势,矿碴堆积体的堆放不仅严重地破坏了矿山有限的土地资源、植被,还严重破坏了矿山地质环境条件,遇暴雨还常易诱发滑坡、泥石流等地质灾害,严重威胁矿山生产、运输安全以及矿区周边广大居民的生命安全,矿山地质环境恢复治理已刻不容缓。

为防止滑坡地质灾害的继续发展,产生新的滑坡地质灾害,在崩塌隐患区和滑坡隐患区的前沿用块石修筑浆砌拦挡墙,同时在滑坡体后沿上不及老采场上部开挖截排水沟,以截排地表流水。对位于滑坡体内及老采场工作面上级两者上部地表的危岩体进行全面破碎清理,对采场工作面进行削坡减荷,以消除崩塌发生的可能性。对地表进行植被恢复治理工程。

十三五期间,要切实加大加强对矿山娱乐世界执法检查力度,督促娱乐世界做好高陡边坡的工棚、尾矿和废渣堆放点的安全防治工作,防止暴雨引发崩塌、滑坡和矿渣泥石流造成的危害。对新矿山建设项目将按照有关规定逐步推行矿山地质环境恢复治理保证金制度。对于学校、公路沿线和旅游区要重点排查威胁师生、影响交通安全和威胁游客生命安全的地质灾害隐患点。对违反《地质灾害防治条例》的各项工程建设活动,如:修路、采矿、新建房屋、开采地下水、土地开发等工程活动,严禁随意开挖边坡,造成坡体失稳,人为诱发地质灾害,要坚决实行建设用地地质灾害危险性评估制度,坚持矿山地质环境保护,对造成隐患和危害他人的,要严格按照《地质灾害防治条例》和有关法律法规追究其法人或当事人的行政责任直至法律责任。

结合全区矿区《矿山地质环境综合治理实施方案》,有计划地对矿山开展地质灾害专项调查与地质环境评价工作,避免人为诱发地质灾害,为地质灾害防治和矿山环境恢复治理提供科学依据。

 依据《矿山环境恢复治理方案》,督促娱乐世界按方案要求进行矿山环境恢复治理。

5-7 汉中市汉台区十三·矿山环境治理项目统计表

治理

工程

治理对象

破坏土地面积(ha

治理面积(ha

土地复垦面积(ha

主要治理任务

投资估算(万元)

资金筹措方式

备注

天台山磷锰矿区治理

矿渣、泥石流、滑坡、泥石流、土地资源及地貌景观等

1000

1000

300

拦渣墙、锚喷、覆土绿化、截排水、种草植树等

5773.74

申请补助80%、地方自筹20%

2家矿山娱乐世界关停倒闭,责任主体灭失

5.4  地质灾害应急体系建设

加强地质灾害应急体系及平台建设,保障其语音通信、视频会商、图像显示及预报预警、动态决策、综合协调与应急联动等功能运营运转高效。重点实现预报预警、信息报送、综合研究、决策支持、远程会商、应急指挥等主要功能。

主要包括电教室建设、通信系统建设、应急调查和综合运行系统建设、应急能力建设、地质灾害防治信息系统建设等。

5.4.1  电教室建设

按照国家应急平台体系建设相关要求,全省实现各级应急平台的互联互通,实时接报突发地质灾害信息、现场图象、预警预报以及应急视频会商等,需有办公条件保障。为保证应急管理和视频会商要求,娱乐世界局在现有办公楼(或在区政府办公楼)需配置面积不小于100 m2的会议室和电教室。电教室建设除进行常规的培训和会议外,还是视频会商的关键,故应包含显示系统、音响系统、控制系统等,分别论述如下:

1) 显示系统

作为电教室建设项目,屏幕显示系统的建设是整个工程中的重要组成部分,首先,显示系统作为视频显示信号的输入输出中枢,大屏幕、高亮度、高清晰度的显示效果,能为会议的召开提供直观的视觉效果。在一些涉及视频会商的会议中,能够将外部视频信号切换在大屏幕上显示,供领导调阅分析。其次,大屏幕系统必须能兼容各类显示信号,保证在复杂条件下,多种显示系统均能够保证被大屏幕完美的显示出来。最后,大屏幕必须保证高亮度和高分辨率。

考虑视频会商系统对大屏幕系统的娱乐世界指标高、可扩展性好、维护费用低、性能价格比优,等要求,综合比较建议采用以Vewell最新液晶无缝拼接系统为主体的显示系统。

显示系统设备表    5-8

设备名称

型号

单位

数量

46寸液晶显示单元

46寸超窄边7.3MM拼接显示单元

4

液晶落地拼接架

3x3

1

VGA矩阵

VGA-1616

1

2) 音响系统

音响系统的主要作用是将会议发言以及DVD等音源的音频信号通过集中扩声将声音清晰地传输还原,同时保证会场有足够的声压级、均匀的声场分布、足够的语言清晰度,使所有与会人员都能听到、听清发言内容保证会议的质量。同时根据会议需要,在会议休息期间播放其它广播、音乐等音频内容,用以调节会场的紧张气氛。

该系统主要由音源、调音台、音频处理器、功放以及扬声器等组成,由音源提供音频信号,通过调音台进行编组和音量总控,音频处理器设备则对声音信号进行适当的加工处理,最后通过功率放大器把声音信号进行放大后通过扬声器还原出来。因此出来声音的好坏是由整个系统的各个组成部分决定的,所以设计时根据场地大小选择合适的设备是扩声系统的关键。

主要配置调音台1台、主/辅音箱各2只、主音箱功放和辅助音箱功放各1台、数字音频处理器1台、鹅颈会议话筒(带底座)6只、无线话筒2个、DVD机、电源时序器等设备,以满足视频会商对音响系统的要求。

3) 集中控制系统

建设高清视频会商系统涉及到多个多媒体系统的组合应用,包括显示、扩音、矩阵、灯光窗帘等,为对多种系统进行集中控制必须配备集中控制系统,实现整个会议室的智能化管理和控制。

规划采用7寸宽屏无线触摸屏,结合其它中控设备,对会议室设备进行集中控制,如:投影机的开、关,投影机亮度、对比度、色彩调整;音频会议系统的会议发言、摄像头自动跟踪控制;音响及扩声控制系统等。主要购置中央控制主机、无线接收器、7寸宽屏无线触摸屏、电源控制器、集中控制软件、红外发射棒等设备。通过控制软件进行预编程、设定各项控制模式,同时控制多个功能,使室内的各个分散型系统有机地整合在一个控制系统中集中管理与控制,把传统的应用环境提升到一个全新的智能化模式环境中。

5.4.2  通信系统建设

通信系统主要用于支持地质灾害防治信息系统的管理、管理日常工作联络、突发性地质灾害应急处置时话音、数据、视频等业务的传输需要。利用已建成的娱乐世界资源部主干网络和娱乐世界资源部应急卫星网络资源,实现与娱乐世界资源部和省内各级应急平台以及应急现场间的信息传输,确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。

通信系统主要由电话调度系统(普通电话、IP电话、数字录音及对讲机)、多路传真系统(多路传真机)、视频会商系统、计算机网络系统组成。本次建设的主要内容为计算机网络系统、卫星应急通信系统、多路传真系统、视频会商系统。

1) 卫星应急通信系统

主要包括卫星移动通信终端、无线单兵系统两部分。功能包括:远程应急音视频通信、远程会议、远程局域网(互联网)联接、远程指挥调度、近程单兵及无线局域网接入、支持高清视频的高带宽链路、独占带宽工作模式以及全网状单跳的动态带宽分配等。

2计算机网络系统

陕西省各级应急平台的广域网络连接主要通过娱乐世界资源主干网,娱乐世界资源主干网要求与互联网逻辑隔离,在各级单位的内网与娱乐世界资源主干网之间需部署安全隔离网闸,网闸一端连接内网,另一端连接娱乐世界资源主干网。区县级应急平台应通过IP路由方式接入娱乐世界资源主干网,带宽不小于2Mbps。当各级单位办公专网满足内网安全要求后,可接入国体资源主干网。

计算机网络系统将使用内网、外网和专网,内网是娱乐世界局内部局域网,专网是娱乐世界资源主干网和市政务网。具体由服务器、网络设备组成。建设标准为:

 

 

 

 

 

 

服务器和网络设备配置表    5-9

序号

项目

配置/型号

数量

1

服务器

 

1.1

数据服务器

Xeon EM64T MP 3.66MHz/1MB L2667MHz FSB4-SMP2*1GBHS 0GB SASLIGHT PSTH2*GIGA ETHERNET7U RACK2*775 HS POWER

2

IBM 服务器硬盘146GB Pluggable Ultra320 SCSI  10,000rpm

Universal Hard Drive

15

RAID磁盘阵列卡

3

加配内存73P2866 2G2*1GDDR2 CHIPKILL(须成对扩充)

3

17#纯平显示器、键盘、鼠标

1

1.2

Web服务器

xSeries 336 883716C (Intel Xeon Processor 3.00GHz 1GB)

1

IBM 服务器硬盘 73.4GB Pluggable  Ultra320 SCSI  10,000rpmUniversal Hard Drive

3

RAID磁盘阵列卡

1

17#纯平显示器、键盘、鼠标

1

2

网络设备

 

2.1

在线式UPS

山特C6KS(设备类型:在线式UPS\额定容量(KVA:6\输出电压(V: 213 - 226)

1

2.2

山特C1KS(设备类型:在线式UPS\额定容量(KVA:1\输出电压(V:220×(1±2))

3

2.3

机柜

ND6942

2

2.4

交换机

WS-C3750-48TS-E

2

2.5

防火墙

PIX-506E

1

2.6

网线

超五类非屏蔽双绞线

2

2.7

信息点

 

100

2.8

跳线

超五类跳线(5FT

150

3)多路传真系统

多路传真系统是智能通信设备,系统综合运用数字信号处理、计算机多媒体和数据传输等现代娱乐世界,实现多路同时发送、接收、转发相同或不同传真文件等功能。

4)视频会商系统

视频会商系统是基于网络体系保障应急调查、会议数据的实时传输。按照国家应急平台体系建设娱乐世界要求,建立基于多级、多节点网络的视频及相关地质灾害数据的共享、传输机制以及多方协同浏览、交互式操作的多媒体会议机制,实现全省各级多媒体会议及地质灾害数据应用在网络环境中的协同工作。综上所述:通信系统建设主要工程量为:

通信系统建设工程量    5-10

序号

建设内容

单位

数量

1

多路传真系统

1

2

计算机网络系统

1

3

视频会商系统

1

4

应急卫星通信系统

1

5.4.3  应急调查设备和综合运行设备建设

为保证应急调查及日常管理需要,需对地环科和各基层所配备应急调查车辆及数码摄像机及照相机等应急调查设备,同时需配置计算机等运行设备。具体见下表:

应急调查设备和综合运行设备建设工程表   5-11

序号

设备名称

单位

数量

备注

1

PC工控机(ProPC工控电脑)

1

地环科

2

A3幅面打印和复印一体机

1

3

应急调查车辆

1

4

便携式计算机(含无线网卡)

10

地环科2台,基层所各1

5

手持GPS集思宝G350 rggg

10

6

数码摄像机(索尼HDR-CX150E

10

7

数码照相机(Canon SX20 IS)

10

8

手持激光测距仪

10

9

地质罗盘

10

10

手持海事卫星移动电话

 

BGAN500卫星电话  TT500)

1

地环科

11

传真机(松下KX-FM389)

8

基层所各1

12

对讲机(摩托罗拉T6508

24

 

5.4.4  应急能力和监测预警示范区建设

1)应急能力和监测预警示范区建设的必要性

目前专业人员较少,娱乐世界相对薄弱,地质灾害的预防处于被动状态,难以适应地质灾害防治形势,所以应进行专业应急能力和监测预警示范区建设,充分发挥娱乐世界专家和示范点的带动作用,进一步提高应对突发事件的能力和水平。

2)主要建设内容

主要包括监测预警示范区建设、应急队伍建设、应急运输能力建设、应急演练等内容。监测预警示范区建设结合灾害治理和专业监测及应急演练、培训等进行。建设主要内容有:

1)组织机构建设,各示范点要确定领导机构,明确办事机构,安排工作职责清晰、熟悉基层工作、有较好的写作能力、责任心较强的人员专门负责应急管理工作,并建立工作制度。

2)应急预案编制。各示范点要针对各自的地域、行业特点,结合风险隐患排查,制订各类应急预案。预案要有针对性、科学性、实用性和操作性,做到简明扼要、好记管用。

3)应急队伍建设。各示范点要充分利用现有的基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业管理人员、企事业单位应急队伍和志愿者队伍等资源,组建综合性的应急队伍。平时要结合预案加强应急队伍训练,不断提高应急队伍的综合能力。

4)应急保障。各示范点要有一定条件的应急避难场所;要有明显的应急疏散标识;要有一定数量的应急物资储备。

3)主要功能

以地环科专业娱乐世界人员为中心,配备具有丰富经验的5名专家组成顾问小组,作为娱乐世界支撑,全面铺开应急宣传演练,积极开展应急知识宣传,通过在政府网站、电视台开辟《应急管理》专栏,发放《公众应急手册》,开展应急知识宣传月、宣传周等活动,从不同角度、不同层面积极宣传各类应急知识。同时积极开展应急管理培训和应急演练。通过示范区建设全面提升全民地质灾害预防意识,提高政府突发地质灾害的应急能力。计划完成工作量如下表:

应急能力和监测预警示范区建设    5-12

序号

建设内容

单位

数量

备注

1

专家系统

5

由丰富经验的专业人员组成

2

培训

4

 

3

应急演练

1

 

4

监测预警示范区

 

1

结合专业监测点进行

5

应急物资储备

 

 

按应急预案执行,利用防洪或民政部门救灾储备

5.5  地质灾害防治管理信息系统建设

建设地质灾害防治管理信息系统,连接群测群防、专业监测网络以及气象等专业网络,及时传递地质灾害现场的险情和各种地质现象和降雨气象资料、数据到各级应急处置系统决策指挥中心,并能提供相关的地质环境背景资料和对地质灾害的危险性和灾情进行评估分析,形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统。
  该系统是进行地质灾害管理、预警预报及实施金土工程体系建设的一项主要内容,其目的是对全县的地质灾害信息进行综合管理,实现我区地质灾害信息管理与维护的自动化,为地质灾害管理部门提供数据基础和灾害应急指挥决策,为地质灾害减灾防灾工作提供数据支撑。

 该系统分为数据管理子系统、群测群防子系统、气象预警子系统、应急会商子系统、地质类项目管理子系统、三维可视化和用户角色管理子系统等七个子系统,主要功能叙述如下:

1) 地质灾害属性管理:提供相关表单视图和界面,对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等6种地质灾害的专业信息数据的录入增加、修改、删除、保存、查询、统计分析等功能。

2)地质环境空间图形管理:提供按专题、类型、区域将地形、地貌、地层岩性、水系、交通、村镇、重要工程、地质灾害、气象、境界等地质环境相关的图形数据录入GIS系统中,进行统一的系统管理以方便其他子系统调用。提供空间图形的编辑、保存功能,提供进行地质灾害点的图属互查功能

3)灾害查询和统计:输入地质灾害名称,自动显示其位置和属性等信息。点击工具栏上的灾害统计,可以根据统计类型统计得到相关的灾害数据图示。

4)群测群防查询:通过导航菜单下拉列表选择所要查看的镇,查看镇群测群防机构表、灾害点防治预案表、防灾明白卡以及避险明白卡信息。

5气象预警:气象预警模块主要实现了对汉台区进行地质灾害气象预警区生成的功能。并自动发布气象预警信息。

6)应急会商:在生成降雨分布图、预警图和生成灾害点预警之后,可以下载预警文档,和其他部门进行会商。

7)地环管理:地环管理模块包括了矿产环境恢复治理项目、地质灾害治理项目和矿山环境恢复治理方案等三个功能项。提供相关表单、视图界面,能够进行各类项目的增加、编辑、删除、保存、取消、浏览、查找、统计、打印功能及数据到EXCELL的导出功能。

5.6  地质灾害科普宣传工程

利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识,做到进村、入户、到人,不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性,增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案,在危险区醒目的地方树立明确的警示牌,标明转移对象、转移路线、安置地点等,做到危险区群众家喻户晓。

对地质灾害防治指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、村负责人进行地质灾害专业知识培训,明确各自职责,提高各级干部的防灾意识,提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应和指挥组织能力,熟悉地质灾害预警系统的运行操作流程,确保指挥系统正常、有效运转。培训分期分批举办,培训主要内容为地质灾害成因及特点、地质灾害防御形势、地质灾害防御基本知识、地质灾害预警系统的运行操作流程等。

拟印制地质灾害防御知识宣传手册,制作地质灾害防治宣传光碟,发放地质灾害防治明白卡;组织开展地质灾害防治相关知识的培训共500人次;在地质灾害严重区域汛前组织开展地质灾害避灾演练,使群众清楚转移路线、安置地点等。

5.7  实施计划

根据轻重缓急、逐步实施的原则,对规划期内防治工作实施期限具体安排如下:

实施计划表     5-13

序号

建设内容

备注

1

详细调查评价、群测群防体系、23处搬迁避让、4处滑坡治理、科普宣传

2016

2

气象预报预警及发布系统、23处搬迁避让、4处滑坡治理、群测群防、科普宣传

2017

3

应急体系建设、8处搬迁避让、4处滑坡治理、专业监测点、群测群防、科普宣传

2018

4

8处搬迁避让、专业监测点、群测群防、科普宣传

 

2019

5

8处搬迁避让、专业监测点、群测群防、科普宣传

 

2020

6  资金估算

6.1 估算依据 

本次规划经费的估算依据为:

1)《摄影测量与遥感收费标准》

2)《地质调查项目设计预算暂行标准》(中国地质调查局2006

3)《工程勘察与设计收费标准》(2002

4)《测绘生产成本费用定额》(财政部1999

5)《陕西省建筑工程计价定额》

6)《陕西省建设工程工程量清单计价定额》

7)《水利工程设计概(估)算编制规定》(水总2002116号文

8)《水利建筑工程概算与预算定额》

9)《建设工程监理与相关服务收费管理规定》国家发展改革委、建设部(发改价格〔2007670号)等。

6.2  估算内容

1)地质灾害详细调查:地质灾害详细调查费由地质灾害全面调查经费、工程地质和水文地质测绘经费、地质灾害稳定性评价经费等组成。

2)地质灾害监测预警

地质灾害监测预警经费由群测群防、专业监测、预报预警系统三部分组成。

3)地质灾害防治工程: 搬迁避让根据搬迁户数,按相关补助标准进行计算。工程治理经费由前期勘察经费、防治可行性研究经费、防治方案初步设计经费、防治方案施工设计经费、防治工程施工经费等组成。

4)应急体系建设经费:包括办公场所及电教室建设、通信系统建设、应急调查和运行设备的购置等费用。

5)防治信息系统建设:包括软件开发等费用。

6.3  经费估算及年度经费安排

全区地质灾害防治十三五规划投资估算汇总11965.14万元,其中汛期排查等经费50.0元,地质灾害治理和搬迁工程经费5110.0元,矿山环境恢复治理费用5773.74万元,地质灾害监测预警体系建设经费290.0元,地质灾害应急反应体系建设经费370.0万元,科普宣传25万元,地质灾害防治管理信息网络建设经费80.0万元,群策群防体系建设266.4万元。

年度经费具体为2016年防治经费2326.95万元,2017年防治经费2644.55万元,2018年防治经费2420.85万元,2019年防治经费2277.85万元,2020年防治经费2194.84万元。

6.4  经费来源

1)经费来源于国家、省、市、县各级政府财政等。应充分利用国家集中连片特困地区扶贫国家中小河流及山洪灾害防治革命老区扶贫、陕南移民搬迁的有利时机,多方位争取项目和资金。

2)地质灾害综合治理项目每年申报,治理项目资金全部争取中、省、市的财政补助,矿山环境恢复治理治理项目资金娱乐世界自筹解决。

3)地质灾害应急治理、监测预警体系和应急体系建设费用经费主要来源于县财政。

4)地质灾害居民搬迁避让工程经费纳入移民迁建计划,来源于各级政府财政。

5)部分城区综合治理项目实施后,可增加大量的建设用地,故可采取和房地产开发等受益单位预售土地等方式获取治理资金。

总之,通过财政专项投入、有关专项资金等渠道,多渠道吸纳地质灾害防治经费。

7  规划实施的保障措施

7.1 建立健全地质灾害防治工作责任制

各级人民政府主要负责人对本地区的地质灾害防治工作负总责,娱乐世界资源、发展改革、安全生产监督、财政、住房与城乡建设部门、水利、交通、气象、教育、铁路、旅游、电力及环保等部门要按照各自的职责将灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位、具体负责人,做到任务到人、责任到人。

娱乐世界资源部门要负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,做好与其他相关规划的衔接。各级娱乐世界资源部门会同气象部门做好地质灾害高易发区的汛期地质灾害气象预报、预警工作,并建立辖区内降水量和地质灾害历史资料数据库,不断提高地质灾害气象预报、预警水平。

发展改革、住房与城乡建设部门,在编制和实施城市总体规划、土地利用总体规划过程中,要将地质灾害防治规划作为城市总体规划和土地利用总体规划必备的组成部分,在建设项目立项及审批管理中,必须充分考虑建设用地条件,进行地质灾害危险性评估,推进建设项目地质灾害治理三同时制度。水利部门对可能涉及防洪工程设施管理、保护范围的,都要编制防洪影响评价报告对受地质灾害隐患威胁严重的当地居民,组织实施有计划的搬迁避让。

交通、铁路部门要监督、部署和开展公路、铁路沿线地质灾害危险点及安全隐患点的巡查、监测、预警、预报及公路用地范围内的灾害治理工作;安全生产监督管理部门负责督促矿山娱乐世界对尾矿库和废渣堆放点的隐患排查、监测,发现险情要迅速采取有力措施,消除隐患。对已造成和可能造成的财产损失要按照谁诱发、谁负责原则,事前争取避让,事后进行治理。

各级旅游和风景名胜区管理部门督促各旅游区(点)管理单位对辖区内的地质灾害隐患点进行排查,编制防灾预案,做好监测工作,发现险情要及时采取防范措施。

教育行政部门要加强所有学校区(舍)及周边的地质灾害隐患的排查工作,在有关部门的指导下,加强学校校区(舍)周边隐患的监测,做好防灾预案的编制和新建、改扩建校区(舍)项目审批前的地质灾害危险性评估工作,开展地质灾害防灾基本知识的宣传教育活动,努力培养广大教职员工和学生的防灾意识,增强他们的临灾避险和自我救助的能力。

其它各级政府职能部门,要按其职责做好相应的地质灾害防治及其突发地质灾害应急工作。

7.2  健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度

进一步完善与《地质灾害防治条例》相配套的规章、地方性法规,通过政策、法规和规划,理顺部门关系,明确部门职责。

由于地质灾害防治工作涉及面广、情况复杂,并直接服务于广大人民群众,任务艰巨而责任重大,必须严格按有关的法规、规章办事,坚持依法行政。地质灾害防治坚持会同制度、经费分级预算制度、调查与规划制度、险情巡查与高发期值班制度、预报制度、应急预案制度、险情撤销制度、危险性评估制度、治理责任制度、速报制度、责任追究制度、矿山环境恢复治理保证金制度等。

7.3  规划控制,项目落实

规划实施期内,地质灾害防治工作都要在本规划的指导下,实施项目带动战略,把项目落实到年度地质灾害防治方案,确保规划的顺利实施,促进地质灾害防治工作制度化和规范化。

7.4  落实资金,保证投入

由于地质灾害规模大、数量多、分布范围广,防治经费数额巨大,请求中央、省市财政支持。同时要根据资金投入原则,落实资金筹措渠道,要把地质灾害防治专项资金列入同级财政计划,建立稳定的防治经费投入保障机制。要按照谁引发、谁治理的原则,逐步建立适应市场经济要求的地质灾害治理投入新机制。经费可从以下渠道多方筹集:

对威胁到城镇,规模大、危害严重的地质灾害隐患点,积极争取国家立项,争取财政补助。

县级财政每年安排200万元专项资金。

矿山地质环境恢复治理利用矿山环境恢复治理保证金。

各级政府采取必要的鼓励性政策和措施,包括提供信贷金融支持等措施。

本规划目标任务十分繁重,各级政府应加强对地质灾害防治工作的领导,切实落实各级行政首长为第一责任人的工作制度,各有关部门须密切配合,通力合作,切实履行工作责任。各级娱乐世界资源部门负责规划实施的组织管理工作。

7.5  依靠科技进步与创新,全面提高地质灾害防治能力

加强地质灾害防治科学娱乐世界研究,积极推广新理论、新娱乐世界、新方法,充分利用现代科学娱乐世界方法和手段,提高地质灾害综合防治能力和地质灾害综合勘查、评价和评估、监测预报水平,提升灾害信息采集与快速处理能力和抗灾应急能力。充分发挥科研单位与院校的娱乐世界力量,实行产、学、研相结合,组织科技攻关,切实解决地质灾害防治工作中的关键娱乐世界问题、难题。

7.6  加强地质灾害防治队伍建设 

建立健全与地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和娱乐世界保障队伍。建立健全县级地质灾害应急专家库。建立有中央驻陕和省属地勘单位参加的高效、联动的地质灾害防治娱乐世界支撑体系。以部、省属高校以及科研院所的地质工程类学科和重点实验为依托,加大地质灾害防治专业娱乐世界人才培养力度。按照行政娱乐世界面积和地质灾害严重程度合理配备镇基层娱乐世界资源所人员编制,提高基层地质灾害防治队伍水平。

7.7  加强地质灾害减灾防灾教育和宣传

要加强《地质灾害防治条例》学习,强化宣传教育和培训力度,不断提高领导干部、危险区群众及监测人员的地质灾害防灾减灾意识、应变能力和整体素质,通过监测、抢险等专业技能培训,增强自我保护意识,使地质灾害损失降低到最低限度。

8 附则

本《规划》经汉台区人民政府批准发布之日起实施,由汉台区娱乐世界资源局负责解释。


附表1  汉台区十三五地质灾害防治经费估算表

序号

项目

建设内容

数量

单价(元)

合计(万)

备注

1

调查体系

汛期排查

5

100000.0

50.0

每年10万元

2

群测群防体系建设

简易设备

72

1000.0

7.2

设备1000/

群测群防监测补助经费等

72

36000.0

259.2

每处监测经费600/月,合计7200/年。每处5年合计36000

3

科普

宣传

利用电视台、发放宣传页等形式

5

50000.0

25.0

每年5.0

4

专业监测点

深部位移、雨量自动监测、变形监测等

2

1000000.0

200.0

参照已有工程建设经验

5

气象预报预警系统建设

气象预报系统

1

300000.0

30.0

 

6

预警发布系统

无线广播系统和LED显示屏

20

20000.0

40.0

 

短信群发系统

1

200000.0

20.0

 

7

应急体系建设

电教室、通信及网络系统

1

1250000.0

125.0

参照已有工程建设经验

应急卫星通信系统

1

1250000.0

125.0

应急调查及综合应用

1

600000.0

60.0

应急能力建设

 

600000.0

60.0

专家5人,应急演练1

8

搬迁避让

搬迁补助

151

100000.0

1510

 

9

灾害治理

滑坡勘察治理

4

 

3600

 

10

矿山治理

矿山环境恢复治理

1

 

5773.74

 

11

地质灾害管理信息

系统

 

 

 

80.0

 

12

合计

 

 

11965.14

 


附表1 .1   汉台区十三五地质灾害防治经费年度计划表      单位:万元

序号

项目

建设内容

合计

2016

2017

2018

2019

2020

1

详细调查

汛期排查等

50.0

10.0

10.0

10.0

10.0

10.0

2

群测群防体系建设

简易设备和监测等

266.4

59.2

51.8

51.8

51.8

51.8

3

科普宣传

利用电视台、发放宣

传页等形式

25.0

5.0

5.0

5.0

5.0

5.0

4

专业监测点

深部位移、雨量自动

监测、变形监测等

200.0

 

50.0

50.0

 

 

5

气象预报预警系统建设

气象预报系统

30.0

 

30.0

 

 

 

6

预警发布系统

无线广播系统和LED显示屏

40.0

 

40.0

 

 

 

短信群发系统

20.0

 

20.0

 

 

 

7

应急体系建设

应急能力建设

60.0

3.0

3.0

51.0

3.0

 

电教室、通信及网络建设

250.0

 

125.0

125.0

 

 

应急调查及综合应用

60.0

 

60.0

 

 

 

8

搬迁避让

搬迁补助

1510.0

375.0

375.0

253.3

253.3

253.3

9

灾害治理

滑坡勘察治理

3600.0

720.0

720.0

720.0

720.0

720.0

10

矿山治理

矿山环境恢复治理

5773.74

1154.75

1154.75

1154.75

1154.75

1154.74

11

地质灾害管理信息系统

 

80.0

 

 

 

80.0

 

12

合计

 

11965.14