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地质灾害防治
陕西省勉县 “十三五”地质灾害防治规划
2018年-07月-04日

 陕西省勉县十三五地质灾害防治规划

2016-2020年)

 

  

勉县人民政府

二〇一


 

陕西省勉县十三五地质灾害防治规划

 

 

 

编写单位:中国有色金属工业西安勘察设计研究院

项目负责:王建智

人:朱有禄、晏明

参加人员:朱有禄、晏明、杨鹏、刘海亭、屈永龙

人:朱有禄

人:王建智

总工程师:董忠级

   长:程方方

提交单位:勉县娱乐世界资源局

提交时间:二一六年九月


 

   1 

一、地质灾害现状和防治工作面临的形势 2

(一)自然地理和社会经济 2

(二)地质环境基本特点 3

(三)地质灾害发育特征及分布规律 5

(四)十二五地质灾害防治工作成效 5

(五)地质灾害现状 9

(六)地质灾害防治存在的主要问题 9

(七)十三五地质灾害防治面临的形势 10

(八)地质灾害发展趋势预测 10

二、规划的指导思想、原则和目标 11

(一)指导思想 11

(二)基本原则 11

(三)规划目标 12

三、地质灾害防治区划 13

(一)地质灾害易发区划分 13

(二)地质灾害重点防治区 14

(三)地质灾害重点防范的城镇 15

(四)地质灾害重点防治路段 15

(五)地质灾害重点防治矿区 15

四、地质灾害防治工作部署 16

(一)地质灾害调查评价体系 16

(二)地质灾害监测预警体系建设 17

(三)地质灾害防治工程 18

(四)地质灾害应急能力建设 21

(五)地质灾害科普宣传工程 22

(六)实施计划 22

五、资金估算 23

(一)估算依据 23

(二)估算内容 24

(三)经费估算及年度经费安排 24

(四)经费来源 24

六、规划实施的保障措施 25

(一)建立健全地质灾害防治工作责任制 25

(二)健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度 26

(三)多渠道筹措资金,加大防治资金投入力度 27

(四)加强地质灾害防治队伍建设 27

(五)继续加大宣传培训的力度 28

七、附则 28

 

 

 

附图1:勉县地质灾害分布及易发程度分区图

附图2:勉县十三五地质灾害防治规划图

 

附表1  勉县地质灾害易发程度分区表

附表2  勉县地质灾害防治分区表

附表3  勉县地质灾害防治经费估算表

附表4  勉县地质灾害防治经费年度计划表


   

为深入贯彻落实党的十八大精神,围绕陕西省勉县全面建成小康社会的新要求,科学有效地做好地质灾害防治和地质环境保护工作。依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《陕西省地质灾害防治管理办法》、《陕西省地质灾害防治十三五规划(征求意见稿)》、《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》、《十三五陕南地区移民搬迁专项规划》、《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020年)》和《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020年)》等,结合《汉中市十三五地质灾害防治规划》和《勉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,编制《勉县十三五地质灾害防治规划》(以下简称《规划》)。确保全县十三五地质灾害防治工作落到实处,最大限度地避免人员伤亡和财产损失,保护好地质环境,促进全县经济社会和谐发展,全面构建富裕勉县、活力勉县、美丽勉县。

《规划》地质灾害类型包括自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

《规划》适用范围为勉县行政区域全境。

《规划》基准年为2015年,规划期为2016~2020年。

《规划》内容以《勉县十二五地质灾害防治规划》取得的主要成果为基础,根据地质灾害现状和发展趋势,提出明确的防治目标,结合全县实际,部署工作任务,突出可行性、实效性,并提出《规划》实施的保障措施。

《规划》自发布之日起实施。

《规划》由勉县娱乐世界资源局负责解释。


一、地质灾害现状和防治工作面临的形势

(一)自然地理和社会经济

勉县位于陕西省西南部,属汉中市管辖。西邻宁强县、略阳县,北抵凤县、留坝县及甘肃省,东接汉台区,南与南郑县接壤。勉县位于东经106°21′106°57′,北纬32°53′33°38′之间,南北长约140km,东西宽65km,全县辖1个街道办事处、17个镇,198个村(社区),总面积2406平方公里,总人口42.9万人。

勉县区位优势独特,位于中国版图的地理中心,又处在关中、成渝、十天经济圈的重要节点,西汉高速、阳安铁路、108国道横贯全境,随着阳安铁路复线、十天高速、宝汉高速、西成高铁的建设,发展空间将更加广阔。

十二五期间,综合实力显著增强。全县生产总值突破百亿大关,年均增长11.7%;人均生产总值是十一五末的1.9倍;地方财政收入年均增长12%;累计实施重点项目234个,全社会固定资产投资达288.9亿元。累计实施循环产业项目31个,被授予全省循环发展贡献奖。规上工业产值稳居全市第一,现代农业快速发展,特色产业占农业总产值的比重上升到35%;现代服务业繁荣活跃,旅游对三产的带动日益凸显,第三产业增加值占生产总值的比重提高4个百分点,三次产业结构达到19:47:34

城乡面貌明显改观。建成重大市政项目38个,完成投资19.4亿元。定军大桥、天荡山旅游公路等建成通车,城区19断头路中的12条全面打通。县城建成区面积达16.3平方公里、县城人口达17.4万人,是陕南地区县城居住人口最多的县。十天高速、宝巴高速、西成客专等关系长远的重大工程进展顺利,新改建农村公路192公里,全县公路里程达到2239公里,镇村通车率达100%

人民生活持续改善。坚持每年办成一批惠民实事,财政用于民生的投入占财政支出的84.1%,年均增长16.3%,累计投入达到76.2亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13.3%16.2%,是十一五末的1.9倍和2.1倍。累计实施移民搬迁1.8万户,建成保障性安居工程1.4万套,实现脱贫5.7万人。医疗卫生服务体系更加健全,新合疗累计报销医药费5.2亿元。五大保险覆盖面不断扩大,社会保障体系日趋完善,社会救助和养老服务水平显著提高,人民群众的幸福指数不断提升。

十三五时期是全面建成小康社会的决胜期,也是我县经济转型升级、提质增效的关键期。从外部环境看,世界经济在深度调整中曲折复苏,经济长期向好的基本面没有改变。一带一路、长江经济带和脱贫攻坚战略将全面实施,供给侧结构性改革等一系列稳增长配套政策将逐步落地,同时,汉中市被国家列入老工业基地振兴规划和川陕革命老区振兴规划,省市做出了加快绿色循环发展、建设汉江循环经济产业带的战略部署,这些都为我县争取政策、项目和资金支持,提供了重要机遇。从区位条件看,随着十天高速、宝巴高速的开通和西成客专、阳安二线的建成,以及345国道、汉巴渝高铁的实施,我县通往西北、西南的交通大动脉将彻底打通,为娱乐世界平台合法吗今后发展提供了广阔空间。

十三五时期全县经济社会发展的总体要求是:以消灭贫困、同步小康为目标,全面深化改革开放,大力实施创新驱动、循环发展、城乡统筹、项目带动四大战略,加快推进新型工业化、农业产业化、旅游多元化、城乡一体化同步发展,统筹经济、政治、文化、社会、生态建设,到十三五末,把勉县建成陕西循环工业示范基地、国家农业产业化示范基地、中国三国文化旅游目的地,全面构建富裕勉县、活力勉县、美丽勉县。

(二)地质环境基本特点

勉县地处汉中盆地西端,属汉江上游谷地,北、西、南三面环山。据地貌成因可分为中部汉江冲积平原(盆地),南北两侧依次为丘陵区和中低山区,西部则主要为低中山区。地势北、西、南部较高,向中东部逐渐变低,整体呈一向东的簸箕形,最高海拔2621m,最低海拔513m。盆地主要位于县境中部偏东,属汉中盆地西沿,高程为513600m,相对高差约70m,物质组成以汉江河流的冲积物为主,少量的坡前堆积物、残积物和基岩。丘陵主要位于盆地南、北两侧,海拔一般600800m,相对高差一般约50100m,侵蚀形态呈不规则近南北向的沟梁相间或浑园状、岛状,物质组成为坡前堆积物、残积物和少量的基岩。山地占娱乐世界面积的74.8%,低中山地区主要位于县境西、南及北部地区,一般海拔10001800m,中高山地区海拔大于1800m,山地区侵蚀形态多呈陡峻的“V”字形沟谷,物质组成以基岩为主,局部为山间坡积物,残积物及河谷冲积物。

勉县气候属北亚热带大陆季风气候,据县气象站多年资料统计,年均气温14.2℃,年极端最高气温为38.0℃,年级端最低气温-10.2℃。气候特点为春暖干燥,夏热多雨,秋凉湿润,冬冷少雪。该县雨量充沛,但时空分布不均,受地理因素影响,降水差异性大,年平均降水量为845mm,平均年降水量变动在598.61522.7mm

年内各月降水时段分布不均,其趋势是冬季和初春干旱,夏季多雨,初秋多连阴雨。其中:冬季降水为21.8mm,占全年的3%;春季降水为173.2mm,占21%;夏季降水390.7mm,占46%,多以雷阵雨和暴雨出现,最大降水强度133.7mm/d;秋季降水为255.6mm,占30%,多以连阴雨出现,最大降水强度117.7mm/d

据历史数据记载,勉县暴雨局部性很强,多以雷阵暴雨出现,南部山区多于北部山区,北部山区多于平川。其危害常来势迅猛,造成山洪暴发,引发地质灾害,损失惨重。

县境内河流均属长江流域,流域面积100km2以上的主要河流有汉江、沮水、漾家河、咸河、堰河、黄沙河、长沟河、褒河等61条,总长382km,河网密度为1.98Km/km2

勉县地处勉略构造带(F1)与勉县阳平关断裂构造(F2)带交汇部位,横跨杨子板块和秦岭微板块两大构造单元,具地层岩性复杂的特点。

下元古界碧口群酸性火山熔岩及碎屑岩夹少量沉积碎屑岩主要分布于县内中部略阳褒城断裂和勉县阳平关断裂之间。上元古界震旦系灯影组碎屑岩、碳酸盐岩分布于中部和南部的观山、元墩一带。寒武系广泛分布为下统,由一套海相及浅海盆相钙质、砂质、炭质、泥质及硅质等碎屑岩到碳酸盐岩相互层组成。奥陶系砾岩、砂砾岩和碎屑岩及少量泥、砂质碳酸盐岩分布于驿坝以南和漆树坝、镇川一带。二迭系分布于阜川及其以东地区,为海相含燧石碳酸盐岩,局部为粘土铝土页岩或炭质页岩夹劣质薄煤层。三迭系下统仅在东南部出露,主要为紫红色、杂色泥灰岩及泥质灰岩夹页岩组成。侏罗系砾岩、砂页岩含煤系地层局部出露于北部南缘。第四系分布于中部盆地区,主要沿汉江流域发育于老城连峰村一带,自下而上为中、下更新统湖相沉积及洪积物,上更新统、全新统为河流沉积及冲积层,多以平行不整合接触, 特别是碳酸盐岩与碎屑岩构造接触部位易形成崩滑崩塌。

勉县构造位置处于勉略构造带(F1)与勉县阳平关断裂构造(F2)带交汇部位,横跨扬子、秦岭微板块两大构造单元,构造格架总体表现为NWW向和NEE向及其与两断裂平行的次级断裂组。受上述构造影响,区内岩体节理裂隙十分发育,它不仅分割岩体使其支离破碎,而且对该区地质灾害的孕育与形成起着极其重要的作用。

境内历史上有地震活动记载,但强度不大,频度不高。但邻区强震大震对勉县产生较大影响,如历史上的甘肃武都(1879年)、四川松潘(1976年)等大震都使勉县发生了滑坡、崩塌现象; 2008512日汶川8.0级大地震在该区的烈度达到了6.4度,诱发了大量的地质灾害,勉县被列为重灾县。

据中国地震动参数区划图,勉县地震烈度VI度。

(三)地质灾害发育特征及分布规律

通过对勉县地质灾害发育类型和分布规律综合分析,初步认为勉县地质灾害比较严重,其灾点类型多、成片成带分布,规模差异较大,影响和受控因素多,发生频率较高,小型灾点多,其中危害程度属中型的灾点较少。概括其发育活动特征有如下四个方面:

1)群发性

勉县地质灾害的群发性特征表现在两个方面,一是当年降雨量为峰值时,同时也是地质灾害高发年,而一次较大的降雨,也可能诱发大范围的地质灾害发生。二是空间分布上受地质环境条件制约,越是地质环境差的地段,地质灾害越集中发育。

2)突发性

境内滑坡特别是盆地区滑坡多以低速缓慢蠕滑为特征,但在县域东部低山区及南部中山区的堆积层滑坡、崩塌、采空区地面塌陷等其致灾的过程往往具瞬时性、突发性,难以预料。

3)周期性

主要表现在滑坡的复活中,境内许多滑坡大多属于老滑坡的局部复活,主要是由于导致滑坡形成的地质环境条件在滑坡后依然存在。随时间推移仍可造成新的灾害。

4)隐蔽性

主要表现在滑坡体植被茂密,表层岩土体风化严重,在长期雨水作用下极易形成滑坡。

(四)十二五地质灾害防治工作成效

十二五期间,省、市、县三级政府多次下发或转发有关地质灾害防治工作的方案、预案、规划等文件,不断加强和改进地质灾害防治工作,取得了明显成效。在省、市、县娱乐世界资源部门的督促中,各职能部门能认真贯彻执行国家各项法规制度,加强领导,落实责任,开展了基础地质灾害资料的调查与区划、地质灾害群测群防网络体系的建设等大量工作,取得了显著的成绩。地质灾害的防治工作进展情况主要如下:  

1)地质灾害防治机构基本完善,规章制度不断健全

经过多年的努力探索和实践,地质灾害防治机构基本完善,全县地质灾害防治管理工作稳步推进。设立了突发地质灾害应急指挥机构,统一领导和指挥辖区内突发性地质灾害险情和灾情应急防御、处置和救援等工作。

勉县人民政府每年发布《勉县年度地质灾害防治方案》,除《指南》规定的《勉县地质灾害调查排查制度》等11项制度外,还制定了《勉县地质灾害灾情速报制度》等4项制度,形成了一套科学、规范、完整的地质灾害防治工作制度体系。市娱乐世界资源局2008年发布了《汉中市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治规划》,2010年市政府修订发布了《汉中市突发地质灾害应急预案》,突出了应急平台建设、应急体系标准、应急保障内容。为了加强地质环境监测管理,规范地质环境监测行为,2014年娱乐世界资源部发布《地质环境监测管理办法》。同时建立了汛期地质灾害巡查排查制度、应急调查制度、应急除险制度、群测群防制度、预警预报制度、24小时值班制度、灾(险)情速报制度和地质灾害危险性评估制度等,为地质灾害的应急和防治起到了指导作用。

为了确保地质灾害防治工作落到实处,建立健全了地质灾害防治工作条块交织的分级分部门责任制,县与镇、部门,镇与村、组,部门与涉灾下属单位层层签订地质灾害防治工作责任书,并将其作为年终岗位目标考核内容,使地质灾害工作形成了齐抓共管的局面。

2)地质灾害详细调查全面推进

继省娱乐世界资源厅组织专业调查队伍对我县进行了全面的地质灾害调查和区划工作,提交了《勉县地质灾害详细调查报告》(1:10万),2008“5.12”汶川地震后,进行地震次生地质灾害排查,2010提交了《汶川地震陕西受灾地区勉县地质灾害详细调查报告》(1:5万),为地质灾害群测群防、搬迁避让和工程治理提供了防范依据。2011年完成了《勉县地质灾害详查与科技支撑》项目,进行了风险调查和《勉县堆积层滑坡形成机理研究》、《勉县地质灾害风险管理方法研究》、《勉县地质灾害风险管理系统研究与建设》,查清了全区地质灾害分布现状、类型、规模、发育规律及形成的地质环境和诱发因素,建立了地质灾害数据库和图形库,为全县地质灾害的防治工作提供了切实的基础资料和科学依据。

3)群测群防体系基本建成,监测预警水平明显提高

群测群防是政府实施地质灾害防治工作的主要手段。全县、乡镇(办事处)、村三级地质灾害群测群防体系基本建成,截止2015年底,全县116处地质灾害隐患点已纳入了群测群防监测网络,配备了责任人、监测人,建立了监测人员信息管理数据库,制定了撤离路线等。对威胁30人以上的地质灾害隐患点,均制定了单点应急预案。当发现险情时通过喊叫、敲锣、吹哨、电话通知及汇报等手段进行地质灾害隐患点危险性的预警预报,已建立了县、镇、村(单位)、监测人的群防体系,并取得了一定成效。

勉县娱乐世界局与气象局共同建立地质灾害气象预警平台,联合开展地质灾害风险预报(警)工作。同时建立娱乐世界、气象、水利等部门的预报(警)会商制度,根据气象降雨情况及时会商。通过电话、广播电视、手机短信等形式向各级防灾责任人、监测人发布预警信息。根据气象预报和日常监测,开展单点地质灾害监测预警预报工作。实现信息传送、远程会议、应急指挥等功能,满足地质灾害协同防治和应对管理的实际需要。十二五期间发布地质灾害气象风险预警60余期,县级交流25余次,发送短信5000余人次,有关部门依据预报预警,对辖区范围内进行了有针对性的防范措施,取得了良好效果。

在地质灾害易发区内进行工程建设,严格按规定开展地质灾害危险性评估工作,合理确定项目选址、布局,分级合理,备案规范,有效降低了建设工程项目遭受地质灾害的风险。

4十有县建设有序推进,基层防治能力得到提升

积极开展了十有县建设,推进了群测群防建设的标准化、规范化,有效提升了基层地质灾害防治能力。在全面完成地质灾害群测群防十有县建设的基础上,2013年根据娱乐世界资源部要求,陕西省开展地质灾害防治高标准十有县建设工作,201410月出台了《陕西省高标准十有县建设指南》,有效的指导了全县深入开展高标准十有县建设。2014年我县已完成高标准十有县建设并通过省厅组织验收,为全国首批地质灾害防治高标准十有县

5)地质灾害避灾搬迁成果显著,城镇化率得到提高

按照避灾搬迁、新型城镇化、现代农业产业三位一体的总体思路,陕西省于2011年启动了以消除地质灾害隐患与改善民生双赢的陕南地区避灾移民搬迁工程,提高陕南地区城镇化率。

按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》实施了地质灾害移民搬迁工程,完成了地质灾害隐患点移民搬迁点住户调查和地质灾害移民搬迁对象的审查,配合移民搬迁部门开展了受地质灾害威胁群众搬迁工作。十二五期间共搬迁受地质灾害威胁群众共计470317471人,未发生因地质灾害而造成的人员伤亡事故,地质灾害避让成功率达到100%。新建移民安置小区交通方便,配套设施齐全,且安全又保障,提升了当地城镇化率,避灾搬迁效果显著。

6)地质灾害治理工程稳步推进,保障人民财产安全

地质灾害隐患治理工程稳步推进。按照十二五地质灾害防治规划,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点在勘查的基础上实施工程治理及应急治理。十二五期间,由县财政配套资金55万元,对我县两处地质灾害隐患点进行了应急治理,治理工程的实施,基本达到了预期效果,环境效益和社会效益显著。同时,由县财政出资28.5万元,对十二处地灾隐患点进行可行性研究报告的编制工作,拟申请中、省、市财政补助,彻底消除隐患。

7)宣传培训不断强化,地质灾害应急能力明显提升

采用不同形式的宣传教育培训工作,提高了县、镇领导及广大干部群众对地质灾害防治工作重要性认识和防灾减灾能力,并极大地提高了群众的防灾意识。每年积极利用世界地球日世界环境日土地日防灾减灾日开展科普宣传,并举办了多期地质环境管理和地质灾害防治培训班。同时针对基层地质灾害防治薄弱环节,开展了农村普及地质灾害防治知识万村培训行动五到位培训。仅2015年一年,我县培训人数达4300余人,圆满完成了市局下达的任务。通过开展地质灾害调查与区划工作,多渠道开展防治宣传教育活动,累计发放宣传单、折页、扇子3万余份,制作展板40余幅,极大提高了干部群众的环境保护意识和地质灾害预防能力。

十二五期间每年均进行了应急演练,其中2014年有针对性地选择6100人以上的重要地质灾害隐患点开展了应急演练,参加演练及观摩群众近3000余人。2015年在元墩、阜川、新铺、金泉、温泉、褒城、周家山、定军山等八个镇成功组织开展地质灾害应急避险演练8次,参演、观摩人员及现场观看群众达3300余人,引起了广泛的社会关注,极大地提升了地质灾害预警预报和应急处置能力。

(五)地质灾害现状

截止2015年底,勉县地质灾害隐患点共116处,其中滑坡105处;崩塌7处;泥石流2处;地面塌陷2处。共威胁150062455364间房屋及河道、道路、过往行人及车辆,潜在经济损失4亿元以上。其中有部分灾害隐患点经济损失及危险个体尚未统计完全。

滑坡:105处,占总灾种的90.5%按类型分堆积层滑坡、膨胀土滑坡和岩质滑坡。堆积层滑坡分布最广,共75处,主要分布在第四纪松散岩类分布的低中山斜坡地带。膨胀土滑坡主要分布于汉江两岸盆地边缘阶地区,共计19处。岩质滑坡共11处,滑面受基岩风化差异面或片理面控制,后缘则受拉张裂隙或节理裂隙控制,滑体物质主要为强、弱风化千枚岩、板岩或灰岩。

崩塌:7处,占总灾种的6.1%主要分布于汉江南岸武侯、新铺、镇川等山地区。多发生在震旦系灯影组中-厚层状白云岩、白云质灰岩与不同时代片岩、千枚岩的构造接触部位。

泥石流:调查查出县境内泥石流2处,占灾害点总数的1.7%,分布于勉县青羊驿镇北部山地区及阜川镇,规模为小型,中易发程度,流域面积约1.0km2,主沟约1000m,比降20%,主要物质组成为震旦系白云岩岩块及第四纪残坡积物。

地面塌陷:共有2处,占灾害点总数的1.7%,主要分布于人类工程活动较强的矿山和露天采场附近,主要是由于矿山地下开采形成采空区引起的采空塌陷。

(六)地质灾害防治存在的主要问题

1)地质灾害监测预警体系有待完善

地质灾害群测群防网络体系建立时间不长,监测手段原始落后,没有先进的监测设备,难以满足准确预报的需要。

2)应急反应经验不足,力量薄弱

地质灾害防治工作的基本条件较差,整体应急能力不强,缺乏基本的交通、监测、应急调查及工作设备,应急反应能力十分薄弱;另外基层部门履行职能时间短、人员专业素质不强,从而导致地质灾害防治在预防、应急、抢险等环节上出现防灾无力、救灾不力的被动局面。地质灾害防治工作管理队伍人员数量、质量远不能满足实际需求,难以满足当前地质灾害防治管理工作的需要。

3)地质灾害防治工作经费不足

地质灾害防治经费由县财政每年给予约26.0万元的补助,市财政也给予一定的经费补助,地质灾害工程治理经费尚未纳入县级财政年度预算,省市财政地质灾害防治专项经费还不能满足地质灾害防治工作的需要,地质灾害防治经费严重不足。

由于县级财力有限,已确认的重要地质灾害点未能得到及时治理。兼职监测人员的补贴偏低,必须的仪器设备未能配齐。经费严重不足制约了地质灾害防治工作的有效开展。

4)地质灾害管理信息系统尚不完善

县级地质灾害信息系统刚刚建立,经验不足,无法全面实现动态管理和市局的有效连接。

5)广大干群防灾减灾意识有待全面提升

镇级干部和群众防灾减灾知识有待普及,意识有待提高。

(七)十三五地质灾害防治面临的形势

通过近十年来的不懈努力,勉县地质灾害防治工作在各方面都取得了明显进步,成效显著。由于我县在册隐患点数量多、分布广、威胁大,大部分地区地质环境条件脆弱,地层岩性复杂,地质构造发育,工程建设活动频繁,受极端天气影响,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害时有发生,地质灾害防治形势依然严峻。

此外,经济社会发展对防灾减灾工作提出了更高要求,党的十八大明确提出了加强防灾减灾体系建设,提高气象、地质、地震灾害防御能力要求。这就要求全县十三五末期,必须建立于小康社会相适应的地质灾害防治体系,保护好地质环境。因此,十三五期间全县地质灾害防治工作面临的形势十分严峻。

面对严峻的防治形势和挑战,应充分认识全县地质灾害防治的优势和短板,结合创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加大避灾搬迁,加强综合防治能力建设,提高群众防灾意识,保护好地质环境,为全面建成小康社会提供有力保障。

(八)地质灾害发展趋势预测

十三五期间,我县大规模的基础设施建设如劈山修路、切坡建房、造库蓄水、矿山开采等人类工程活动加剧,异常天气频发等多种因素的影响,预计十三五期间,我县地质灾害发生的频度、密度和造成的损失将呈平缓-增大的趋势。

总之,十三五期间,我县地质灾害仍处于高发期,地质灾害防治形势异常严峻。规划期内自然因素、大规模的人类工程活动等人为因素引发地质灾害日趋严重,广大农村、城镇和重大工程仍将遭受地质灾害的威胁,我县地质灾害防治任务十分繁重。

二、规划的指导思想、原则和目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大精神,坚持以四个全面战略布局为统领,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以保护人民群众生命财产为根本,加强地质灾害防灾减灾体系建设。坚持预防为主、搬迁避让与治理相结合,依靠科技进步,依法防灾减灾,切实提高防灾减灾综合能力和实效,促进全县经济社会和谐发展,把勉县建成陕西循环工业示范基地、国家农业产业化示范基地、中国三国文化旅游目的地,全面构建富裕勉县、活力勉县、美丽勉县。

(二)基本原则

1)坚持以人为本,协调发展

始终坚持以人为本,把人民群众生命财产安全放在第一位。遵循自然规律、经济规律、社会规律的协调统一,通过减少或减轻地质灾害造成的损失来促进经济社会可持续发展。

2)坚持预防为主,防治结合

建立以群测群防、专业监测、预报预警为基础,排查、巡查、核查为一体的综合监测预警体系,全面提升防范能力,加快推进以避险搬迁和工程治理相结合的地质灾害隐患点消除机制。

3)坚持统筹兼顾,突出重点

根据县情和地质灾害防治投入能力,结合全县中小流域综合治理、移民搬迁和发展建设规划,统筹兼顾,突出重点,科学部署地质灾害防治工作任务,有的放矢,分类同步实施,在加强地质灾害防治的同时,做好生态环境治理和保护工作。

4)坚持政府主导,社会参与

坚持政府在地质灾害防治工作中的主体责任和主导地位,支持引导社会力量参与地质灾害防治。在综合防治体系建设中,形成政府主导、部门协作、社会参与的防灾工作格局。

5)坚持依靠科技,依法防灾

紧紧依靠科技创新、成果转化,有效提升全县地质灾害防治工作能力和水平,实现监测工作自动化,防治工作信息化。坚持运用法制思维和法制方法,进一步健全地质灾害防治法律法规体系,依法依规开展地质灾害防灾减灾工作,不断提高防治工作规范化、制度化和法制化水平,保障全县地质灾害防治工作健康有序发展。

6)落实责任,层层分解

坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负总责,娱乐世界资源部门负责组织、协调、指导和监督工作,其他有关部门按职责负责相关工作。人为诱发的地质灾害谁引发、谁治理、自然形成的地质灾害谁受益、谁出资

(三)规划目标

1)总体目标

通过搬迁和治理,减少现有隐患点数量。加强巡查管理力度,严格控制人为活动引发新的隐患点。全面提升在册隐患点群测群防体系,做到所有隐患点可防可控,重大地质灾害发生的势头得到有效遏制。逐步将全县地质灾害防治工作的重点从隐患点防治向地质环境保护转变。到2020年末建成地质灾害综合防治体系,为构建富裕勉县、活力勉县、美丽勉县提供地质环境保障。

2)具体目标

1进一步完善地质灾害防治的各项政策、规章制度,健全地质灾害防治管理体系。

2)全面完成地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系和地质灾害应急体系建设,最大限度降低地质灾害的危害与损失。

3加强地质灾害防治机构建设。加大县级地质灾害应急能力建设。争取县地质环境监测站升格,增加人员。县地质环境监测站引进专业娱乐世界平台合法吗人员,适时补充、调整群测群防人员,优化队伍结构。

4提高和巩固地质灾害防治高标准十有县,继续推进群测群防建设的标准化、规范化,有效提高基层地质灾害防治能力。

5)积极配合移民搬迁部门将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置,十三五期间计划搬迁8312326人,提高城镇化率。减少地质灾害移民搬迁在册隐患点数量,完成2处已搬迁点的地质环境恢复治理示范工程,推动已搬迁隐患点区域的地质环境恢复治理工作,改善生态环境。并继续抓好移民安置点护坡(挡墙)工程建设。

6加大地质灾害重要隐患点勘查治理,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点,在勘查的基础上实施工程治理,消除隐患;对每年突发或地质灾害险情加重的地质灾害隐患点开展应急治理工程,确保受威胁群众生命财产安全,维护社会稳定。十三五期间全县计划完成4处地质灾害点的治理工作。

7进一步完善地质灾害群测群防网络,大力提高广大群众和全社会的防灾减灾意识,加强地质灾害防治人才队伍建设,地质灾害防治机构建设,提高基层干部群众防灾减灾技能,积极开展专群结合的监测预警,灾情、险情得到及时监控和有效处置,应急抢险救援能力建设得到稳步提升。同时,加强地质灾害隐患点的监测,十三五期间全县计划完成3个简易监测点的建设。

8加强地质灾害防治宣传教育,普及地质灾害防治基本知识,提高广大群众防灾抗灾意识和自救互救能力。扩大宣传范围,确保地质灾害易发区常住人口和流动人口关于地质灾害防治的知晓与全覆盖。

9保障资金,通过多方筹措资金,逐年增加防治资金投入。

三、地质灾害防治区划

(一)地质灾害易发区划分

地质灾害易发区的划分是在地质灾害分布的基础上,根据勉县地质灾害1:5万详细调查与区划成果,将全县划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区、非易发区。

地质灾害高易发区(A):全区总面积575.98km2,占全县娱乐世界总面积的24.13%。共分布有地质灾害点70处,灾点密度0.12/km2该区主要包括勉县褒城镇、老道寺镇、新街子镇、同沟寺镇、周家山镇、武侯镇、长沟河镇、茶店镇、新铺镇、金泉镇、阜川镇、元墩镇等地段。

褒城~武侯滑坡高易发区(A1-1):该区面积74.07 km2,目前该区有地质灾害点17处,灾点密度0.23/ km2,分布于汉江北岸丘陵区和少量山地区。

武侯~茶店~新铺滑坡、崩塌、地面塌陷高易发区(A1-2):该区面积321.22 km2,目前该区共有地质灾害点29处,灾点密度0.090/ km2 

金泉~元墩滑坡、崩塌地质灾害高易发区(A1-3):本区面积180.69 km2,该区共有地质灾害点24处,灾点密度0.133/ km2,主要分布于汉江南岸低山丘陵区。

地质灾害中易发区(B: 本区地质环境条件差,地质灾害中等发育,面积1053.05km2,占全县总面积的44.12%,共分布有地质灾害点45处,灾点密度0.043/km2。主要包括小砭河~二道河中低山谷区、张家河~茅坝中山地沟谷区、漆树坝~小河庙中低山沟谷区、定军山~熊家坪低山区。

张家河滑坡、崩塌中易发区(B1-1):该区面积259.69 km2,有地质灾害点8处,灾点密度0.031/ km2,位于勉县西北角中低山谷区。

小砭河~二道河滑坡中易发区(B1-2):该区位于勉县北部山地区略褒断裂带北侧,沟谷发育,面积375.79 km2,有地质灾害点15处,灾点密度0.039/ km2

定军山~熊家坪滑坡、崩塌中易发区(B1-3):该区位于勉县西南部汉江南岸中低山区,局部为丘陵区。全区面积234.91 km2,有地质灾害点13处,灾点密度0.055/ km2

漆树坝~小河庙滑坡崩塌中易发区(B1-4):该区位于勉县南端中低山沟谷区面积182.66 km2,有地质灾害点9处,灾点密度0.049/ km2

地质灾害低易发区(C):该区位于勉县北部山地区。总面积632.20 km2,占全县总面积的26.49%,灾点密度0.002/ km2,岩土体主要为印支~燕山期花岗岩,局部志留系千枚岩、板岩等。目前该区存在灾点1处。

地质灾害非易发区(D):该区总面积124.83 km2,占全县总面积的5.23%,位于汉江两岸,地势开阔平坦,海拔513600m,不易形成地质灾害。

(二)地质灾害重点防治区

根据地质灾害易发区划分结果,结合人类工程活动、全县主要经济娱乐世界平台合法吗指标以及近年来发生的灾情和险情,全县共划分出1个重点防治区(六个亚区)和1个一般防治区(四个亚区),见2

地质灾害重点防治区():重点防治区总面积560.26 km2,该区共有89处灾害点,直接威胁1251户、5477人、4489间房屋及10.7 km公路的安全。重点防治区划分为6段:

汉江北岸褒城~武侯重点防治区(1:该区包括褒城、老道寺、新街子、同沟寺、周家山、武侯5镇的丘陵区,面积98.46 km2,区内主要由于降雨及人类工程活动强烈,诱发堆积层、膨胀土滑坡等地质灾害隐患点22处,威胁320户,1371人,915间房屋,722亩耕地。

武侯~茶店重点防治区(2:该区沿勉-略公路两侧包括武侯镇、茶店等镇,面积60.54 km2。区内主要受人类工程活动及降雨等因素影响,目前存在滑坡、地面塌陷等灾点8处,威胁106户,581人,530间房屋,耕地706亩。

武侯~青羊驿重点防治区(3:该区包括武侯镇、新铺镇等镇汉江沿岸,面积122.47 km2。区内主要由于降雨及人类工程活动诱发产生的滑坡、崩塌等地质灾害点16处,威胁310户,1341人,1059间房屋,1353亩地。

金泉~元墩重点防治区(4:该区包括金泉、镇川、元墩等镇养家河流域,面积148.53 km2。区内人类工程活动强烈,诱发滑坡、崩塌等地质灾害21处,威胁287户,1131人,1090间房屋,耕地361亩。

长沟河镇防治区(5:该区面积83.88 km2,灾点14处,受威胁181户,人口901人,房屋731间房屋。

张家河镇重点防治区(6:该区面积46.38 km2,灾点8处,目前威胁47户,152人,房屋164间房屋。

(三)地质灾害重点防范的城镇

根据灾点数量及地质环境综合分析,褒城镇、老道寺镇、金泉镇、新街子镇、武候镇、周家山镇、茶店镇、新铺镇、元墩镇、阜川镇、镇川镇是地质灾害防治的重点镇。

(四)地质灾害重点防治路段

根据交通路段的重要性,结合地质环境条件和近年来灾情和险情发生频率,确定地质灾害重点防治路段。

公路重点防治段:G108国道及西汉高速勉县境内沿线,地方公路勉县~宁强勉县境内沿线。

铁路重点防治段:阳安线阳平关~勉县段

(五)地质灾害重点防治矿区

重点防治矿区内的矿山娱乐世界游戏机价格应及早做好防治工作,防止矿区地质灾害造成人员伤亡和财产损失。属于历史遗留问题或责任主体灭失的矿山地质环境问题由各级人民政府负责地质灾害的防范工作。

勉县是矿业大县,长期以来,由于矿业开发力度不断加大,而忽视了地质环境保护与治理,引发了大量的地质灾害和环境地质问题,突出表现在采空区引起的地面塌陷、矿渣不合理堆放引发的泥石流和滑坡等灾害,这些矿山娱乐世界游戏机价格应做好安全防治工作,防止地质灾害造成危害。重点矿区为茶店磷矿区。

四、地质灾害防治工作部署

紧紧围绕建成地质灾害综合防治体系,为构建富裕勉县、活力勉县、美丽勉县和小康社会提供地质环境保障的总体目标。在结合全县地质灾害实际情况和经济社会发展水平的基础上,以确保在册隐患点受威胁群众安全,控制新增隐患点,大力减少在册隐患点数量,减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失为前提,开展地质灾害防治工作部署。将防治工作分为调查评价,监测预警,防治体系,应急能力建设,宣传培训等五大方面。

(一)地质灾害调查评价体系

加强地质灾害危险性评估:对于地质灾害易发区内的工程建设,包括移民搬迁点等建设工程,严格按规定开展地质灾害威胁性评估,确保国家、人民生命财产和工程的安全顺利进行,对最大限度的降低或防止地质灾害的危害起到了重要的作用。

夯实地质灾害三查工作:县级娱乐世界资源主管部门应加大三查工作力度,开展地质灾害汛前排查、汛中巡查和汛后核查,确保每个在册隐患点防治工作到位,灾情和险情早发现、早预防,及时更新、完善隐患点相关数据信息,为地质灾害防治工作打好基础。

矿山环境地质灾害详细调查:娱乐世界局要抓住编制矿山环境恢复治理方案的有利时机,开展矿山地质灾害调查,对矿山地质环境在现状评估和预测评估的基础上进行综合评估,编制矿山环境恢复治理方案,根据相关文件收取矿山环境恢复治理保证金。在此基础上,编制矿山环境恢复治理规划,并按矿山环境恢复治理方案相关要求进行矿山环境恢复治理工作。

地质灾害应急调查是灾情、险情发生后的一项重要娱乐世界平台合法吗工作。根据灾情、险情等级,县级调查队伍应立即开展地质灾害应急调查工作,确保抢险救灾工作高效、快速、安全,成因分析即时、准确,为政府决策提供依据。为此,全县各地质灾害应急调查单位应制定计划,开展应急调查工作演练。不断提升全县地质灾害应急调查能力和水平,确保及时高效应对各类灾情、险情。

(二)地质灾害监测预警体系建设

1群测群防网络建设

进一步健全和完善全县所有地质灾害隐患点群测群防网络体系及相应的管理和工作责任制,逐点落实责任主体和监测责任人。县、镇两级人民政府加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。

以全县现有的116处地质灾害隐患点为基础,对群测群防网络开展动态更新,发放明白卡、设立警示牌、指定责任人、制定撤退路线等。补充、完善、更新隐患点各类信息,始终保持地质灾害群测群防全覆盖。对威胁人数大于等于100人的隐患点,加大群测群防人员培训力度和装备建设,推广应用自动化监测手段,提升重要隐患点群测群防水平。

2简易监测网络建设

采用简易监测手段建立对我县重点崩滑体和应急监测的专业化监测与预警体系,系统建设和运行由专业监测队伍承担。鉴于我县地质灾害以滑坡为主,本次只进行滑坡变形监测。滑坡监测内容包括:地表大地变形监测、地表裂缝位错监测、建筑物变形监测、巡视检查等。

根据地质灾害防治规划分区,在稳定性差、危险性大的地质灾害点中,县境内选择3处滑坡进行简易监测,通过布设简易监测仪器进行实时、自动化监测。监测内容包括GPS地表变形监测、裂缝相对位移监测、地下水动态监测系统和降雨量监测巡视检查等。

滑坡监测方法、主要仪器及监测周期表    4-1

监测内容

监测方法

监测仪器

监测精度

监测点数量

监测周期

位移

GPS观测

GPS观测测仪

5mm

9

每月1

裂缝位移

相对位移计

0.1mm

1520

连续监测

降水

降雨量观测

自动雨量计

1mm

1

自动传输数据

3地质灾害气象预报预警系统建设

开发建设县级地质灾害气象预报预警系统,全面推进地质灾害气象预报预警工作,建成与县气象、水利部门链接的县级可视化会商系统。

地质灾害气象预报预警系统该系统对地质灾害的发育特点、地质灾害发生的内在(如地形地貌、地质构造、地层岩性等)和外在致灾因素(如降雨、人类工程活动、植被破坏等)进行研究分析,结合现有地质灾害调查基础资料及各类关联因素数据进行运算分析,建立地质灾害预报预警模型,并通过充分利用GIS娱乐世界平台合法吗手段,综合地质灾害预报预警模型的基础因子和诱发因子,生成地质灾害预报预警等级图。

视频会商系统视频会商系统是基于网络体系保障应急调查、会议数据的实时传输。按照国家应急平台体系建设娱乐世界平台合法吗要求,建立基于多级、多节点网络的视频及相关地质灾害数据的共享、传输机制以及多方协同浏览、交互式操作的多媒体会议机制,实现全省各级多媒体会议及地质灾害数据应用在网络环境中的协同工作。该系统已基本建成,但仍需完善及升级。

4 地质灾害监测预警发布系统建设

预警主要包括预警信息的获取和预警信息的发布。预警信息的获取又包括从基于监测预警平台的县级地质灾害预警系统获取的预报预警信息和通过简易设备等实施监测获取信息两种途径。预警信息的发布由县级地质灾害防治指挥部门或群测群防监测点上的监测人员通过预警信息传输网络和其它方式完成。该系统已基本建成,但仍需完善及升级。

综上所述,地质灾害监测预警体系建设设计工程量如下表:

监测预警体系建设表    4-2

项目

设备名称

数量

群测群防体系建设

警示牌、卷尺、报警铜锣、油漆

116

手电筒、雨衣、雨靴、记录本

116

简易监测点建设

雨量自动监测、裂缝变形监测等

3

(三)地质灾害防治工程

1搬迁工程

十二五期间勉县移民搬迁效果显著,实践证明避灾搬迁时从根本上消除地质灾害隐患点的最有效手段,也是受威胁群众实现小康生活的捷径。地质灾害移民搬迁工程按照《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《汉中市移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》实施,加快开展搬迁避让。

工作任务:切实落实地质灾害隐患点移民搬迁点住户,做好地质灾害移民搬迁对象的审查工作;对于搬迁安置点选址,必须进行地质灾害危险性评估,确保新址避开地质灾害威胁。

工作部署:按照分级治理、搬迁避让与工程治理相结合的原则,对威胁100人以下的地质灾害隐患点,结合陕南移民搬迁规划,积极推进搬迁避险工程,按照省委、省政府要求,在2016年底前全市完成受地质灾害威胁群众的搬迁工作。配合移民搬迁部门将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置,力争2016年全县将实施因地灾搬迁安置8312326人。

2地质灾害勘查治理

十三五期间,对威胁100户以上且搬迁难度大的地质灾害隐患点,按照强化市级审核、合理配置资金、竣工率与申报挂钩的原则实施工程治理,消除隐患,改善地质环境。争取中央财政资金,省财政补助,市财政、县(区)财政资金或争取社会资金实施危重隐患治理工程。对每年突发或地质灾害险情加重的,各级财政要积极开展应急工程治理,确保受威胁群众生命财产安全,维护社会稳定。

积极开展已搬迁点的地质环境恢复治理工作,尤其是重要交通干线两侧、城镇周边,同时改善农村生态环境。地质灾害隐患搬迁后恢复治理工程,应创新思路,多方位筹措资金,对在册隐患点和已搬迁隐患点,按照谁治理、谁受益原则,积极鼓励并加大社会资金投入,或进行土地复垦、开发再利用。2017-2018年,计划完成约2处隐患点上受威胁群众搬迁后的地质环境恢复治理示范工程。

十三五期间,开展威胁城镇、人员集中居住的地质灾害隐患点勘查与工程治理,对我县4处重要地质灾害隐患点进行工程治理,计划于2016-2019年完成规划任务。详见下表:

勉县地质灾害治理规划表    表4-3

序号

名称

地理位置

威胁对象

前期工作

经费估算(万元)

治理年限

住户()

人口()

房屋()

1

坡头坎子滑坡

褒城镇柴寨村

30

108

36

有可研

320

2016

2

小学后危岩

茶店镇长坝村二组

11

285

24

有可研

680

2017

3

王砭滑坡

金泉镇雍西村

30

120

90

有可研

490

2018

4

陆家河滑坡

元墩镇渭溪沟村八组

14

120

42

有可研

500

2019

3矿山环境恢复治理工程

十三五期间,要切实加大加强对矿山娱乐世界游戏机价格执法检查力度,督促娱乐世界游戏机价格做好高陡边坡的工棚、尾矿和废渣堆放点的安全防治工作,防止暴雨引发崩塌、滑坡和矿渣泥石流造成的危害。对新矿山建设项目将按照有关规定逐步推行矿山地质环境恢复治理保证金制度。对于学校、公路沿线和旅游区要重点排查威胁师生、影响交通安全和威胁游客生命安全的地质灾害隐患点。对违反《地质灾害防治条例》的各项工程建设活动,如:修路、采矿、新建房屋、开采地下水、土地开发等工程活动,严禁随意开挖边坡,造成坡体失稳,人为诱发地质灾害,要坚决实行建设用地地质灾害危险性评估制度,坚持矿山地质环境保护,对造成隐患和危害他人的,要严格按照《地质灾害防治条例》和有关法律法规追究其法人或当事人的行政责任直至法律责任。

结合全矿区《矿山地质环境综合治理实施方案》,有计划地对矿山开展地质灾害专项调查与地质环境评价工作,避免人为诱发地质灾害,为地质灾害防治和矿山环境恢复治理提供科学依据。

矿山恢复治理项目一览表    4-4

治理

片区

治理对象

破坏土地面积ha

治理

面积ha

土地复垦面积ha

主要治理任务

投资估算

(万元)

资金筹措方式

备注

金泉镇矿区

(重点治理区)

废渣、崩塌、泥石流、土地资源及地貌景观破坏等

14.1

14.1

10.5

拦渣墙、锚喷加固、主动防护网覆土绿化、截排水等

1077.75

申请中省市补助862万(其中地方配套20%

关停8家矿山娱乐世界游戏机价格

其余矿山

(一般治理区)

废渣、崩塌、泥石流、地面塌陷、土地资源及地貌景观破坏等

56.25

56.25

54.25

拦渣墙、锚喷加固、主动防护网、防护围栏、覆土绿化、截排水等

9604.8

勉县褒城镇矿区总投资1061.86万,定军山矿区总投资1166.48万元,其余矿山

治理责任主体为矿山娱乐世界游戏机价格

根据已编制矿山地质环境保护与恢复治理方案实施

重点治理区金泉矿区项目总投资估算1077.75万元。治理工程申请国家财政资助862.0万元(其中地方政府负责配套20%172.4万元)。一般治理区其余矿区治理资金9604.8万元,其中勉县褒城阳湾采石场总投资估算1061.86万元。治理工程申请国家财政资助850万元(其中地方政府负责配套20%170万元)。定军山矿区总投资估算1166.48万元,治理工程申请国家财政资助935万元(其中地方政府负责配套20%187万元)。

(四)地质灾害应急能力建设

1应急机构和装备能力建设

根据汉中市娱乐世界资源局下发的《关于下达2015年第二批特大型地质灾害防治项目经费的通知》(汉市娱乐世界资发【2016113号)文件,充分利用地质灾害防治装备能力和信息化建设经费,配备应急装备,包括专用车辆、通讯设备、GPS、照相机等,保障完成各类地质灾害调查工作。地质灾害防治工作者要配备户外装备等,保障调查人员的人身安全。

县娱乐世界资源部门要引进专业和娱乐世界平台合法吗人员,提高基层专业娱乐世界平台合法吗水平、应急能力和巡查能力,从娱乐世界平台合法吗上做好地质灾害防治的人才储备工作。以市、县环监站专业娱乐世界平台合法吗人员为中心,驻汉4个地勘单位15名水、工、环和相关地质专业领域的专家,作为娱乐世界平台合法吗支撑,参与全县地质灾害应急管理制度制定、应急管理教育培训、防治项目评审、现场核查、隐患点认定、竣工验收等工作。通过建设全面提升全民地质灾害预防意识,提高政府突发地质灾害的应急能力。

2高标准十有县巩固提升

    根据《娱乐世界资源部关于开展地质灾害高标准十有县建设的通知》(娱乐世界资厅【201343号)。为有效保护受地质灾害威胁群众生命财产安全,以有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果为主要建设内容,着力提升基层地质灾害防治水平。十三五期间对高标准十有县进行巩固提升,建立长效机制,提升我县地质灾害综合防治能力。

3地质灾害防治管理信息系统建设

建设地质灾害防治管理信息系统,连接群测群防、专业监测网络以及气象等专业网络,及时传递地质灾害现场的险情和各种地质现象和降雨气象资料、数据到各级应急处置系统决策指挥中心,并能提供相关的地质环境背景资料和对地质灾害的危险性和灾情进行评估分析,形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统。该系统已建立,在充分利用原有设备的基础上对原设计方案中的视频会商设备进行更新完善,对地质灾害信息管理系统中精细化预报方面进行系统升级扩容。

十三五期间,积极建设纵向(市、县、镇)和横向(娱乐世界、气象、交通、防汛、应急部门)信息互联互通的地质灾害综合防治信息网络,努力实现地质灾害综合防治规范化、信息化、高效化。建成我县与市级娱乐世界部门互联互通的集地质灾害群测群防、应急值守、监测预警、应急处置、工程治理等为一体的综合信息平台。

(五)地质灾害科普宣传工程

各级政府要将提高群众防灾减灾意识和能力作为重要任务,应切实加强地质灾害防治宣传和培训工作,要结合防灾减灾日地球日土地日,印发宣传手册、画册,制作专题宣传片,采取电视、网络、广播、展板等多种形式,加大宣传力度,使更多的干部群众了解地质灾害的严重危害性和做好防灾减灾工作的重要性和必要性,增强防灾减灾意识,提高自我保护意识和自救互救能力,每年全县地质灾害防治宣传培训人数不少于2万人次。

各级政府要进一步落实相应人员、设备和装备,积极组织开展地质灾害隐患点应急避险演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力,提高受威胁群众避险自救能力。每年全县范围内开展各类地质灾害应急演练起数不低于50起,演练人数不低于15000人。县政府及有关部门要按照突发地质灾害应急预案要求,切实做好突发地质灾害的抢险救援工作,要加强综合协调,快速高效地做好人员搜救、灾情速报、险情调查、次生灾害防范等应急处置工作,妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

(六)实施计划

根据轻重缓急、逐步实施的原则,对规划期内防治工作实施期限具体安排如下:

 

 

 

 

 

 

实施计划表     4-5

序号

建设内容

备注

1

1116处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

3)配合移民办做好移民搬迁工作

41处工程治理、矿山恢复治理

51处简易监测点布设

6)高标准十有县巩固提升、地质灾害防治装备购置

7)科普宣传、培训、演练

2016

2

1116处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

32处简易监测点布设

41处工程治理、矿山恢复治理

5)高标准十有县巩固提升、地质灾害风险管理系统升级

6)科普宣传、培训、演练

2017

3

1116处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

31处工程治理、矿山恢复治理

4)高标准十有县巩固提升

5)科普宣传、培训、演练

2018

4

1116处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

31处工程治理、矿山恢复治理

4)高标准十有县巩固提升

5)科普宣传、培训、演练

2019

5

1116处隐患点三查、新增点认定和核销、灾险情应急演练与调查

2)群测群防网络开展动态更新,在册点监测补助和升级

3)矿山恢复治理

4)高标准十有县巩固提升

5)科普宣传、培训、演练

2020

五、资金估算

(一)估算依据 

本次规划经费的估算依据为:

1)《地质调查项目预算标准(2010年试行)》

2)《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法(暂行)》

3)《工程勘察与设计收费标准》(2002

4)《陕西省水利水电建筑工程概算定额》(2000年)

5)《工程设计收费标准》(国家计委、建设部,2002年)

6)《十三五陕南地区移民搬迁专项规划》及其它移民搬迁规划

7)《陕西省地质灾害防治十三五规划》(征求意见稿)

8)《汉中市十三五地质灾害防治规划》

没有预算标准参考的其它地质灾害防治项目,以十二五期间实际发生的地质灾害防治经费作为参考依据,进行经费估算。

(二)估算内容

1)地质灾害调查评价:地质灾害详细调查费由地质灾害全面调查经费、工程地质和水文地质测绘经费、地质灾害稳定性评价经费等组成。

2)地质灾害监测预警

地质灾害监测预警经费由群测群防、简易监测、预报预警系统三部分组成。

3)地质灾害防治工程:搬迁避让根据搬迁户数,按相关补助标准进行单独核算,不在本规划资金预算范围内。工程治理经费由前期勘察经费、防治可行性研究经费、防治方案初步设计经费、防治方案施工设计经费、防治工程施工经费等组成。

4)应急体系建设经费:应急机构和装备能力建设、高标准十有县的巩固提升、地质灾害防治管理信息系统建设等费用。

5地质灾害科普宣传经费:包括宣传、培训、演练等费用。

(三)经费估算及年度经费安排

全县地质灾害防治十三五规划投资估算汇总5825.17万元,其中调查评价费50.0元,地质灾害监测预警44.08元,防治体系建设费5296.09万元,地质灾害应急能力建设经费160.0万元,科普宣传25.0万元。

年度经费具体为2016年防治经费893.88万元,2017年防治经费1413.8万元,2018年防治经费1563.8万元,2019年防治经费1373.8万元,2020年防治经费579.89万元。

(四)经费来源

各级人民政府要多方筹集资金,将地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展规划中,进一步加大防灾减灾工作的投入力度,积极开展地质灾害的搬迁避让与工程治理工作,把地质灾害治理费用纳入各级财政预算中,建立健全以财政投入为主体的投入机制,使防灾减灾工作的投入水平与经济社会发展相适应,建立社会参与防灾减灾的多元化资金筹措机制,鼓励和引导娱乐世界游戏机价格及社会力量支持地质灾害的防范工作。

地质灾害防治经费在依托省市财政支持的同时,需加大地方财政投入力度。对规模小、易于治理、治理费用小的地质灾害点按照谁破坏谁治理;因工程建设等人为活动引发的地质灾害,治理资金由责任单位承担。

各级人民政府必须按照《地质灾害防治条例》以及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》的要求,明确各级人民政府主要负责人是地质灾害防治工作的第一责任人的职责,将地质灾害治理搬迁项目资金和地质灾害防治工作经费纳入财政预算、年度计划,确保匹配经费和工作经费落实。

1)经费来源于中央、省、市、县各级政府财政等。应充分利用国家集中连片特困地区扶贫国家中小河流及山洪灾害防治陕南移民搬迁的有利时机,多方位争取项目和资金。

2)地质灾害综合治理项目每年申报,治理项目资金全部争取中央、省、市的财政补助,矿山环境恢复治理项目资金娱乐世界游戏机价格自筹解决。

3)地质灾害应急治理、监测预警体系和应急体系建设费用经费主要来源于省市财政。

4)地质灾害居民搬迁避让工程经费由省市民政部门、移民办筹措,不列入本规划。

5)部分城区综合治理项目实施后,可增加大量的建设用地,故可采取和房地产开发等受益单位预售土地等方式获取治理资金。

总之,通过财政专项投入、有关专项资金等渠道,多渠道吸纳地质灾害防治经费。

六、规划实施的保障措施

(一)建立健全地质灾害防治工作责任制

县人民政府为辖区内地质灾害防治责任主体,应加强对灾害防治工作的领导,把地质灾害防治工作列入重要议事日程。县人民政府应将县级规划编制和落实作为考核重要内容,组织有关部门采取措施,做好规划实施工作。

按照属地管理、分级负责,政府是地质灾害防治责任主体的原则,实行党委领导、政府负责、部门协作、公众参与、上下联动,建立健全地质环境管理共同责任机制,强化地质灾害防治工作。县级娱乐世界资源部门要负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,做好与其他相关规划的衔接。县发改、财政、气象、水利、交通、住建、民政、地震、扶贫、移民搬迁、安监、旅游、教育等部门和单位在做好本系统地质灾害防治工作的基础上,要密切配合,形成工作合力,共同防治地质灾害。

娱乐世界资源部门会同气象部门做好地质灾害高易发区的汛期地质灾害气象预报、预警工作,并建立辖区内降水量和地质灾害历史资料数据库,不断提高地质灾害气象预报、预警水平。

发展改革、住房与城乡建设部门,在编制和实施城市总体规划、土地利用总体规划过程中,要将地质灾害防治规划作为城市总体规划和土地利用总体规划必备的组成部分,在建设项目立项及审批管理中,必须充分考虑建设用地条件,进行地质灾害危险性评估,推进建设项目地质灾害治理三同时制度。水利部门对可能涉及防洪工程设施管理、保护范围的,都要编制防洪影响评价报告对受地质灾害隐患威胁严重的当地居民,组织实施有计划的搬迁避让。

交通、铁路部门要监督、部署和开展公路、铁路沿线地质灾害危险点及安全隐患点的巡查、监测、预警、预报及公路用地范围内的灾害治理工作;安全生产监督管理部门负责督促矿山娱乐世界游戏机价格对尾矿库和废渣堆放点的隐患排查、监测,发现险情要迅速采取有力措施,消除隐患。对已造成和可能造成的财产损失要按照谁诱发、谁负责原则,事前争取避让,事后进行治理。

旅游和风景名胜区管理部门督促各旅游区(点)管理单位对辖区内的地质灾害隐患点进行排查,编制防灾预案,做好监测工作,发现险情要及时采取防范措施。

教育行政部门要加强所有学校区(舍)及周边的地质灾害隐患的排查工作,在有关部门的指导下,加强学校校区(舍)周边隐患的监测,做好防灾预案的编制和新建、改扩建校区(舍)项目审批前的地质灾害危险性评估工作,开展地质灾害防灾基本知识的宣传教育活动,努力培养广大教职员工和学生的防灾意识,增强他们的临灾避险和自我救助的能力。

其它政府职能部门,要按其职责做好相应的地质灾害防治及其突发地质灾害应急工作。

(二)健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度

1)省政府出台的《陕西省地质灾害防治条例》,可以进一步完善全县关于地质灾害的应急、治理、排查、抢险、救援、搬迁避让等方面的法律制度,使全县地质灾害防治工作进入规范化、法制化的新轨道,努力开创勉县十三五地质灾害防治工作的新局面。

2)省政府出台的《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治管理办法》,按照本办法对工程建设引发的地质灾害进行规范化管理。县水利、交通、住建、地震、扶贫、移民搬迁、安监、旅游、教育等负责本部门因工程建设引发的地质灾害防治工作。工程建设单位和采矿权人应当按照地质灾害危险性评估要求和地质灾害防治规定,做好工程建设、运营中的地质灾害预防、巡查、监测和预警措施,做到地质灾害治理工程设计、施工和验收与主体工程的设计、施工、验收同时进行。娱乐世界资源部门负责工程建设引发地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

3)省政府出台的《陕西省地质灾害隐患调查认定与核销管理暂行办法》,对新增地质灾害隐患点的调查、认定与核销进行统一的规定,保证我县地质灾害的隐患点管理工作规范化。

(三)多渠道筹措资金,加大防治资金投入力度

多渠道筹措资金,加大资金投入,积极开展地质灾害防治。争取中央省市财政补助。积极制定优惠政策,鼓励、吸引社会资金投入地质灾害防治工作,按照谁引发、谁治理的原则,逐步建立适应市场经济要求的地质灾害治理投入新机制。同时探索地质灾害保险制定。

本规划目标任务十分繁重,各级政府应加强对地质灾害防治工作的领导,切实落实各级行政首长为第一责任人的工作制度,各有关部门须密切配合,通力合作,切实履行工作责任。各级娱乐世界资源部门负责规划实施的组织管理工作。

(四)加强地质灾害防治队伍建设 

建立健全与地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和娱乐世界平台合法吗保障队伍。建立健全县级地质灾害应急专家库。建立有中央驻陕和省属地勘单位参加的高效、联动的地质灾害防治娱乐世界平台合法吗支撑体系。以部、省属高校以及科研院所的地质工程类学科和重点实验为依托,加大地质灾害防治专业娱乐世界平台合法吗人才培养力度。按照行政娱乐世界面积和地质灾害严重程度合理配备镇基层娱乐世界资源所人员编制,提高基层地质灾害防治队伍水平。

(五)继续加大宣传培训的力度

继续加强防灾减灾宣传教育,普及地质灾害防治知识。要确保宣传到位,让地质灾害易发区的干部和群众深刻意识到地质灾害的危害性,从自我做起,保护好地质环境,使地质灾害防治成为全社会共同参与的自觉行动。县人民政府应加强地质灾害群测群防体系建设,大力开展防范地质灾害的培训和演练,全面提高地质灾害易发区人民群众的自我防范能力。

七、附则

本《规划》经勉县人民政府批准发布之日起实施,由勉县娱乐世界资源局负责解释。


1  地质灾害易发程度分区表

分   区

面积(km2)

区   名

区号

面积(km2)

灾点

()

灾点密度

(/km2)

占全区

面积比

地质灾害发育特征

地质灾害

高易发区

A

575.98

褒城~武侯滑坡高易发区

A1-1

74.07

17

0.23

0.03

汉江南岸褒城、新街子、老道寺、同沟寺、周家山、武侯、等镇和勉阳街道办丘陵区堆积层滑坡集中发育。茶店、武侯、新铺等镇地面塌陷、滑坡、不稳定斜坡较发育。

武侯~茶店~新铺滑坡、崩塌、地面塌陷高易发区

A1-2

321.22

29

0.090

0.13

金泉~元墩滑坡、崩塌高易发区

A1-3

180.69

24

0.133

0.08

地质灾害

中易发区

B

1053.05

张家河滑坡、崩塌中易发区

B1-1

259.69

8

0.031

0.11

小砭河-二道河、张家河-茅坝、漆树坝-小河庙、定军山-熊家坪等山地沟谷区滑坡、崩塌等地质灾害较发育。该区主要危及多条乡级公路及分散居民点。

小砭河~二道河滑坡中易发区

B1-2

375.79

15

0.039

0.16

定军山~熊家坪滑坡中易发区

B1-3

234.91

13

0.055

0.09

漆树坝~小河庙滑坡、崩塌中易发区

B1-4

182.66

9

0.049

0.08

地质灾害低易发区

C

632.2

张家河林场~水井湾滑坡低易发区

C

632.2

1

0.002

0.26

该区为高、中山区森林覆盖率较高,人类活动较弱。

地质灾害非易发区

D

125.1

长林~定军山非易发区

D

125.1

0

0

0.05

盆地区,地质灾害不发育。

 

 

2   勉县地质灾害防治分区表

分  区

面积

(km2)

区   名

区号

面积

(km2)

防治

隐患

点数

威胁人员

及财产

重点防治区()

560.26

汉江北岸褒城~武侯

1

98.46

89

1251

5414

4489间房屋

3142亩耕地

武侯~茶店

2

60.54

武侯~新铺

3

122.47

金泉~元墩

4

148.53

长沟河镇

5

83.88

张家河镇

6

46.38

一般防治区()

1826.07

张家河~小砭河~二道河

1

1173.56

27

249

831

875间房屋

茶店~武侯~新铺

2

7220

新铺~老道寺

3

36018

漆树坝~小河庙

4

22013

 

 

 

 


附表3  地质灾害防治经费估算表

序号

项目

建设内容

数量

单价(元)

合计(万)

备注

1

调查体系

汛期排查

5

100000.0

50.0

每年10万元,市、县财政资金

2

群测群防体系建设

简易设备

116

800.0

9.28

设备800/,省财政资金

群测群防监测补助经费等

116

3000.0

34.8

每处监测经费600/,每处5年合计3000,省财政资金

3

科普

宣传

利用电视台、发放宣传页等形式

5

50000.0

25.0

每年5.0,县财政资金

4

工程治理

勘察治理

5

 

1990.0

中省、市、县财政资金

5

矿山治理

矿山环境恢复治理

2

 

3306.09

中省、市、县财政资金

6

应急能力建设

应急装备购置、简易监测点建设、风险管理系统升级、视频会商设备更新

1

 

160.0

参照汉市娱乐世界资发【2016113号文件和已有工程建设经验,省财政资金

7

十有县建设

高标准十有县建设

5

500000.0

250.0

县财政资金

合计

5825.17

 

 

 

 

 

 

 


   附表4   地质灾害防治经费年度计划表         单位:万元

序号

项目

建设内容

合计

2016

2017

2018

2019

2020

1

详细调查

汛期排查等

50.0

10.0

10.0

10.0

10.0

10.0

2

群测群防体系建设

简易设备和监测等

44.08

8.88

8.8

8.8

8.8

8.8

3

科普宣传

利用电视台、发放宣

传页等形式

25.0

5.0

5.0

5.0

5.0

5.0

4

工程治理

滑坡灾害勘察治理

1990.0

320.0

680.0

490.0

500.0

 

5

矿山治理

矿山环境恢复治理

3306.09

400.0

600.0

1000.0

800.0

506.09

6

应急能力建设

应急装备购置、简易监测点建设、风险管理系统升级、视频会商设备更新

160.0

100.0

60.0

 

 

 

7

十有县建设

高标准十有县建设

250.0

50.0

50.0

50.0

50.0

50.0

合计

5825.17

893.88

1413.8

1563.8

1373.8

579.89

 

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