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地质灾害防治
陕西省南郑县“十三五”地质灾害防治规划
2018年-07月-04日

陕西省南郑县十三五地质灾害防治规划

2016-2020年)

 

 

 南郑县人民政府

                               二一五年十一月


 

陕西省南郑县十三五地质灾害防治规划

 

 

 

编写单位:中国有色金属工业西安勘察设计研究院

项目负责:王建智

人:朱有禄、晏明

参加人员:朱有禄、晏明、杨鹏、刘海亭、屈永龙

人:朱有禄

人:王建智

总工程师:董忠级

   长:程方方

提交单位:南郑县娱乐世界资源局

提交时间:二〇一十一


 

  1 

1  地质灾害现状和防治工作面临的形势 2

1.1  自然地理和社会经济 2

1.2  地质环境基本特点 4

1.2.1 地形地貌 4

1.2.2 气象水文 5

1.2.3 地层岩性 6

1.2.4 地质构造与地震 7

1.3  地质灾害现状 8

1.3.1滑坡 9

1.3.2 崩塌 9

1.3.3 泥石流 10

1.3.4 地面塌陷 10

1.3.5 地质灾害发育特征及分布规律 10

1.4地质灾害防治工作进展 11

1.5  地质灾害发展趋势预测 14

1.6  地质灾害防治存在的主要问题 14

1.7 “十二五地质灾害防治面临的形势 15

2  规划的指导思想、原则和目标 16

2.1指导思想 16

2.2基本原则 17

2.3 规划目标 18

3  规划任务 19

4  地质灾害防治区划 20

4.1  地质灾害易发区划分 20

4.3  地质灾害重点防治区 23

4.4  地质灾害重点防治路段 24

4.5 地质灾害重点防治期和监测期 24

5  地质灾害防治工作部署 24

5.1  地质灾害调查评价体系 24

5.2  地质灾害监测预警体系建设 25

5.2.1  群测群防网络建设 25

5.2.2  专业监测网络建设 25

5.2.3  地质灾害气象预报预警系统建设 26

5.2.4  地质灾害监测预警发布系统建设 27

5.3  地质灾害防治工程 29

5.3.1  搬迁工程 29

5.3.2  地质灾害勘查治理 32

5.3.3  矿山环境恢复治理工程 33

5.4  地质灾害应急体系建设 33

5.4.1  电教室建设 34

5.4.2  通信系统建设 35

5.4.3  应急调查设备和综合运行设备建设 37

5.4.4  应急能力和监测预警示范区建设 38

5.5  地质灾害防治管理信息系统建设 39

5.6  地质灾害科普宣传工程 40

5.7  实施计划 41

6  资金估算 41

6.1 估算依据 41

6.2  估算内容 41

6.3  经费估算及年度经费安排 42

6.4  经费来源 42

7  规划实施的保障措施 42

7.1 建立健全地质灾害防治工作责任制 42

7.2  健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度 43

7.3  规划控制,项目落实 44

7.4  落实资金,保证投入 44

7.5  依靠科技进步与创新,全面提高地质灾害防治能力 44

7.6  加强地质灾害防治队伍建设 45

7.7  加强地质灾害减灾防灾教育和宣传 45

8 附则 45

 

附图1:南郑县十三五地质灾害防治规划图

附图2南郑县地质灾害分布及易发程度分区图


   

南郑县位于陕南中部,属汉中市管辖。县域处于大巴山北麓,以米仓山形成骨架,纵横蔓延。境内兼有中山、低山、丘陵与盆地,构成山峦起伏、峻岭重叠、河流交错、沟梁相间的多样地貌景观。地质构造复杂,区域地质环境较差,特别是近二十年来,随着人口的增加和城镇建设规模的扩大,导致各类地质灾害频繁发生。根据统计,目前全县地质灾害共213处,直接威胁9013318人和7.08Km公路等重要工程设施的安全。

为科学有效地做好地质灾害防治工作,加强对地质灾害的防治和管理,最大限度地减少和避免地质灾害所造成的损失,保障人民生命财产安全,促进经济社会可持续发展,依据《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》、《关于做好2016年全省地质灾害防治工作的通知》要求,结合《陕西省十三五地质灾害防治规划》、《汉中市十三五地质灾害防治规划》和《南郑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定《南郑县十三五地质灾害防治规划》(以下简称《规划》)。该《规划》重点对基础调查评价体系、监测预警体系建设、防治体系建设、应急体系建设等四方面分别进行规划,初步估算了地质灾害防治经费,对总体工作进度进行了统筹安排。

《规划》适用范围为南郑县辖区内由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

《规划》的基准年为2015年,规划期为2016—2020年。


1  地质灾害现状和防治工作面临的形势

1.1  自然地理和社会经济

南郑县位于陕西省汉中市南部,汉中盆地西南部,北临汉江,南依巴山。县域东邻城固县、西乡县,南部与四川省通江县、南江县及旺苍县接壤;西与陕西省宁强县、勉县为邻;北与汉中市汉台区隔江相望。

南郑县东西宽约83km,南北长约79 km,总面积约2823km2。地理坐标为东径106°30′00″107°22′21″,北纬32°24′31″33°07′00″

县内交通以公路为主。西汉高速在县境北部东西穿境而过,211省道(汉中市四川省南江县)贯穿县境南北,汉(中)朱(家坝)、汉(中)黎(坪)公路为县级主干公路。乡镇间多以简易公路相连,村级路大多为便道,晴通雨阻。县城距西乡县城112km,勉县县城33km,宁强县城144km,北距汉中市12km,西安市278km

南郑县辖22个镇,501个行政村, 14个居委会,总人口54万余人。北部平原区,人口稠密,人口密度为629-2863/km2,中部低山丘陵区为251-468/km2,南部中山区,人口稀少,10-30/km2

全县农用地总面积381.3万亩,建设用地15.3万亩,未利用土地26.9万亩。其中耕地面积72.9万亩,基本农田保护面积56.1万亩,人均耕地1.3亩。各类矿产23种,矿产地139处,有探明基础储量及资源量的矿产10种,矿产地24处,潜在经济价值359.53亿元;优势矿种主要有石灰岩、花岗岩、大理岩、铅锌矿、铁矿、铜矿。

根据《南郑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,十三五规划发展主要目标和任务为:

1)经济综合实力进一步增强。十三五末,全县生产总值达到73亿元,年均增长15.1%;财政总收入达到5.2亿元,年均增长20%,其中地方财政收入3亿元,年均增长24.6%;全社会固定资产投资达到125亿元,年均增长30.1%;社会消费品零售总额达到21亿元,年均增长20.4%

2)经济结构继续优化。十三五末,三次产业比例调整为19∶30∶51,产业结构更趋合理。特色优势产业带动作用更加突出,农业产业化水平大幅提升,工业总产值达到55.3亿元,服务业具备相当规模。非公有制经济占GDP比重达到60%以上。生猪、茶叶、建材、矿产资源综合开发、食品医药等主导产业规模不断壮大,生态旅游获得快速发展。

3)加快道路工程建设。重点实施南郑至镇巴高速公路(南郑段)、阳安铁路扩能改造新增二线工程南郑段、南郑堰口至镇巴二级路改造。到十三五末,形成具有通达、便捷和较高服务水平的对外交通运输网络;完善县域路网建设,投资13亿元进行南郑县农村公路建设,全面开展县乡村道路连通工程,重点建设南郑县西子公路段家营汉江大桥、南郑县公路安保及灾害防治工程等项目,实现全县23个乡镇全部通油路,完成一区三园道路建设,改造升级主要县乡道路25条,新建桥梁86座,危桥改造60座。

4)加快防洪减灾工程建设。进一步加强重点河流治理,加快重点河流防洪工程建设,实施长江上中游和丹江口库区上游水土保持重点防治工程,治理水土流失面积600km2。对重点防洪地段进行工程治理,易灾地区进行水土保持治理。

从十二五国民经济发展规划可以看出,南郑县十二五期间将处于建设高峰期,建设期间势必会破坏地质环境,故而诱发地质灾害。

1.2  地质环境基本特点

1.2.1 地形地貌

在陕西省地貌分区中,南郑县是陕南山地(秦巴山地的陕西部分)的组成部分。辖区大部分在米仓山北坡,小部分在南坡。总趋势是南高北低,最低处是汉江南岸的大中滩,海拔484m;最高点为川陕交界铁船山,海拔2468m,相对高差1984m。根据地貌成因类型及形态特征的差异将本区地貌由北向南依次划分为河谷阶地平原区、米仓山北麓丘陵区、米仓山中山区三种地貌区。河谷阶地平原区分布于县境东北部,属汉中盆地平原区的一部分,由汉江及其支流濂水河、冷水河冲积而成。总面积约225.35km2,占全县总面积的7.98%。由汉江岸向南呈四级阶地。地质灾害一般发生在三、四级阶地,多为粘性土小型滑坡;低山丘陵区属大巴山低山丘陵的一部分,分布在县境中部。分布特点是沿平原区之边缘形成弧形地带,面积约726.93km2,占全县总面积的25.74%。该区岗丘坪坝杂陈,槽谷溪流相间,气侯温暖湿润,人类活动强度大。水土流失严重,在连阴雨、暴雨诱发下,常发生滑坡、泥石流等,成为地质灾害中高易发区;中山区:位于县境南部,属米仓山大巴山构造剥蚀中山区的一部分。面积约1871.50km2,占全县总面积的66.28%,其地貌特点是山势峥嵘、险峻,锯齿状山峰、不对称“V”字形山谷及岩溶(喀斯特)地貌较为发育。

1.2.2 气象水文

南郑县地处南北气侯过渡地带,属凉亚热带大陆性季风性气候区,气温空间分布受地形地貌影响,各地差异明显,多年平均气温14.2℃,极端最高气温38.5℃2002713日),极端最低气温-8℃1969130日)。

由于受地形多样性的影响,降雨时空分布不均,旱涝严重,灾害性天气频繁。多年平均降雨量909.8mm1983年最多,达1563.2mm1995年最少仅为602.3mm短时最大降雨量为12小时内达288.9mm201175日)。连阴雨除12月至次年1-2月份以外,其余各月均有出现,据南郑县1966-2008年资料统计,共出现各类连阴雨226次,年平均5.5次,以秋季连阴雨(8-10月份)居多,占连阴雨总次数的76%,群众有十年九霖之说,其地域分布:丘陵、低山、中山区较多,尤以米仓山南、北坡为最多,年均超过6次。南郑县年平均风速1.3m/s,最大风速17.7m/s。年平均降水量909.8mm ,蒸发量为1537.1mm

南郑县河流属长江流域汉江及嘉陵江水系,其主要河流有:濂水河、冷水河、漾家河、西流河、碑坝河、后河、长潭河、庙坝河等,总长365.35km。以米仓山主脊为分水岭,北面的濂水河、冷水河、漾家河注入汉江,属汉江水系,总流域面积1545.33km2,南部的西流河、碑坝河、后河、长潭河、庙坝河为嘉陵江几大支流的河源段,属嘉陵江水系,总流域面积1145.93km2

1.2.3 层岩性

南郑县地处扬子准地台北缘,属龙门-大巴山隆褶带中的组成部分,区内主要出露地层有:沉积岩与岩浆岩。沉积岩主要分布为:中元古界蓟县系(JX),为火地亚群铁船山组流纹岩;上元古界震旦系(Z)灯影组地层;下古生界寒武系()岩性主要为白云岩、泥质白云岩,奥陶系(O)岩性主要为灰岩、龟裂灰岩、硅质岩、泥质灰岩、夹页岩及志留系(S)宁强群地层,岩性主要为黄绿色页岩;上古生界二叠系(P)岩性主要为燧石灰岩、炭质灰岩、钙质页岩;中生界三叠系(T)页岩、泥质灰岩、白云岩、灰岩夹生物灰岩;新生界下第三系(E)紫红色砂质泥岩、砂岩、褐色含粉砂粘土及砂砾层;第四系(Q)主要为冲洪积粘土、砂质粘土、粉砂、中粗砂及砂砾石层。分布于县境北部平原区,另外区内沟谷斜坡凹槽部位分布有第四系坡残积粘性土夹碎石、岩屑。区内岩浆岩从酸性-中性-基性超基性均有分布,其主要有晋宁期之黑云母花岗岩、似斑状花岗岩、斜长花岗岩。区内岩浆岩分布面积广,由于长期风化,坡残积层含砂量较高,土质疏松,是滑坡、泥石流高发的物质基础。

1.2.4 地质构造与地震

南郑县处扬子准地台北缘,龙门-大巴台缘隆褶带,汉南米仓台拱区。南郑跨及台凸中部,居主要地位,分布广泛,北起梁山,南至朱家坝以北,纵贯县境。主要由中元古界蓟县系火地亚群、三花石群地层及晋宁期侵入的基性岩和花岗岩组成。宁镇台凹西延至四川省境内,东部与秦岭加里东褶皱带毗邻,南接四川台向斜。县境处于台凹东部,分布面积次于台凸。汉中新断凹为喜玛拉雅运动形成的断裂凹陷。县境仅跨南部边缘。其基底主要由米汉台凸的花岗岩、辉长岩组成,上覆第四系松散砂砾石层和亚粘土层。最大厚度500m。区内断裂构造比较发育。有北东向、北东东向及北西向、东西向几组。由北而南主要断裂有钢厂断裂、小冷坝秦家坝断裂,小坝海棠断裂,牟家坝水磨河南断裂及碑坝南部的蒋家湾朱家坝土墙坪弧形断裂带等。

南郑县境内的新构造运动是发生在古构造基础上,具明显的继承性,表现在区内断裂多次复活。以新生代以来的黎坪圣水断裂和第四系以来活动的法镇---桂花断裂为主,代表北东向构造。由于地壳间歇性抬升频繁,中、新生代地壳垂直形变不明显,褶皱、断裂不发育,使河流下切,形成陡峻谷坡、悬崖,断裂带、破碎带等微地貌现象,为滑坡、崩塌、泥石流提供了地形地貌条件和物质来源。

从历史上曾经发生的地震来看,南郑县属弱地震区,且震中大多不在境内,最高震级为5.5级,地震裂度在度以下,2008512日的四川汶川地震本区地震烈度为度,受灾严重,毁房4632间,毁路、毁田多处,死亡39人,直接经济损失达两亿多元,区内大部山高谷深,山坡陡峻,加之雨量充沛、水系发育,稍有振动都有可能造成难以估计的地质灾害损失。区内地震带呈北东向分布,且以主震--余震型浅源(5-20km)构造地震为主。

据中国地震动参数区划图,南郑县地震烈度VI度。

1.3  地质灾害现状

据调查统计,截止2014年底,南郑县地质灾害隐患点213处,其中滑坡190处;崩塌12处;泥石流8处;地面塌陷3处。共威胁972户、4398人、4578间房屋3039亩耕地、791m公路、1000m西干渠、21个单位、3所学校、1座水库、高压线200m等生命财产安全。根据已有数据统计,潜在经济损失5220.6万元。其中有部分灾害隐患点经济损失及危险个体尚未统计完全。

滑坡:是主要地质灾害类型,具有分布面广,数量大,活动性强,破坏性大的特点。有滑坡190处,占地质灾害隐患点总数的89.2%。堆积层滑坡155处,粘性土滑坡30处,岩质滑坡仅3处,主要分布在南部山区。滑坡隐患威胁 95329803052间房屋,2579亩田、学校2所、单位3个,1000m西干渠,潜在经济损失3703.5万元。

崩塌:南郑县有崩塌隐患点12处,占地质灾害点总数的5.6%。主要分布在福成镇、碑坝、黎坪、牟家坝、法镇、濂水等镇 。威胁40404356间房屋,学校1所、单位17个,潜在经济损失1070.5万元。

泥石流:有泥石流沟8条,占地质灾害点总数的3.5%。主要分布在新集、阳春、大河坎、福成、梁山等镇。威胁 127460406间房屋,250亩田、1座水库、单位1个,潜在经济损失166.6万元。

地面塌陷:有地面塌陷4处,占地质灾害点总数的1.8%。主要分布在新集、忍水等镇。威胁 61252463间房屋,210亩田等,潜在经济损失280万元。

1.4地质灾害发育特征及分布规律

通过对南郑县地质灾害发育类型和分布规律综合分析,初步认为南郑县地质灾害比较严重,其灾点类型多、成片成带分布,规模差异较大,影响和受控因素多,发生频率较高,小型灾点多,其中危害程度属中型的灾点较少。概括其发育活动特征有如下三个方面:

1)群发性

南郑县地质灾害的群发性特征表现在两个方面,一是当年降雨量为峰值时,同时也是地质灾害高发年,而一次较大的降雨,也可能诱发大范围的地质灾害发生。二是空间分布上受地质环境条件制约,越是地质环境差的地段,地质灾害越集中发育。

2)突发性

境内滑坡特别是盆地区滑坡多以低速缓慢蠕滑为特征,但在县域东部低山区及南部中山区的堆积层滑坡、崩塌、采空区地面塌陷等其致灾的过程往往具瞬时性、突发性,难以预料。

3)周期性

主要表现在滑坡的复活中,境内许多滑坡大多属于老滑坡的局部复活,主要是由于导致滑坡形成的地质环境条件在滑坡后依然存在。随时间推移仍可造成新的灾害。

1.5地质灾害防治工作进展

十二五期间,省、市、县三级政府多次下发或转发有关地质灾害防治工作的方案、预案、规划等文件,不断加强和改进地质灾害防治工作,取得了明显成效。在省、市、县娱乐世界资源部门的督促中,各职能部门能认真贯彻执行国家各项法规制度,加强领导,落实责任,开展了基础地质灾害资料的调查与区划、地质灾害群测群防网络体系的建设等大量工作,取得了显著的成绩。地质灾害的防治工作进展情况主要如下:  

1)初步建立了地质灾害防治管理机构和制度

经过多年的努力探索和实践,全县地质灾害防治工作已经建立了各级政府负总责、主管部门具体管理、社会各界广泛参与的领导体制和工作机制。南郑县人民政府每年发布《南郑县年度地质灾害防治方案》,市娱乐世界资源局2008年发布了《汉中市汶川地震灾后恢复重建地质灾害防治规划》,2010年市政府修订发布了《汉中市突发地质灾害应急预案》,突出了应急平台建设、应急体系标准、应急保障内容。同时建立了汛期地质灾害巡查排查制度、应急调查制度、应急除险制度、群测群防制度、预警预报制度、24小时值班制度、灾(险)情速报制度和地质灾害危险性评估制度等,为地质灾害的应急和防治起到了指导作用。

为了确保地质灾害防治工作落到实处,建立健全了地质灾害防治工作条块交织的分级分部门责任制,县与镇、部门,镇与村、组,部门与涉灾下属单位层层签订地质灾害防治工作责任书,并将其作为年终岗位目标考核内容,使地质灾害工作形成了齐抓共管的局面。

2)完成了地质灾害调查与区划工作

2002年,核工业西北地质调查院对全县进行了1:10万地质灾害调查和区划工作,完成了《陕西省南郑县地质灾害调查与区划报告》,20085.12地震后进行了排查提交了《“5.12”汶川地震次生地质灾害排查报告》,2011年西安西科产业发展有限责任公司完成了1:5万的地质灾害调查和区划工作提交了《陕南山洪地质灾害受灾地区南郑县地质灾害详细调查报告》,该项工作是在市娱乐世界资源局、县政府的领导和省地质环境监测总站的指导下、在各级政府及有关方面的积极配合下完成的,野外调查工作本着以人为本的原则,基本做到了村村必到,点点必到,基本弄清了全县地质灾害分布现状、类型、规模、发育规律及形成的地质环境和诱发因素,并进行了重要地质灾害隐患点的稳定性分析和危险性评价,编制了地质灾害调查与区划报告和防治规划建议稿、防灾预案建议稿等,建立了地质灾害数据库和图形库,为全县地质灾害的防治工作提供了切实的基础资料和科学依据。

3)地质灾害群测群防网络体系初具规模

群测群防是政府实施地质灾害防治工作的主要手段。在地质灾害调查和区划的基础上,县娱乐世界资源部门负责进行了地质灾害的群测群防网络体系的初步建设,把全县地质灾害隐患点都纳入网络体系当中,加强了管理和监督工作,落实了责任。在群测群防当中,当发现险情时通过喊叫、敲锣、吹哨、电话通知及汇报等手段进行地质灾害隐患点危险性的预警预报,初步建立了县、镇、村(单位)、监测人的群防体系,并取得了一定成效。

4)开展了部分地质灾害隐患点的治理和搬迁避让工作

由于地质灾害勘察治理经费投入大,地方财力有限,十一五期间依靠财政补助资金对7处危险性较大的地质灾害隐患点进行了应急治理,十二五期间主要是梁山镇梁西村滑坡应急治理项目等工程。

2001年至今,全县利用搬迁避让、扶贫等经费共完成了处受地质灾害(隐患)威胁的居民迁安工作,累计搬迁避让600余人。

5)积极开展了地质灾害的宣传教育、知识培训等工作

采用不同形式的宣传教育培训工作,提高了县、镇领导及广大干部群众对地质灾害防治工作重要性认识和防灾减灾能力,并极大地提高了群众的防灾意识。每年积极利用世界地球日世界环境日土地日”“防灾减灾日开展科普宣传,并举办了多期地质环境管理和地质灾害防治培训班。同时针对基层地质灾害防治薄弱环节,开展了农村普及地质灾害防治知识万村培训行动五到位培训。通过开展地质灾害调查与区划工作,累计宣传培训干部群众达1万人次以上,极大提高了干部群众的环境保护意识和地质灾害预防能力。

6)地质灾害气象预警

十二五期间,南郑县娱乐世界资源安装了气象预报预警电子显示屏,24小时不间断适时滚动播出预警预防信息。同时全面开通了市、县两级地质灾害短信预警发布平台,一旦接到气象局重要降雨消息,数秒钟内通过预警平台,迅速及时地把预警信息、预防措施,预警预报给所有县、镇、隐患点的监测人、责任人和相关人员手中。极大地提高了预测预警预防的及时性和有效性。

在汛期通过电视台发布地质灾害气象预报预警,同时将有可能发生灾险情的信息通过短信发送给有关部门地质灾害防治责任人,有关部门依据预报预警,对辖区范围内进行了有针对性的防范措施,取得了良好效果。

1.5  地质灾害发展趋势预测

根据1:5万详查与区划报告,南郑县现纳入群测群防的地质灾害点共226处,较稳定26处,不稳定200处。据气象、地震部门预测,本世纪前期气候变化和地震均趋于活跃期,暴雨等极端气候事件增多,地震活动频繁,强降雨过程和地震引发的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害将会加剧,未来5年的地质灾害将呈高发态势。

南郑县地质构造复杂、地形地貌起伏变化大,具有极易发生滑坡、崩塌等地质灾害的内在条件。十三五期间,南郑县将进一步加大基础设施建设、旅游开发、城镇化建设和交通建设,未来5年南郑县将掀起大规模建设的又一个高潮,大规模的基础设施建设对地质环境的影响仍然剧烈,劈山修路、切坡建房、造库蓄水等人为引发的滑坡、崩塌、泥石流地质灾害仍将保持增长趋势。

1.6  地质灾害防治存在的主要问题

1)地质灾害监测预警体系有待完善

地质灾害群测群防网络体系建立时间不长,监测手段原始落后,没有先进的监测设备,难以满足准确预报的需要,监测设备有待更新和完善,监测手段有待进一步改善,监测水平亟待提高。

2)应急反应经验不足,力量薄弱

地质灾害防治工作的基本条件较差,整体应急能力不强,缺乏基本的交通、监测、应急调查及工作设备,应急反应能力十分薄弱;另外基层部门履行职能时间短、人员专业素质不强,从而导致地质灾害防治在预防、应急、抢险等环节上出现防灾无力、救灾不力的被动局面。地质灾害防治工作管理队伍人员数量、质量远不能满足实际需求,难以满足当前地质灾害防治管理工作的需要。在今后的实践中还有必要安排不同级别的应急演练,以锻炼队伍,提高应急指挥水平,增强实战能力。

3)地质灾害防治工作经费不足

地质灾害防治经费尚未纳入各级财政年度预算,省市财政地质灾害防治专项经费还不能满足地质灾害防治工作的需要,地质灾害防治经费严重不足。

由于县级财力有限,已确认的重要地质灾害点未能得到及时治理。许多受地质灾害威胁的居民未能搬迁避让,重大灾害点不能及时勘查治理。兼职监测人员的补贴偏低,必须的仪器设备未能配齐。经费严重不足制约了地质灾害防治工作的有效开展。

4)地质灾害管理信息系统尚不完善

县级地质灾害信息系统尚未建立,无法实现动态管理和市局的有效连接。

5)广大干群防灾减灾意识有待全面提升

镇级干部和群众防灾减灾知识有待普及,意识有待提高。

1.7 “十三五地质灾害防治面临的形势

通过近十年来的不懈努力,南郑县地质灾害防治工作在各方面都取得了明显进步,成效显著。地质灾害防治体系已经构建,基本上查明了易发区内地质灾害发育特征及分布规律,对一批重大地质灾害点实施了避让、勘查或治理,积累了翔实的资料和经验。随着贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》,建设和谐、安全的社会主义新农村,实现人与自然地质环境的和谐,减少地质灾害特别是人为活动诱发的地质灾害的发生,南郑县仍将面临着新的形势与挑战。

1)重大地质灾害危险点(段)潜伏重大隐患,有待加强监测和治理

全县威胁人民生命财产安全的地质灾害点共226处,这些危险点(段)经监测表明,均发现有不同程度的变形,有的变形时剧时轻,具有阶段性、隐蔽性特点,需要加强监测预警;有的持续变形,虽然变幅不大,但有逐年加剧之势,危险性逐年增大,潜伏重大隐患,急待治理或搬迁避让。

2)矿山地质生态环境遭受破坏,有待解决

南郑县矿产资源比较丰富,储量较大,品味较高,现已发现的矿产资源有24种,矿产地139处。经过勘查有探明基础储量及资源量的矿产10种,矿产地24处。金属矿有8种,主要分布在碑坝片区,非金属矿16种,分布在浅山丘陵区。矿藏中,石灰石、花岗岩、石英砂岩、白云岩、高岭土等,在汉中市占有重要位置,尤以分布在上、下梁山的石灰石储量达12613万吨,且品位高,易开采。砖厂主要分布在阳春镇、高台镇和新集镇的平原区。矿山开发带动了当地相关经济的发展,但由于无序开采,造成地表环境遭受破坏。目前因采矿活动形成的崩塌等地质灾害数量在各矿区呈逐年增多的趋势,矿碴堆积体的堆放不仅严重地破坏了矿山有限的土地资源、植被,还严重破坏了矿山地质环境条件,遇暴雨还常易诱发滑坡、泥石流等地质灾害,严重威胁矿山生产、运输安全以及矿区周边广大居民的生命安全,矿山地质环境恢复治理已刻不容缓。

3)人为工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势

随着基础建设、城镇化和村村通的不断实施,人类工程经济活动的深度和广度都得到了空前的增加,伴随着人类对资源需求量的不断增加和不合理的资源开发,对地质环境的破坏是前所未有的,致使地质灾害的发生呈现上升趋势。

通过以往调查,因人为工程活动的不当,必将产生新的隐患点,使南郑县地质灾害工作防治难度进一步加大。如某些移民点,只注重局部范围的地质环境,不注重整体的勘查研究,只管建房,不管护坡,一边在设计如何治理,另一边又在肆意挖掘,往往是房屋建好了,问题又来了。造成搬迁户多次搬迁,给当地政府及住户本人带来了沉重的负担。公路建设存在只注重建路,不注重修坡,一场暴雨下来,滑坡堵车、滚石伤人,常发生流血死人事件。因此,地质灾害防治需要各方面的共同努力,任重而道远。

4)气象异常,地质灾害呈高发态势

特定的地质环境条件决定了地质灾害呈现长期高发态势,南郑县地质构造复杂、地形地貌起伏变化大,具有极易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的物质条件。据气象、地震部门预测,本世纪前期,气候变化均趋于活跃期,暴雨等极端气候事件增多,强降雨过程引发的滑坡、崩塌、泥石流等将会加剧,未来5年的地质灾害将呈高发态势。

5)地质灾害防治工作十分艰巨,防治经费缺口较大

目前地质灾害防治资金投入渠道单一,基本仍以政府财政为主,还未形成政府、娱乐世界游戏机价格、个人共同投入的多元投入格局。另外,各级财政尚未将地质灾害防治资金列入年度预算制度化。由于投入机制不完善,地质灾害防治经费不足,且地质灾害点多面广,加上国家、省财力投入明显不足,造成地质灾害防治经费缺口较大,尤其是一些重大地质灾害隐患点难以得到及时有效的治理。

 总之,在十三五期间,南郑县地质灾害防治形势异常严峻,防治任务十分繁重。规划期内人为引发的地质灾害日趋严重,自然形成的地质灾害仍处于高发期,广大农村、城镇和重大工程仍将遭受地质灾害的严重威胁。

2  规划的指导思想、原则和目标

2.1指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《陕西省人民政府关于贯彻国务院加强地质灾害防治工作决定的实施意见》,紧密结合南郑县经济社会发展规划的总体目标和要求,以保护人民生命财产安全为根本,以建立健全地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系为核心,尊重自然规律,加强地质环境保护,坚持预防为主、防治结合的方针,以汛期突发性地质灾害防治为重点,加强群专结合的监测预报和基础研究工作,逐步加大勘查治理和地质灾害迁安工程的投入力度,规范管理,严格执法,全面提高我区地质灾害防治水平,最大限度减少地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全。

2.2基本原则

1)政府主导、社会参与

坚持政府主导、部门联动、社会参与、专家支持,合力减灾。坚持各级政府在防灾减灾工作中的主导作用,加强各部门之间的协同配合,积极组织动员社会各界力量参与防灾减灾。

2)以人为本、构建和谐

地质灾害防治要把人民生命财产安全放在首位,最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,将受地质灾害威胁的人群聚集地作为防治重点,充分发挥各级政府的主导作用,调动娱乐世界游戏机价格、社会组织和广大公众的积极性,不断提高公众防灾意识和能力。

3)服务建设、促进发展

防治规划主要服务于村镇、大中型工矿娱乐世界游戏机价格、风景名胜区的地质灾害防治,保障人民群众生命财产安全。涉及到公路、铁路、通讯、电力、水利水电等基础设施的地质灾害防治工作应由交通、通讯、水利等部门根据自身职责做好地质灾害防治规划,并组织实施。通过本规划的实施,为促进南郑县社会经济可持续发展和推动城镇化、工业化、农业现代化和新农村建设提供地质安全保障。

4)以防为主、防治结合

地质灾害防治应坚持预防为主、避让与治理相结合的原则,对稳定性较好的灾害点采取预防为主(监测和群测群防)措施,对稳定性差危害程度大难以搬迁避让的灾害点采取治理措施,对稳定性差威胁人数较少的灾害点采取搬迁避让措施。

5)突出重点、统筹兼顾

紧密围绕规划的指导思想和目标,重点抓城镇、人口集中分布区、风景名胜区、大中型工矿娱乐世界游戏机价格等所在场地地质灾害防治,同时也为影响公路、铁路、通讯、电力、水利水电等基础设施的地质灾害防治工作提供参考。

6)立足当前、着眼长远

本规划立足于当前地质灾害防治,为人民生命财产安全提供保障。同时,本规划着眼于地质灾害的长期规划,通过科学研究,查明地质灾害的发育机理,为地质灾害预报预警提供数据;对现有地质灾害隐患点的治理要从长远考虑,本着对子孙后代负责的态度,采用强有效的治理措施保障其安全。

7)全面规划、分步实施

地质灾害防治是一个复杂的系统工程,需投入大量的人力、物力和资金,因此,必须进行全面规划,分步实施,才能科学合理地实现地质灾害防治的目标。地质灾害规划应本着急重缓轻的原则,优先安排威胁危险性和危害性大的地质灾害隐患点的防治。

坚持各级政府对辖区内地质灾害防治负总责,娱乐世界资源部门负责组织、协调、指导和监督工作,其他有关部门按职责负责相关工作。人为活动引发的地质灾害防治按照谁引发、谁治理,由责任单位承担;自然因素造成的地质灾害的防治经费纳入当地国民经济和社会发展计划,由政府负责实施。

2.3 规划目标

1健全地质灾害防治的各项政策、规章制度,完善地质灾害防治管理体系;

2)全面完成地质灾害调查评价体系、地质灾害监测预警体系、地质灾害防治体系和地质灾害应急体系建设,最大限度降低地质灾害的危害与损失;

3详细查清我县地质灾害发育、分布、威胁人员和财产情况,实现地质灾害防治网络化、信息化管理,及时为政府决策和社会服务;

4)大力开展受地质灾害威胁群众的搬迁避让工作,结合《陕南地区移民搬迁安置总体规划(2011-2020)》整体部署及《南郑县移民搬迁安置实施规划(2011-2020)》,在十三五期间,将具备搬迁条件的受地质灾害威胁的群众进行搬迁安置;

5)加大地质灾害重要隐患点勘查治理,对规模较大、稳定性差、危害程度较大的地质灾害隐患点,在勘查的基础上实施工程治理,消除隐患;

6进一步完善地质灾害群测群防网络,大力提高广大群众和全社会的防灾减灾意识,加强地质灾害防治人才队伍建设,地质灾害防治机构建设,提高基层干部群众防灾减灾技能,积极开展专群结合的监测预警,灾情、险情得到及时监控和有效处置,应急抢险救援能力建设得到稳步提升;

7加强地质灾害防治宣传教育,普及地质灾害防治基本知识,提高广大群众防灾抗灾意识和自救互救能力。

3  规划任务

根据地质灾害防治指导思想和基本原则,为达到十三五地质灾害防治目标,规划期内的主要任务为:

1)加快地质灾害调查评价体系建设

每年进行汛期排查,基本查清地质灾害发育、分布、威胁情况,作为地质灾害防治工作的基础依据。加强矿山地质环境调查和监测,为矿山环境恢复治理提供依据。

2)完善地质灾害监测预警体系建设

继续推进地质灾害群测群防十有县建设,将所有地质灾害点纳入群测群防体系。

对重大灾害点进行地质灾害专业监测点建设,查清灾害点的变形特征,揭示变形规律,为预报预警及地质灾害防治提供依据。

加强地质灾害监测预报预警工作,加快构建娱乐世界、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。在现有基础上完善市级地质灾害气象预报预警系统,建成与气象、防汛连接的可视化会商系统,开发地质灾害气象预报预警系统,逐步推进地质灾害气象预报预警工作,建立起完善的省、市、县三级地质灾害气象预报预警运行体系。

建成地质灾害预警信息发布系统,配备必要的设备,充分利用广播、电视、互联网、手机短信、电话、宣传车和电子显示屏等各种媒体和手段,及时发布地质灾害预警信息,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众,确保人民生民财产安全。

全面建成地质灾害信息管理信息系统,为地质灾害管理部门提供数据基础和灾害应急指挥决策,为地质灾害减灾防灾工作提供数据支撑。

 3)加大地质灾害防治体系建设

充分利用陕南移民搬迁、国家实行山洪防治和集中连片特困地区扶贫规划的有利时机,整合资源,加大重大地质灾害隐患点的勘查治理和地质灾害移民搬迁的投入力度,使全县急需治理或避让的地质灾害隐患点得到有效治理和避让。

4)加强地质灾害应急体系建设,全面提升地质灾害防治水平

结合地质灾害防治工作实际,加强应急救援体系建设,加快组建专群结合的应急救援队伍,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。进一步修订完善突发地质灾害应急预案,制定严密、科学的应急工作流程。通过专业应急队伍、应急能力、监测预警示范区的建设和应急调查、运行设备的配置,定期组织应急预案演练,提高有关各方协调联动和应急处置能力。

5)加强宣传培训

加强地质灾害科普宣传,使广大干部群众的防灾减灾意识有较大提高,不断提高地质灾害防治工作水平。

4  地质灾害防治区划

4.1  地质灾害易发区划分

地质灾害易发区的划分是在地质灾害分布的基础上,根据南郑县地质灾害详细调查与区划成果,将全县划分为地质灾害高易发区、中易发区、低易发区、非易发区。

地质灾害高易发区:面积约118.30km2,占娱乐世界面积的4.19%。有地质灾害隐患点95处,其中滑坡91处,崩塌2处,泥石流2处。分布在大河坎南侧大部、高家岭、牟家坝、青树、新集、两河等乡镇部分地区。

新集两河高易发区及汉群塔尔坪高易发区位于南郑县西部,包括新集南部、两河乡沿汉黎公路两侧,汉群塔尔坪高易发区范围包括大河坎南侧大部、高家岭、牟家坝、青树、红庙等乡镇部分地区,该区面积约203.09km2,已发生地质灾害点1处,目前有地质灾害隐患点95处,灾害点密度为0.42/ km2

地质灾害中易发区:面积约881.802km2,占娱乐世界面积的4.19%。已发生地质灾害点6处,地质灾害隐患点98处,分别为滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等,该区主要包括梁山——忍水西北部低山丘陵区;湘水红庙沿冷水流域;西河福成沿碑坝河两岸及黎坪镇沿西流河两岸。

梁山忍水中易发区位于南郑县西北部,包括梁山、高台、阳春、忍水北部或西北部,面积约148.60km2,灾害点0.142/km2。区内大部属低山区,有少量丘陵地貌发育。地形较为破碎,岩性以二叠系灰岩夹页岩、泥灰岩为主,岩体节理较发育,堆积层厚度一般小于6m,局部地段灰岩溶洞发育,目前该区已发生地质灾害点2处,地质灾害隐患点32处。

湘水红庙中易发区位于南郑县中部及中东部,包括歇马、青树、牟家坝、红庙、高家岭、湘水大部及胡家营南部,面积约284.12km2,灾害点密度0.084/km2。本区属低山丘陵区,岩性以晋江期、澄江期花岗岩,辉长岩为主,其间沟谷发育,岩体风化强烈,风化堆积层厚度115m,一般58m。且人类活动强度大,坡体破坏严重,多小型堆积层滑坡,在强降雨诱发下,亦有形成泥石流的可能,目前该区已发生地质灾害点1处,地质灾害隐患点19处。

黎坪中易发区位于南郑县西南部,为黎坪镇沿西流河两岸附近及以西地段,面积约181.44km2,灾害点0.033/km2,属中山区,水系发育,河谷深切,地层岩性以志留系灰黑、灰绿色页岩为主,亦有寒武系灰岩夹泥灰岩分布,岩体破碎,风化层厚0.510m不等。该区目前已发生地质灾害点1处,有地质灾害隐患点7处。

西河福成中易发区位于南郑县东南部,包括西河、碑坝镇沿碑坝河两岸地区及福成沿后河两岸地区,面积约266.87m2,灾害点密度0.177/km2,属中山区地貌,沟谷发育,断裂较为密集。岩性有中元古界三花石组变质岩,奥陶系灰岩,白云岩及板岩分布,在碑坝北部以岩浆岩分布较广。坡体上覆3-15m不等的残坡积碎石土层,土层松散,发育多处堆积层滑坡,汉朱公路存在多处岩质崩塌,如枇杷溪滑坡。目前该区有地质灾害点2处,地质灾害隐患点40处。

地质灾害低易发区:在南郑县中南部分布,面积约1611.28km2,区内地貌有低山丘陵,中山两个单元,地质条件较差,人类活动相对较弱,因此地质灾害较少,共有地质灾害点4处,地质灾害隐患点32处,该区主要包括圣水南部,胡家营汉山新集协税高台部分地区,黄官喜神坝大部、黎坪小南海、法镇大部分地区。

圣水汉山高台忍水低易发区面积约168.64km2,包括圣水南部、胡家营南部、汉山东南部、新集、高台、协税部分地区。岩性主要为粘性土和花岗岩,故该区地形变化较大,岩体风化强烈、破碎,人类活动频繁。地质灾害以粘性土滑坡和堆积层滑坡为主,已发生地质灾害点1处,发育有地质灾害隐患14处,灾害点密度0.0962/km2

黄官喜神坝低易发区面积约166.84km2,包括黄官西南部及喜神坝大部地区。岩性主要为粘性土和花岗岩,故该区地形变化较大,岩体风化强烈、破碎,人类活动频繁。地质灾害以粘性土滑坡和堆积层滑坡为主,发育有地质灾害隐患7处,灾害点密度0.031/km2

黎坪黄官喜神坝小南海低易发区面积约751.11km2,包括黎坪、黄官、小南海和法镇等乡镇的部分或大部分地区。中山地貌,出露地层以寒武系、奥陶系、志留系和二叠系地层居多,岩土体主要以中厚层状坚硬碳酸盐岩类和薄层状软硬相间碎屑岩为主。区内峰峦叠障,苍松翠柏,林木繁茂,自然生态环境保持良好,人口稀少,人类活动弱,故该区为地质灾害低易发区,区内发育2处地质灾害点,8处地质灾害隐患点,灾害点密度0.035/km2

法镇低易发区包括法镇大部,湘水东南部。面积约73.86km2,属丘陵低山地貌,岩性以澄江期花岗岩、二长花岗岩、黑云母花岗分布最广,地形虽起伏不大,但人类活动强度大,岩体破碎,风化层较厚,一般315m,易发生小型堆积层滑坡,尚未发现地质灾害存在。

西河白玉低易发区包括碑坝镇大部,福成、白玉北部、东南部和碑坝镇东部。面积约82.71km2,处中山区,有形成堆积层滑坡的的地质地貌条件。目前尚未发现地质灾害存在。

碑坝低易发区位于碑坝镇以西,属中山区,面积约368.13km2,为碑坝林区,植被保护较好,但由于区内沟谷地带,基岩风化强,形成的坡残积物在降水作用下易沿基岩面下滑,形成堆积层滑坡,尚未发现地质灾害隐患点,故该区划为低易发区。

地质灾害非易发区:地质灾害非发育区分布在南郑县北部汉汇南岸及濂水、冷水冲积平原区,该区包括圣水、胡家营、梁山、新集、阳春、高台、忍水、新集、协税、汉山等乡镇的一部分区域,面积约1296.60km2,占全县面积的4.59%,地势平坦开阔,地质灾害不甚发育。但城镇密集,人口稠密,人类活动强烈。局部土质缓坡地段有小的粘性土滑坡存在。地质灾害隐患点1处,灾害点密度0.004/km2

4.2  地质灾害重点防治区

依据南郑县地质灾害发育特征、分布规律和地质灾害易发程序分区结果,结合根据20101月,汶川地震陕西受灾地区南郑县地质灾害详细调查,在十三五期间,对南郑县境内226处地质灾害隐患点分期分级进行勘查治理,危险区人员搬迁及地质环境综合整治。消除地质灾害造成的威胁,同时建立健全当地地质灾害管理机构及群测群防网络,根据调查的地质灾害点的稳定性、灾害等级和危险性,按轻重缓急,防治措施等分为重点()、一般()二个防治级。

地质灾害重点防治区:重点防治区总面积约1318.83 km2,占娱乐世界面积的46.7%。区内共有地质灾害隐患点193处,其中滑坡167处,崩塌14处,泥石流8处,地面塌陷4处,分为三个亚区。

A1:县城中部大部分区域,包括湘水、牟家坝、青树、红庙、黄官、濂水、两河、忍水等镇,主要以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷为主的防治区。面积约870.52km2,共有地质灾害隐患点146处,其中滑坡132处,崩塌3处,泥石流7处,地面塌陷4处。

A2:南郑县西南部,为黎坪镇沿西流河两岸附近及以西地段,面积约181.44km2,以滑坡、崩塌为主的防治区。共有地质灾害隐患点7处,其中滑坡5处,崩塌2处。

A3:南郑县东南部,包括西河、碑坝镇沿碑坝河两岸地区及福成沿后河两岸地区,面积约266.87km2,以滑坡、崩塌、泥石流为主的防治区。共有地质灾害隐患点40处,其中滑坡30处,崩塌9处,泥石流1处。

 

 

 

 

 


                                             南郑县地质灾害防治分区表                         附表3

防治区

小区

面积(km2

灾点数(处)

防治分期

防治级别

防治方案

威胁对象

灾害点数

近期

中期

远期

重点

一般

搬迁避让

工程

居民、房屋、道路及厂矿娱乐世界游戏机价格

涉及镇

重点防治区A

A1

870.52

193

146

56

26

64

13

133

33

23

986户,4585人,3513间,各种道路及厂矿单位娱乐世界游戏机价格多家

黄官、忍水、两河、青树、小南海、湘水、牟家坝、、红庙濂水镇

A2

181.44

7

5

1

1

2

5

6

1

黎坪镇、西流河两岸

A3

266.87

40

12

8

20

8

32

36

4

碑坝、福成镇

一般防治区B

B1

199.13

33

14

5

3

6

10

4

8

6

274户、832人、1769间房及乡村道路、企事业单位

阳春、协税、高台、大河坎、圣水镇

B2

401.62

12

4

6

2

5

7

9

3

碑坝大部、黄官、两河部分乡村

B3

68.48

3

1

2

0

0

3

1

2

红庙西南小部分地区

B4

374.25

2

1

1

0

1

1

2

0

法镇大部、小南海东南部

B5

82.71

1

0

0

1

0

1

1

0

碑坝西部地区

B6

368.13

1

0

0

1

0

1

1

0

碑坝东部福成北部

合计

2823.15

226

226

84

47

95

39

187

97

39

 

 


4.3 地质灾害重点防治期和监测期

根据多年突发地质灾害统计分析,降水是诱发地质灾害的重要因素。南郑县每年69月份降雨量约占全年降雨量的60-70%以上,全年约90%的崩塌、滑坡地质灾害发生在此时段。因此69月份是南郑县地质灾害的重点防范期。

 根据已有研究成果,地质灾害与强降雨呈正相关关系,同时具有滞后性(一般滞后3-7天),故除强降雨期间外,雨后3-7天仍为重点监测期限。

5  地质灾害防治工作部署

5.1  地质灾害调查评价体系

汛期排查:对高易发区的危险地段及地质灾害隐患点,每年汛期应组织专家或专业单位进行排查,对排查结果及时提交当地县级以上人民政府。有针对性地对十二五期间新增加的地质灾害进行地质灾害详细调查。

矿山环境地质灾害详细调查:娱乐世界局要抓住编制矿山环境恢复治理方案的有利时机,开展矿山地质灾害调查,对矿山地质环境在现状评估和预测评估的基础上进行综合评估,编制矿山环境恢复治理方案,根据相关文件收取矿山环境恢复治理保证金。在此基础上,编制矿山环境恢复治理规划,并按矿山环境恢复治理方案相关要求进行矿山环境恢复治理工作。

同时,娱乐世界局会同住房和城乡建设(规划)、交通、水利、气象、教育、旅游、扶贫和安监等部门,开展全县公路沿线、水库及其配套工程、旅游区、移民安置区,新农村建设区、城镇改造、重要工程建设区等地质灾害详细调查,全面准确地掌握地质灾害的现状,新建工程应按有关规定进行地质灾害危险性评估,从源头上预防地质灾害。

5.2  地质灾害监测预警体系建设

5.2.1  群测群防网络建设

工作任务:进一步健全和完善全县所有地质灾害隐患点群测群防网络体系及相应的管理和工作责任制,逐点落实责任主体和监测责任人。县、镇两级人民政府加强群测群防的组织领导,健全以村干部和骨干群众为主体的群测群防队伍。引导、鼓励基层社区、村组成立地质灾害联防联控互助组织,整合各部门群测群防体系,对群测群防人员给予适当经费补贴,并配备简便实用的监测预警设备。加强专业娱乐世界平台合法吗人员及基层群测群防员的防灾知识技能培训,提高群测群防水平。继续深入开展地质灾害防治十有县五到位建设,推进群测群防体系建设的规范化、标准化,有效提升基层地质灾害防治能力,实现对地质灾害的自我识别、自我监测、自我预警、自我防范、自我应急、自我救治

工作部署:对辖区内发现的地质灾害隐患点及新增的地质灾害隐患点要全部纳入群测群防监测网络,发放明白卡、设立警示牌、指定责任人、制定撤退路线等;每年组织专业娱乐世界平台合法吗人员加强对基层站、所工作人员、群测群防员的防灾知识技能培训;规划期内印制地质灾害防治知识宣传手册5000册,科普挂图、宣传折页3000册,每年利用世界地球日“5.12宣传日全娱乐世界地日等时间发放并普及地质灾害防治知识;每年组织开展县、镇各级地质灾害预案点和防、抢、撤应急演练,使受威胁群众了解地质灾害的临灾状态、发生灾情后的转移路线、安置地点等。

5.2.2  专业监测网络建设

采用综合监测手段建立对灾区重点崩滑体和应急监测的专业化监测与预警体系,系统建设和运行由专业监测队伍承担。鉴于略阳县地质灾害以滑坡为主,本次只进行滑坡变形监测。滑坡监测内容包括:地表大地变形监测、地表裂缝位错监测、建筑物变形监测、巡视检查等。

根据地质灾害防治规划分区,在稳定性差、危险性大的地质灾害点中,选择堰口镇刘家岭滑坡进行专业监测,通过布设专业监测仪器进行实时、自动化监测。主要任务:

建立以GPS地表变形监测、钻孔倾斜仪深部位移监测、裂缝相对位移监测、地下水动态监测系统和降雨量监测的监测体系。

深部位移监测:用于监测滑坡体滑移的动态变化情况,判断滑坡体的稳定性。设备选型和安装:选用 CX―7型滑坡遥测系统。

地面绝对位移监测:为了掌握滑坡体表面各部分的动态变化,需要进行位移观测。既观测平面位移量,又观测垂直方向(高程)位移量。

地表裂缝监测和周边建筑物沉降观测:了解地裂缝伸缩变化和位移情况。

巡视检查:地表裂缝、鼓胀、沉降、塌方、建筑物破坏、地下水露头等。

降水量监测:通过对雨量进行监测,为确定滑坡巡检频率提供参考依据。通过每处滑坡点上安置的自动雨量计对滑坡区雨量进行监测。

   滑坡监测方法、主要仪器及监测周期表    5-1

监测内容

监测方法

监测仪器

监测精度

监测点数量

监测周期

位移

GPS观测

GPS观测测仪

5mm

9

每月1

深部位移测

CX―7型遥测系统

0.1 mm

3

自动传输数据

裂缝位移

相对位移计

0.1mm

1520

连续监测

地下水

动态监测

地下水位

CX―7型遥测系统

0.1m

3

自动传输数据

孔隙水压力

CX―7型遥测系统

0.1kPa

3

自动传输数据

降水

降雨量观测

自动雨量计

1mm

1

自动传输数据

5.2.3  地质灾害气象预报预警系统建设

开发建设县级地质灾害气象预报预警系统,全面推进地质灾害气象预报预警工作,建成与县气象、水利部门链接的县级可视化会商系统。

1) 地质灾害气象预报预警系统

该系统对地质灾害的发育特点、地质灾害发生的内在(如地形地貌、地质构造、地层岩性等)和外在致灾因素(如降雨、人类工程活动、植被破坏等)进行研究分析,结合现有地质灾害调查基础资料及各类关联因素数据进行运算分析,建立地质灾害预报预警模型,并通过充分利用GIS娱乐世界平台合法吗手段,综合地质灾害预报预警模型的基础因子和诱发因子,生成地质灾害预报预警等级图。

2)视频会商系统

视频会商系统是基于网络体系保障应急调查、会议数据的实时传输。按照国家应急平台体系建设娱乐世界平台合法吗要求,建立基于多级、多节点网络的视频及相关地质灾害数据的共享、传输机制以及多方协同浏览、交互式操作的多媒体会议机制,实现全省各级多媒体会议及地质灾害数据应用在网络环境中的协同工作。

鉴于汉中市娱乐世界资源局现使用中兴视频会商系统,为保证正常使用和市局的有机结合,综合对比采用中兴视频会商系统。主要建设内容为:

1)多点控制单元

多点控制单元MCU选用中兴公司全兼容智能视讯服务器ZXMVC89。中兴ZXMVC8900多点控制单元(MCU)是一种全兼容宽带会议服务器,全面支持ITU-T H.323H.320协议,全兼容接入各种专线、ISDNIP甚至高清会议终端;内置协议网关,可通过IPISDNDDNSDHATM等不同网络接入客户终端,共同参加视频会商。

2)视讯终端系统

视频会商终端选用中兴公司群组式视频会商终端ZXMVC4050,在每一个下属节点(基层所及相关业务部门)配置1套视讯终端。其优点为:支持IPE1ISDN接口,同时支持H.320H.323协议。

3)会议管理系统   

视频会商管理系统选用中兴公司ZXMS80 。系统基于最新H.323标准架构和运营架构设计,采用模块化、分布式设计,全面支持H.323H.320H.324H.331T.120等各种视讯、话音、数据终端的接入,可广泛应用于行政办公、商务洽谈、应急指挥、娱乐世界游戏机价格培训、远程教学等领域。中兴BAVO多媒体业务中心ZXMS80分为运营支撑层、媒体交换层和用户接入层三层架构。

5.2.4  地质灾害监测预警发布系统建设

预警主要包括预警信息的获取和预警信息的发布。预警信息的获取又包括从基于监测预警平台的县级地质灾害预警系统获取的预报预警信息和通过简易设备等实施监测获取信息两种途径。预警信息的发布由县级地质灾害防治指挥部门或群测群防监测点上的监测人员通过预警信息传输网络和其它方式完成。

1)预报系统规划

摸清县区内地质灾害发育规律,总结关键指标,提出区域监测预警模式,以村镇为对象,建立多部门联合的专业监测预警信息共享平台和短时临近预警应急联动机制,强化专群结合的地质灾害预警系统建设,不断提高监测预警水平,更准确地预报地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围和影响程度等。

基于GIS娱乐世界平台合法吗,开发研制高效、实用的集数据采集与管理、分析统计、模拟预测、预警娱乐世界游戏机价格自动生成和信息发布为一体的地质灾害综合监测预警系统,包括降雨信息观测系统、典型斜坡岩土体渗流观测系统、监测信息实时传输系统、监测数据管理系统等。实现地质灾害预警分析、预警娱乐世界游戏机价格生成、预警信息发布、防灾减灾行政管理、灾情信息传输与反馈等功能。

地质灾害预警在空间和时间上均分为两个层次,在空间层次上,一是根据区域降雨实况数据和预报雨量,开展面上的泥石流、滑坡预警预报,二是根据泥石流、滑坡专业监测点的实况数据,对监测到可能发生的泥石流或滑坡进行预警,属于点上的预警预报。在时间层次上,一是根据未来24小时预报雨量和前期降雨数据,开展未来24小时的泥石流、滑坡预警预报,二是根据泥石流、滑坡专业监测点的实况数据和气象部门提供的实况降雨量数据,开展未来3小时、6小时的短时临近预警预报。

2)预警系统规划

地质灾害预警内容包括可能发生泥石流或滑坡的信息和发生泥石流或滑坡预报信息;灾害警报、抢险救灾及居民迁移安置调度指令等。预警信息由县级以上主管部门发布,紧急情况下由监测人员直接发布预警信息。发布可采用短信群发、广播系统等多种形式。预警设备主要有:

县级预警:配置电动警报器、传真机等。县与镇、行政村利用程控电话、移动通信方式进行通信,并配置超短波通信设备进行应急预警通信。

镇级预警:配置无线广播系统、查询监视终端、传真机等预警设备,并配置柴油发电机作为应急供电设备。

村级预警:所有村、组均配备一定数量的手摇报警器、铜锣等传统预警设备,重点地区需配置无线预警广播系统,行政村设主站,自然村配从站。

综上所述,地质灾害监测预警体系建设设计工程量如下表:

监测预警体系建设表    5-3

项目

设备名称

数量

群测群防体系建设

警示牌、卷尺、报警铜锣、油漆

226

手电筒、雨衣、雨靴、记录本

226

专业监测点建设

深部位移、雨量自动监测、变形监测等

1

气象预报预警系统建设

气象预报系统

1

视频会商系统

1

预警发布系统

无线广播系统

20

LED显示屏

20

短信群发系统

1

5.3  地质灾害防治工程

5.3.1  搬迁工程

主要是对村庄范围受滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危害严重,人居环境恶劣地区进行移民搬迁。2012年,南郑县地质灾害因搬迁避让无人员威胁隐患的隐患点共17处,见南郑县地质灾害2012年取消的隐患点一览表(已搬迁)。

南郑县地质灾害2012年取消隐患点一览表

编号

名 称

位  置

体积、面积(104m3104m2)

规模

潜在威胁

防治建议

()

()

()

NZ029

河沟店滑坡

阳春镇凤凰村1

4.5

小型

 

 

 

群搬

NZ055

大院子滑坡隐患

福成镇元坝村梨子岭组

1.625

小型

 

 

 

群搬

NZ059

枇杷溪滑坡

碑坝镇槽坡村荣华组

15

中型

 

 

 

群搬

NZ067

马家河滑坡隐患

碑坝镇西沟村马家沟组

0.018

小型

 

 

 

群搬

NZ068

庙坪梁滑坡隐患

碑坝镇西江村青龙组

0.9

小型

 

 

 

群搬

NZ088

金鸡岭滑坡隐患

湘水镇五里沟村7

0.28

小型

 

 

 

群搬

NZ113

荒草坪滑坡

小南海镇双龙村4

4.95

小型

 

 

 

群搬

NZ142

二槽梁滑坡隐患

新集镇新合村2

0.48

小型

 

 

 

群搬

NZ154

黄官中学滑坡隐患

黄官镇岭镇村2

0.06

小型

 

100

 

群搬

NZ157

熊庙滑坡隐患

濂水镇熊庙村1

0.3

小型

 

 

 

群搬

NZ162

南湖滑坡隐患

南湖风景区内

0.07

小型

 

 

 

群搬

NZ184

团柏山滑坡隐患

喜神坝村马家庵村5

0.54

小型

1

2

5

群搬

NZ185

中坝滑坡隐患

碑坝镇坝溪村中坝组

9.45

小型

2

8

11

群搬

NZ188

廖家坝滑坡隐患

碑坝镇四沟村罗家坝组

0.3

小型

2

7

8

群搬

NZ190

华院崩塌隐患

碑坝镇朱家坝村华院组

2.6

大型

4

17

10

群搬

NZ211

安家榜滑坡隐患

牟家坝镇鼓锣坪村6

2.16

小型

180

60

2

群搬

NZ216

长坪梁滑坡滑坡隐患

黄官镇邓家垭村3

0.24

小型

60

40

1

群搬

备注:应结合《陕南移民搬迁规划》安排部署,2016-2020年搬迁全部完成。

5.3.2  地质灾害勘查治理

规划期内开展威胁城镇、人员集中居住的地质灾害隐患点勘察与工程治理。规划期内开展9处地质灾害点的勘察与治理。详见下表:

南郑县地质灾害治理规划表    表5-5

序号

野外编号

名称

地理位置

灾害

类型

威胁对象

防治建议

住户(户)

人口(人)

房屋(间)

1

NZ011

吴坎滑坡隐患

新集镇吴坎村3、5组

粘土滑坡

118

400

 

群、工、专

2

NZ195

中营危岩崩塌隐患

福成镇中营村

崩塌

18

320

4个单位,1所学校

群、工、专

3

NZ054

王家河滑坡隐患

福成镇元坝村四合面组

堆积层滑坡

 

375

3各单位,1所学校

群、工、专

4

 

周家营滑坡隐患

黎坪镇周家营村

滑坡

8

100

1所学校

群、工、专

5

 

坪原梁滑坡隐患

两河镇沙湾村3组

堆积层滑坡

14

62

 

群、工、专

6

 

刘家梁滑坡隐患

碑坝镇花园村

堆积层滑坡

26

107

105

群、避、工

7

 

泉西、王合崩塌滑坡隐患

阳春镇泉西村、王合村

崩塌、滑坡

24

82

 

群、避、工

8

NZ084

火神庙滑坡隐患

大河坎汉群村

堆积层滑坡

12

45

130亩耕地

群、避、工

9

 

董家河泥石流

大河坎汉群村

泥石流

 

 

 

 

5.3.3  矿山环境恢复治理工程

南郑县矿产资源比较丰富,储量较大,品味较高,现已发现的矿产资源有24种,矿产地139处。经过勘查有探明基础储量及资源量的矿产10种,矿产地24处。金属矿有8种,主要分布在碑坝片区,非金属矿16种,分布在浅山丘陵区。矿藏中,石灰石、花岗岩、石英砂岩、白云岩、高岭土等,在汉中市占有重要位置,尤以分布在上、下梁山的石灰石储量达12613万吨,且品位高,易开采。砖厂主要分布在阳春镇、高台镇和新集镇的平原区。

采矿、取土破坏植被,造成矿渣滥放、堵塞河道,改变了坡体的原始坡脚,形成高危边坡,易发生滑坡、崩塌等地质灾害,并为泥石流的发生提供了大量的的固体物质来源。由于开采大多无序,植被遭到严重破坏,对坡体稳定有不利影响,加大了坡体荷载,使原本稳定的斜坡变形失稳,并为泥石流的形成提供了固体物源,如阳春镇泉西村三组的大山沟泥石流(NZ030,小型)就是由于采矿不合理堆放废渣而引起的。

阳春镇泉西、王合崩塌滑坡地质灾害隐患点(即大山沟泥石流隐患点)地处南郑县阳春镇,行政区隶属南郑县阳春镇泉西村和王合村管辖,位于大山沟西侧,中心坐标为:北纬33°03′46″,东经106°52′00″

该地质灾害隐患点位于荒山斜坡,地表为杂草和灌木及小量松树所覆盖或为灰岩裸露。泉西、王合崩塌滑坡地质灾害隐患点的形成,主要是由于早期在该区的不规范采矿活动影响而造成的,由于采矿娱乐世界游戏机价格没有及时恢复治理,特别是受“5.12汶川大地震的影响,加之近几年暴雨频繁,从而引发了该处地质灾害的发生。

泉西、王合崩塌滑坡地质灾害隐患点近呈东西向展布,总长度约310m,沿山坡斜长约100m。西部区以滑坡地质灾害为主,滑坡体横宽约160m。纵高近60m,平均厚度4m,总体积38500m3左右,属小型滑坡。在201175日的暴雨时,其滑坡体前沿发生了小型滑动,体积约5000m3,滑距约3.5m,滑坡体后沿形成了高度约2m的滑坡断壁。坡面上也有危石分布,且已发生过并对原有的采矿临时建筑物造成了破坏,经济损失约2.0万元,其下部的灌溉水渠也出现多处裂缝,发生渗漏现象。东部区以崩塌地质灾害为主,其成因时由于原采矿活动形成了高陡采矿工作面及采空区,宽度约150m,高度在3565间,坡度在70°以上,且存在着较多的危石。同时,由于采矿活动,在坡面上形成碎石土层。

西部区的滑坡体在连阴雨或暴雨季节发生滑坡地质灾害的可能性较大,位于山坡上危岩体在地震等因素的影响下,也会发生崩塌,直接威胁紧邻其下部的310人村民生命财产的安全,同时也对其下部约60m处泉西村的1242人和泉西村玉泉小学师生200余人安全构成潜在威胁。滑坡体直接对位于其下部的灌溉水渠造成影响。东部区崩塌滑坡隐患点上危岩体在外力震动、地震等因素影响下,会发生崩塌,同时坡面碎石土在环境发生改变或影响时(暴雨、地震等),也可能发生滑坡现象,会对其下部约70m处王合村的930人安全构成威胁,并对我县重要的灌溉水渠西干渠造成影响或破坏,直接影响该渠下游数万亩水田的灌溉。

为防止滑坡地质灾害的继续发展,产生新的滑坡地质灾害,在崩塌隐患区和滑坡隐患区的前沿用块石修筑浆砌拦挡墙,同时在滑坡体后沿上不及老采场上部开挖截排水沟,以截排地表流水。对位于西部滑坡体内及老采场工作面上级两者上部地表的危岩体进行全面破碎清理,对采场工作面进行削坡减荷,以消除崩塌发生的可能性。对地表进行植被恢复治理工程。

期间,要切实加大加强对矿山娱乐世界游戏机价格执法检查力度,督促娱乐世界游戏机价格做好高陡边坡的工棚、尾矿和废渣堆放点的安全防治工作,防止暴雨引发崩塌、滑坡和矿渣泥石流造成的危害。对新矿山建设项目将按照有关规定逐步推行矿山地质环境恢复治理保证金制度。对于学校、公路沿线和旅游区要重点排查威胁师生、影响交通安全和威胁游客生命安全的地质灾害隐患点。对违反《地质灾害防治条例》的各项工程建设活动,如:修路、采矿、新建房屋、开采地下水、土地开发等工程活动,严禁随意开挖边坡,造成坡体失稳,人为诱发地质灾害,要坚决实行建设用地地质灾害危险性评估制度,坚持矿山地质环境保护,对造成隐患和危害他人的,要严格按照《地质灾害防治条例》和有关法律法规追究其法人或当事人的行政责任直至法律责任。

结合全县矿区《矿山环境恢复治理方案》编制工作,有计划地对矿山开展地质灾害专项调查与地质环境评价工作,避免人为诱发地质灾害,为地质灾害防治和矿山环境恢复治理提供科学依据。

 依据《矿山环境恢复治理方案》,督促娱乐世界游戏机价格按方案要求进行矿山环境恢复治理。

5.4  地质灾害应急体系建设

加强地质灾害应急体系及平台建设,保障其语音通信、视频会商、图像显示及预报预警、动态决策、综合协调与应急联动等功能运营运转高效。重点实现预报预警、信息报送、综合研究、决策支持、远程会商、应急指挥等主要功能。

主要包括电教室建设、通信系统建设、应急调查和综合运行系统建设、应急能力建设、地质灾害防治信息系统建设等。

5.4.1  电教室建设

按照国家应急平台体系建设相关要求,全省实现各级应急平台的互联互通,实时接报突发地质灾害信息、现场图象、预警预报以及应急视频会商等,需有办公条件保障。为保证应急管理和视频会商要求,娱乐世界局在现有办公楼(或在区政府办公楼)需配置面积不小于100 m2的会议室和电教室。电教室建设除进行常规的培训和会议外,还是视频会商的关键,故应包含显示系统、音响系统、控制系统等,分别论述如下:

1) 显示系统

作为电教室建设项目,屏幕显示系统的建设是整个工程中的重要组成部分,首先,显示系统作为视频显示信号的输入输出中枢,大屏幕、高亮度、高清晰度的显示效果,能为会议的召开提供直观的视觉效果。在一些涉及视频会商的会议中,能够将外部视频信号切换在大屏幕上显示,供领导调阅分析。其次,大屏幕系统必须能兼容各类显示信号,保证在复杂条件下,多种显示系统均能够保证被大屏幕完美的显示出来。最后,大屏幕必须保证高亮度和高分辨率。

考虑视频会商系统对大屏幕系统的娱乐世界平台合法吗指标高、可扩展性好、维护费用低、性能价格比优,等要求,综合比较建议采用以Vewell最新液晶无缝拼接系统为主体的显示系统。

显示系统设备表    5-6

设备名称

型号

单位

数量

46寸液晶显示单元

46寸超窄边7.3MM拼接显示单元

4

液晶落地拼接架

3x3

1

VGA矩阵

VGA-1616

1

2) 音响系统

音响系统的主要作用是将会议发言以及DVD等音源的音频信号通过集中扩声将声音清晰地传输还原,同时保证会场有足够的声压级、均匀的声场分布、足够的语言清晰度,使所有与会人员都能听到、听清发言内容保证会议的质量。同时根据会议需要,在会议休息期间播放其它广播、音乐等音频内容,用以调节会场的紧张气氛。

该系统主要由音源、调音台、音频处理器、功放以及扬声器等组成,由音源提供音频信号,通过调音台进行编组和音量总控,音频处理器设备则对声音信号进行适当的加工处理,最后通过功率放大器把声音信号进行放大后通过扬声器还原出来。因此出来声音的好坏是由整个系统的各个组成部分决定的,所以设计时根据场地大小选择合适的设备是扩声系统的关键。

主要配置调音台1台、主/辅音箱各2只、主音箱功放和辅助音箱功放各1台、数字音频处理器1台、鹅颈会议话筒(带底座)6只、无线话筒2个、DVD机、电源时序器等设备,以满足视频会商对音响系统的要求。

3) 集中控制系统

建设高清视频会商系统涉及到多个多媒体系统的组合应用,包括显示、扩音、矩阵、灯光窗帘等,为对多种系统进行集中控制必须配备集中控制系统,实现整个会议室的智能化管理和控制。

规划采用7寸宽屏无线触摸屏,结合其它中控设备,对会议室设备进行集中控制,如:投影机的开、关,投影机亮度、对比度、色彩调整;音频会议系统的会议发言、摄像头自动跟踪控制;音响及扩声控制系统等。主要购置中央控制主机、无线接收器、7寸宽屏无线触摸屏、电源控制器、集中控制软件、红外发射棒等设备。通过控制软件进行预编程、设定各项控制模式,同时控制多个功能,使室内的各个分散型系统有机地整合在一个控制系统中集中管理与控制,把传统的应用环境提升到一个全新的智能化模式环境中。

5.4.2  通信系统建设

通信系统主要用于支持地质灾害防治信息系统的管理、管理日常工作联络、突发性地质灾害应急处置时话音、数据、视频等业务的传输需要。利用已建成的娱乐世界资源部主干网络和娱乐世界资源部应急卫星网络资源,实现与娱乐世界资源部和省内各级应急平台以及应急现场间的信息传输,确保应急处置时通信联络的安全、可靠、通畅。

通信系统主要由电话调度系统(普通电话、IP电话、数字录音及对讲机)、多路传真系统(多路传真机)、视频会商系统、计算机网络系统组成。本次建设的主要内容为计算机网络系统、卫星应急通信系统、多路传真系统、视频会商系统。

1) 卫星应急通信系统

主要包括卫星移动通信终端、无线单兵系统两部分。功能包括:远程应急音视频通信、远程会议、远程局域网(互联网)联接、远程指挥调度、近程单兵及无线局域网接入、支持高清视频的高带宽链路、独占带宽工作模式以及全网状单跳的动态带宽分配等。

2计算机网络系统

陕西省各级应急平台的广域网络连接主要通过娱乐世界资源主干网,娱乐世界资源主干网要求与互联网逻辑隔离,在各级单位的内网与娱乐世界资源主干网之间需部署安全隔离网闸,网闸一端连接内网,另一端连接娱乐世界资源主干网。区县级应急平台应通过IP路由方式接入娱乐世界资源主干网,带宽不小于2Mbps。当各级单位办公专网满足内网安全要求后,可接入国体资源主干网。

计算机网络系统将使用内网、外网和专网,内网是娱乐世界局内部局域网,专网是娱乐世界资源主干网和市政务网。具体由服务器、网络设备组成。建设标准为:

服务器和网络设备配置表    5-7

序号

项目

配置/型号

数量

1

服务器

 

1.1

数据服务器

Xeon EM64T MP 3.66MHz/1MB L2667MHz FSB4-SMP2*1GBHS 0GB SASLIGHT PSTH2*GIGA ETHERNET7U RACK2*775 HS POWER

2

IBM 服务器硬盘146GB Pluggable Ultra320 SCSI  10,000rpm

Universal Hard Drive

15

RAID磁盘阵列卡

3

加配内存73P2866 2G2*1GDDR2 CHIPKILL(须成对扩充)

3

17#纯平显示器、键盘、鼠标

1

1.2

Web服务器

xSeries 336 883716C (Intel Xeon Processor 3.00GHz 1GB)

1

IBM 服务器硬盘 73.4GB Pluggable  Ultra320 SCSI  10,000rpmUniversal Hard Drive

3

RAID磁盘阵列卡

1

17#纯平显示器、键盘、鼠标

1

2

网络设备

 

2.1

在线式UPS

山特C6KS(设备类型:在线式UPS\额定容量(KVA:6\输出电压(V: 213 - 226)

1

2.2

山特C1KS(设备类型:在线式UPS\额定容量(KVA:1\输出电压(V:220×(1±2))

3

2.3

机柜

ND6942

2

2.4

交换机

WS-C3750-48TS-E

2

2.5

防火墙

PIX-506E

1

2.6

网线

超五类非屏蔽双绞线

2

2.7

信息点

 

100

2.8

跳线

超五类跳线(5FT

150

3)多路传真系统

多路传真系统是智能通信设备,系统综合运用数字信号处理、计算机多媒体和数据传输等现代娱乐世界平台合法吗,实现多路同时发送、接收、转发相同或不同传真文件等功能。

4)视频会商系统

视频会商系统是基于网络体系保障应急调查、会议数据的实时传输。按照国家应急平台体系建设娱乐世界平台合法吗要求,建立基于多级、多节点网络的视频及相关地质灾害数据的共享、传输机制以及多方协同浏览、交互式操作的多媒体会议机制,实现全省各级多媒体会议及地质灾害数据应用在网络环境中的协同工作。综上所述:通信系统建设主要工程量为:

通信系统建设工程量    5-8

序号

建设内容

单位

数量

1

多路传真系统

1

2

计算机网络系统

1

3

视频会商系统

1

4

应急卫星通信系统

1

5.4.3  应急调查设备和综合运行设备建设

为保证应急调查及日常管理需要,需对地环科和各基层所配备应急调查车辆及数码摄像机及照相机等应急调查设备,同时需配置计算机等运行设备。具体见下表:

应急调查设备和综合运行设备建设工程表   5-9

序号

设备名称

单位

数量

备注

1

PC工控机(ProPC工控电脑)

1

地环科

2

A3幅面打印和复印一体机

1

3

应急调查车辆

1

4

便携式计算机(含无线网卡)

10

地环科2台,基层所各1

5

手持GPS集思宝G350 rggg

10

6

数码摄像机(索尼HDR-CX150E

10

7

数码照相机(Canon SX20 IS)

10

8

手持激光测距仪

10

9

地质罗盘

10

10

手持海事卫星移动电话

 

BGAN500卫星电话  TT500)

1

地环科

11

传真机(松下KX-FM389)

8

基层所各1

12

对讲机(摩托罗拉T6508

24

 

5.4.4  应急能力和监测预警示范区建设

1)应急能力和监测预警示范区建设的必要性

目前专业人员较少,娱乐世界平台合法吗相对薄弱,地质灾害的预防处于被动状态,难以适应地质灾害防治形势,所以应进行专业应急能力和监测预警示范区建设,充分发挥娱乐世界平台合法吗专家和示范点的带动作用,进一步提高应对突发事件的能力和水平。

2)主要建设内容

主要包括监测预警示范区建设、应急队伍建设、应急运输能力建设、应急演练等内容。监测预警示范区建设结合灾害治理和专业监测及应急演练、培训等进行。建设主要内容有:

1)组织机构建设,各示范点要确定领导机构,明确办事机构,安排工作职责清晰、熟悉基层工作、有较好的写作能力、责任心较强的人员专门负责应急管理工作,并建立工作制度。

2)应急预案编制。各示范点要针对各自的地域、行业特点,结合风险隐患排查,制订各类应急预案。预案要有针对性、科学性、实用性和操作性,做到简明扼要、好记管用。

3)应急队伍建设。各示范点要充分利用现有的基层警务人员、医务人员、民兵、预备役人员、物业管理人员、企事业单位应急队伍和志愿者队伍等资源,组建综合性的应急队伍。平时要结合预案加强应急队伍训练,不断提高应急队伍的综合能力。

4)应急保障。各示范点要有一定条件的应急避难场所;要有明显的应急疏散标识;要有一定数量的应急物资储备。

3)主要功能

以地环科专业娱乐世界平台合法吗人员为中心,配备具有丰富经验的5名专家组成顾问小组,作为娱乐世界平台合法吗支撑,全面铺开应急宣传演练,积极开展应急知识宣传,通过在政府网站、电视台开辟《应急管理》专栏,发放《公众应急手册》,开展应急知识宣传月、宣传周等活动,从不同角度、不同层面积极宣传各类应急知识。同时积极开展应急管理培训和应急演练。通过示范区建设全面提升全民地质灾害预防意识,提高政府突发地质灾害的应急能力。计划完成工作量如下表:

应急能力和监测预警示范区建设    5-10

序号

建设内容

单位

数量

备注

1

专家系统

5

由丰富经验的专业人员组成

2

培训

4

 

3

应急演练

1

 

4

监测预警示范区

 

1

结合专业监测点进行

5

应急物资储备

 

 

按应急预案执行,利用防洪或民政部门救灾储备

5.5  地质灾害防治管理信息系统建设

建设地质灾害防治管理信息系统,连接群测群防、专业监测网络以及气象等专业网络,及时传递地质灾害现场的险情和各种地质现象和降雨气象资料、数据到各级应急处置系统决策指挥中心,并能提供相关的地质环境背景资料和对地质灾害的危险性和灾情进行评估分析,形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统。
  该系统是进行地质灾害管理、预警预报及实施金土工程体系建设的一项主要内容,其目的是对全县的地质灾害信息进行综合管理,实现我区地质灾害信息管理与维护的自动化,为地质灾害管理部门提供数据基础和灾害应急指挥决策,为地质灾害减灾防灾工作提供数据支撑。

 该系统分为数据管理子系统、群测群防子系统、气象预警子系统、应急会商子系统、地质类项目管理子系统、三维可视化和用户角色管理子系统等七个子系统,主要功能叙述如下:

1) 地质灾害属性管理:提供相关表单视图和界面,对滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等6种地质灾害的专业信息数据的录入增加、修改、删除、保存、查询、统计分析等功能。

2)地质环境空间图形管理:提供按专题、类型、区域将地形、地貌、地层岩性、水系、交通、村镇、重要工程、地质灾害、气象、境界等地质环境相关的图形数据录入GIS系统中,进行统一的系统管理以方便其他子系统调用。提供空间图形的编辑、保存功能,提供进行地质灾害点的图属互查功能

3)灾害查询和统计:输入地质灾害名称,自动显示其位置和属性等信息。点击工具栏上的灾害统计,可以根据统计类型统计得到相关的灾害数据图示。

4)群测群防查询:通过导航菜单下拉列表选择所要查看的镇,查看镇群测群防机构表、灾害点防治预案表、防灾明白卡以及避险明白卡信息。

5气象预警:气象预警模块主要实现了对南郑县进行地质灾害气象预警区生成的功能。并自动发布气象预警信息。

6)应急会商:在生成降雨分布图、预警图和生成灾害点预警之后,可以下载预警文档,和其他部门进行会商。

7)地环管理:地环管理模块包括了矿产环境恢复治理项目、地质灾害治理项目和矿山环境恢复治理方案等三个功能项。提供相关表单、视图界面,能够进行各类项目的增加、编辑、删除、保存、取消、浏览、查找、统计、打印功能及数据到EXCELL的导出功能。

5.6  地质灾害科普宣传工程

利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识,做到进村、入户、到人,不断提高人们主动防范、依法防灾的自觉性,增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案,在危险区醒目的地方树立明确的警示牌,标明转移对象、转移路线、安置地点等,做到危险区群众家喻户晓。

对地质灾害防治指挥部人员、责任人、监测人员、预警人员、村负责人进行地质灾害专业知识培训,明确各自职责,提高各级干部的防灾意识,提高领导干部特别是基层领导干部的应急反应和指挥组织能力,熟悉地质灾害预警系统的运行操作流程,确保指挥系统正常、有效运转。培训分期分批举办,培训主要内容为地质灾害成因及特点、地质灾害防御形势、地质灾害防御基本知识、地质灾害预警系统的运行操作流程等。

拟印制地质灾害防御知识宣传手册,制作地质灾害防治宣传光碟,发放地质灾害防治明白卡;组织开展地质灾害防治相关知识的培训共500人次;在地质灾害严重区域汛前组织开展地质灾害避灾演练,使群众清楚转移路线、安置地点等。

5.7  实施计划

根据轻重缓急、逐步实施的原则,对规划期内防治工作实施期限具体安排如下:

实施计划表     5-11

序号

建设内容

备注

1

详细调查评价、群测群防体系、25处搬迁避让、4处滑坡治理、科普宣传

2016

2

气象预报预警及发布系统、25处搬迁避让、5处滑坡治理、群测群防、科普宣传

2017

3

应急体系建设、25处搬迁避让、5处滑坡治理、专业监测点、群测群防、科普宣传

2018

4

23处搬迁避让、4处滑坡治理和防治信息系统建设、群测群防、科普宣传

 

2019

5

23处搬迁避让、4处滑坡治理和防治信息系统建设、群测群防、科普宣传

 

2020

6  资金估算

6.1 估算依据 

本次规划经费的估算依据为:

1)《摄影测量与遥感收费标准》

2)《地质调查项目设计预算暂行标准》(中国地质调查局2006

3)《工程勘察与设计收费标准》(2002

4)《测绘生产成本费用定额》(财政部1999

5)《陕西省建筑工程计价定额》

6)《陕西省建设工程工程量清单计价定额》

7)《水利工程设计概(估)算编制规定》(水总2002116号文

8)《水利建筑工程概算与预算定额》

9)《建设工程监理与相关服务收费管理规定》国家发展改革委、建设部(发改价格〔2007670号)等。

6.2  估算内容

1)地质灾害详细调查:地质灾害详细调查费由地质灾害全面调查经费、工程地质和水文地质测绘经费、地质灾害稳定性评价经费等组成。

2)地质灾害监测预警

地质灾害监测预警经费由群测群防、专业监测、预报预警系统三部分组成。

3)地质灾害防治工程: 搬迁避让根据搬迁户数,按相关补助标准进行计算。工程治理经费由前期勘察经费、防治可行性研究经费、防治方案初步设计经费、防治方案施工设计经费、防治工程施工经费等组成。

4)应急体系建设经费:包括办公场所及电教室建设、通信系统建设、应急调查和运行设备的购置等费用。

5)防治信息系统建设:包括软件开发等费用。

6.3  经费估算及年度经费安排

全县地质灾害防治十二五规划投资估算汇总8003.1万元,其中汛期排查等经费40.0元,地质灾害治理和搬迁工程经费6500元,地质灾害监测预警体系建设经费190.0元,地质灾害应急反应体系建设经费370.0万元,科普宣传20万元,地质灾害防治管理信息网络建设经费80.0万元,群策群防体系建设788.1万元。

年度经费具体为2016年防治经费2295.9万元,2017年防治经费2198.01万元,2018年防治经费1851.30万元,2019年防治经费2544.48万元,2020年防治经费2544.48万元。

6.4  经费来源

1)经费来源于国家、省、市、县各级政府财政等。应充分利用国家集中连片特困地区扶贫国家中小河流及山洪灾害防治革命老区扶贫、陕南移民搬迁的有利时机,多方位争取项目和资金。

2)地质灾害综合治理项目每年申报,治理项目资金全部争取中、省、市的财政补助,矿山环境恢复治理治理项目资金娱乐世界游戏机价格自筹解决。

3)地质灾害应急治理、监测预警体系和应急体系建设费用经费主要来源于县财政。

4)地质灾害居民搬迁避让工程经费纳入移民迁建计划,来源于各级政府财政。

5)部分城区综合治理项目实施后,可增加大量的建设用地,故可采取和房地产开发等受益单位预售土地等方式获取治理资金。

总之,通过财政专项投入、有关专项资金等渠道,多渠道吸纳地质灾害防治经费。

7  规划实施的保障措施

7.1 建立健全地质灾害防治工作责任制

各级人民政府主要负责人对本地区的地质灾害防治工作负总责,娱乐世界资源、发展改革、安全生产监督、财政、住房与城乡建设部门、水利、交通、气象、教育、铁路、旅游、电力及环保等部门要按照各自的职责将灾害隐患点的监测和防治任务落实到具体单位、具体负责人,做到任务到人、责任到人。

娱乐世界资源部门要负责本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,做好与其他相关规划的衔接。各级娱乐世界资源部门会同气象部门做好地质灾害高易发区的汛期地质灾害气象预报、预警工作,并建立辖区内降水量和地质灾害历史资料数据库,不断提高地质灾害气象预报、预警水平。

发展改革、住房与城乡建设部门,在编制和实施城市总体规划、土地利用总体规划过程中,要将地质灾害防治规划作为城市总体规划和土地利用总体规划必备的组成部分,在建设项目立项及审批管理中,必须充分考虑建设用地条件,进行地质灾害危险性评估,推进建设项目地质灾害治理三同时制度。水利部门对可能涉及防洪工程设施管理、保护范围的,都要编制防洪影响评价报告对受地质灾害隐患威胁严重的当地居民,组织实施有计划的搬迁避让。

交通、铁路部门要监督、部署和开展公路、铁路沿线地质灾害危险点及安全隐患点的巡查、监测、预警、预报及公路用地范围内的灾害治理工作;安全生产监督管理部门负责督促矿山娱乐世界游戏机价格对尾矿库和废渣堆放点的隐患排查、监测,发现险情要迅速采取有力措施,消除隐患。对已造成和可能造成的财产损失要按照谁诱发、谁负责原则,事前争取避让,事后进行治理。

各级旅游和风景名胜区管理部门督促各旅游区(点)管理单位对辖区内的地质灾害隐患点进行排查,编制防灾预案,做好监测工作,发现险情要及时采取防范措施。

教育行政部门要加强所有学校区(舍)及周边的地质灾害隐患的排查工作,在有关部门的指导下,加强学校校区(舍)周边隐患的监测,做好防灾预案的编制和新建、改扩建校区(舍)项目审批前的地质灾害危险性评估工作,开展地质灾害防灾基本知识的宣传教育活动,努力培养广大教职员工和学生的防灾意识,增强他们的临灾避险和自我救助的能力。

其它各级政府职能部门,要按其职责做好相应的地质灾害防治及其突发地质灾害应急工作。

7.2  健全完善地质灾害防治法规,健全基本制度

进一步完善与《地质灾害防治条例》相配套的规章、地方性法规,通过政策、法规和规划,理顺部门关系,明确部门职责。

由于地质灾害防治工作涉及面广、情况复杂,并直接服务于广大人民群众,任务艰巨而责任重大,必须严格按有关的法规、规章办事,坚持依法行政。地质灾害防治坚持会同制度、经费分级预算制度、调查与规划制度、险情巡查与高发期值班制度、预报制度、应急预案制度、险情撤销制度、危险性评估制度、治理责任制度、速报制度、责任追究制度、矿山环境恢复治理保证金制度等。

7.3  规划控制,项目落实

规划实施期内,地质灾害防治工作都要在本规划的指导下,实施项目带动战略,把项目落实到年度地质灾害防治方案,确保规划的顺利实施,促进地质灾害防治工作制度化和规范化。

7.4  落实资金,保证投入

由于地质灾害规模大、数量多、分布范围广,防治经费数额巨大,请求中央、省市财政支持。同时要根据资金投入原则,落实资金筹措渠道,要把地质灾害防治专项资金列入同级财政计划,建立稳定的防治经费投入保障机制。要按照谁引发、谁治理的原则,逐步建立适应市场经济要求的地质灾害治理投入新机制。经费可从以下渠道多方筹集:

对威胁到城镇,规模大、危害严重的地质灾害隐患点,积极争取国家立项,争取财政补助。

县财政每年安排200万元专项资金。

矿山地质环境恢复治理利用矿山环境恢复治理保证金。

各级政府采取必要的鼓励性政策和措施,包括提供信贷金融支持等措施。

本规划目标任务十分繁重,各级政府应加强对地质灾害防治工作的领导,切实落实各级行政首长为第一责任人的工作制度,各有关部门须密切配合,通力合作,切实履行工作责任。各级娱乐世界资源部门负责规划实施的组织管理工作。

7.5  依靠科技进步与创新,全面提高地质灾害防治能力

加强地质灾害防治科学娱乐世界平台合法吗研究,积极推广新理论、新娱乐世界平台合法吗、新方法,充分利用现代科学娱乐世界平台合法吗方法和手段,提高地质灾害综合防治能力和地质灾害综合勘查、评价和评估、监测预报水平,提升灾害信息采集与快速处理能力和抗灾应急能力。充分发挥科研单位与院校的娱乐世界平台合法吗力量,实行产、学、研相结合,组织科技攻关,切实解决地质灾害防治工作中的关键娱乐世界平台合法吗问题、难题。

7.6  加强地质灾害防治队伍建设 

建立健全与地质灾害防治工作相适应的专业监测、应急管理和娱乐世界平台合法吗保障队伍。建立健全县级地质灾害应急专家库。建立有中央驻陕和省属地勘单位参加的高效、联动的地质灾害防治娱乐世界平台合法吗支撑体系。以部、省属高校以及科研院所的地质工程类学科和重点实验为依托,加大地质灾害防治专业娱乐世界平台合法吗人才培养力度。按照行政娱乐世界面积和地质灾害严重程度合理配备镇基层娱乐世界资源所人员编制,提高基层地质灾害防治队伍水平。

7.7  加强地质灾害减灾防灾教育和宣传

要加强《地质灾害防治条例》学习,强化宣传教育和培训力度,不断提高领导干部、危险区群众及监测人员的地质灾害防灾减灾意识、应变能力和整体素质,通过监测、抢险等专业技能培训,增强自我保护意识,使地质灾害损失降低到最低限度。

8 附则

本《规划》经南郑县人民政府批准发布之日起实施,由南郑县娱乐世界资源局负责解释。


附表4  南郑县地质灾害防治经费估算表

序号

项目

建设内容

数量

单价(元)

合计(万)

备注

1

调查体系

汛期排查

5

100000.0

50.0

每年10万元

2

群测群防体系建设

简易设备

213

1000.0

21.3

设备1000/

群测群防监测补助经费等

213

36000.0

766.8

每处监测经费600/月,合计7200/年。每处5年合计36000

3

科普

宣传

利用电视台、发放宣传页等形式

5

50000.0

25.0

每年5.0

4

专业监测点

深部位移、雨量自动监测、变形监测等

1

1000000.0

100.0

参照已有工程建设经验

5

气象预报预警系统建设

气象预报系统

1

300000.0

30.0

 

6

预警发布系统

无线广播系统和LED显示屏

20

20000.0

40.0

 

短信群发系统

1

200000.0

20.0

 

6

应急体系建设

电教室、通信及网络系统

1

1250000.0

125.0

参照已有工程建设经验

应急卫星通信系统

1

1250000.0

125.0

应急调查及综合应用

1

600000.0

60.0

应急能力建设

 

600000.0

60.0

专家5人,应急演练1

8

搬迁避让

搬迁补助

200

 

2000

 

9

灾害治理

滑坡勘察治理

9

 

4500

 

10

地质灾害管理信息

系统

 

 

 

80.0

 

11

合计

 

 

8003.1

 


附表4 .1   南郑县地质灾害防治经费年度计划表      单位:万元

序号

项目

建设内容

合计

2016

2017

2018

2019

2020

1

详细调查

汛期排查等

50.0

10.0

10.0

10.0

10.0

10.0

2

群测群防体系建设

简易设备和监测等

788.1

56.8

42.6

42.6

42.6

 

3

科普宣传

利用电视台、发放宣

传页等形式

25.0

5.0

5.0

5.0

5.0

5.0

4

专业监测点

深部位移、雨量自动

监测、变形监测等

100.0

 

50.0

50.0

 

 

5

气象预报预警系统建设

气象预报系统

30.0

 

30.0

 

 

 

6

预警发布系统

无线广播系统和LED显示屏

40.0

 

40.0

 

 

 

短信群发系统

20.0

 

20.0

 

 

 

7

应急体系建设

应急能力建设

60.0

3.0

3.0

51.0

3.0

 

电教室、通信及网络建设

250.0

 

125.0

125.0

 

 

应急调查及综合应用

60.0

 

60.0

 

 

 

8

搬迁避让

搬迁补助

2000

240.0

240.0

240.0

240.0

240.0

9

灾害治理

滑坡勘察治理

4500

1193.8

1193.7

1193.7

1193.7

1193.7

11

地质灾害管理信息系统

 

80.0

 

 

 

80.0

 

12

合计

 

8003.1

 

 

 

 

 

 

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