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土地管理
汉中市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善
2018年-07月-04日

 

 

 

  

汉中市土地利用总体规划

2006-2020年)

调整完善

 

 

 

 

 

 

 

 

汉中市人民政府

二〇一七年三月


 

 

 

 


第一章  总体要求... 1

一、指导思想... 1

二、调整原则... 1

三、调整依据... 3

四、调整总体思路... 4

五、范围和期限... 4

第二章  调整完善背景... 5

第一节  中期评估... 5

第二节  土地利用现状... 11

第三章  规划目标... 13

第一节  耕地和基本农田... 13

第二节  建设用地... 13

第三节  增量指标... 13

第四节  土地整治... 14

第五节  土地集约利用... 14

第四章  调整的主要内容... 15

第一节  耕地保有量调整... 15

第二节  基本农田保护目标调整... 16

第三节  建设用地调整... 17

第四节  土地利用结构调整... 19

第五节  土地利用布局优化... 22

第五章  永久基本农田划定... 28

第一节  划定方法... 28

第二节  城市周边永久基本农田划定... 29

第三节  全域永久基本农田划定... 30

第四节  基本农田集中区和整备区... 31

第六章  土地利用布局与三线划定... 32

第一节  土地利用功能区... 32

第二节  建设用地管制区... 33

第三节  三线划定的衔接... 34

第七章  土地整治... 38

第一节  土地整治任务... 38

第二节  土地整治重点工程... 39

第八章 汉中市生态扶贫避灾移民搬迁... 41

第一节  《专项规划》基本情况... 41

第二节  《专项规划》调整情况... 42

第三节  与土地利用总体规划调整完善成果衔接情况... 44

第九章  重点建设项目... 46

第一节  交通重点项目... 46

第二节  水利重点项目... 47

第三节  电力重点项目... 47

第四节  采矿重点项目... 47

第五节  能源重点项目... 48

第六节  环保重点项目... 48

第七节  民生重点项目... 48

第八节  旅游重点项目... 48

第九节  园区重点项目... 49

第十节  其他重点项目... 49

第十章  中心城区土地利用规划... 51

第一节  范围及规模... 51

第二节  发展方向... 51

第三节  用地布局... 52

第四节  建设用地空间管制... 53

第十一章  保障措施... 56

一、严控县乡级规划质量,保证市级规划指标落实... 56

二、同步更新县乡级规划数据库... 56

三、加强规划实施的行政管理... 56

四、提升规划管理的科技水平... 57

五、健全规划实施的社会监督... 57

表:

附表1  汉中市2014年土地利用现状表... 58

附表2  汉中市规划主要控制指标调整情况表... 59

附表3  汉中市规划指标分解表... 60

附表4  汉中市土地利用结构调整情况表... 62

附表5  汉中市土地利用功能区调整情况表... 64

附表6  汉中市建设用地管制分区调整情况... 65

附表7  汉中市重点建设项目用地规划表... 66

附表8  汉中市中心城区建设用地管制分区表... 80

附表9  汉中市各县(区)耕地保有量调整情况表... 81

附表10  汉中市各县(区)基本农田保护目标调整情况表... 82

附表11  汉中市各县(区)建设用地总规模调整情况表... 83

 

 


第一章  总体要求

为更好地保障全市十三五时期经济社会发展,落实中省对土地利用总体规划调整完善工作的安排部署,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度,提高土地利用节约集约水平,维护土地利用总体规划的严肃性、权威性、现势性和可操作性,根据《陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案》,经市政府同意,对《汉中市土地利用总体规划(20062020年)》(以下简称《规划》)进行调整完善。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,立足汉中绿色循环、生态宜居的城市发展定位,进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,加快生态文明建设,优化土地利用结构和布局,增强土地利用总体规划对生产、生活、生态空间的用地保障及管控能力,促进生态立市、产业兴市、文化名市、项目拉动、城镇带动、创新驱动六大战略的实施,促进经济社会持续健康发展,确保与全国全省同步够格全面建成小康社会。

二、调整原则

(一)总体稳定、局部微调

坚持《规划》确定的指导原则、规划目标和主要任务基本不变,深入实施《规划》确定的土地分区引导原则、土地整治重大工程和规划实施管理制度。局部调整完善《规划》,合理调整耕地和基本农田面积 ,做好建设用地规模布局调整。

(二)应保尽保、量质并重

对二次调查查明增加的耕地,除根据国家统一部署纳入生态退耕规划和根据国家相关规划需要占用的以外,均予以保护;优质耕地除实施国家重大发展战略、 十三五重点建设项目难以避让的以外,均划入基本农田,实行永久保护。

(三)节约集约、优化结构

按照坚定不移地推进节约用地的总要求,遏制建设用地过度外延扩张,有效控制建设用地总量,适当增加新增建设用地规模,保障新型城镇化用地需求;统筹建设用地增量与存量,合理调整优化建设用地结构和布局,优化娱乐世界空间开发格局。

(四)统筹兼顾、突出重点

正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化,制定完善政策措施,切实解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

(五)加强协调、充分衔接

坚持科学论证、标准统一、民主决策,强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调,做好对下级规划的控制,结合土地利用总体规划调整完善和城市总体规划修改修编,推进永久基本农田保护红线、生态保护红线、城市开发边界划定,推进多规合一,完善土地用途管制制度。

三、调整依据

(一)《中华人民共和娱乐世界地管理法》;

(二)《基本农田保护条例》;

(三)《国务院关于节约集约用地的通知》;

(四)《娱乐世界资源部办公厅印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(娱乐世界资厅函〔20141237号);

(五)《娱乐世界资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(娱乐世界资发〔2014128号);

(六)《土地利用总体规划管理办法》(中华人民共和国娱乐世界资源部部令第72号);

(七)《陕西省土地利用总体规划调整完善工作方案》(陕娱乐世界资发〔201513号);

(八)《陕西省娱乐世界资源厅陕西省农业厅关于印发<陕西省土地利用总体规划调整完善及永久基本农田划定实施方案>的通知》(陕娱乐世界资发〔201644号;

(九)《关于做好全省土地利用总体规划调整完善主要指标安排使用管理的通知》陕娱乐世界资发〔201646号;

(十)《陕西省主体功能区规划》

(十一)《汉中市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

(十二)《汉中市城市总体规划(2013-2030)》;

(十三)汉中市城市周边及全域基本农田划定成果;

(十四)《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(十五)2014年土地利用现状变更调查资料;

(十六)其他相关行业规划。

四、调整总体思路

以国家、省级要求为遵循,以保障发展、保护耕地为目标,按照系统谋划、统筹安排、联动推进的工作思路,坚持土地利用总体规划调整完善的原则,依据2014年土地变更调查和土地利用总体规划中期评估成果,以资源环境承载力为基础,合理调整耕地、基本农田和建设用地等规划指标,优化生产、生活、生态空间布局。结合多规合一三线划定的要求,优化耕地、基本农田、建设用地和生态用地的结构和布局,满足耕地、基本农田量质并重的要求,保障区域生态安全,实现控总量、挖存量、调结构的建设用地利用目标,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施落地。

五、范围和期限

调整完善范围为汉中市行政辖区内的全部土地,包括汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县,共110县,土地总面积27096.43平方公里(4064.46万亩)。

规划基期年:2005年;规划目标年:2020年;规划期限:2006-2020年;规划调整基准年:2014年。


第二章  调整完善背景

第一节  中期评估

一、指标执行情况

(一)规划指标

本轮土地利用总体规划编制时,省政府下达我市耕地保有量指标333013.00公顷(499.52万亩),基本农田保护面积301333.00公顷(452.00万亩);土地利用总体规划与二调衔接时,上级核定我市建设用地总规模76066.67公顷(114.10万亩),城乡建设用地规模59286.67公顷(88.90万亩),城镇工矿用地20120.00公顷(30.20万亩)。

(二)指标完成情况

根据2014年土地利用现状分析,截止2014年底,我市耕地面积356428.46公顷(534.64万亩),高于下达指标23415.46公顷(35.12万亩);基本农田保护面积302444.13公顷(453.67万亩),高于上级下达指标1111.13公顷(1.67万亩);建设用地总规模77008.46公顷(115.51万亩),高于下达指标941.79公顷(1.41万亩);城乡建设用地60611.52公顷(90.92万亩),高于下达指标1324.85公顷(1.99万亩),城镇工矿用地19340.74公顷(29.01),低于上级下达指标779.26公顷(1.17万亩)。

(三)指标执行结果的原因分析

通过对比上级下达指标和2014年土地利用现状情况可以看出,截止2014年,我市完成了耕地保有量、基本农田保护面积和城镇工矿用地面积几项指标。全市在完成省政府下达基本农田保护任务的基础上,要求各县区根据自身耕地、可调整园地质量状况,分别多划了一定数量的基本农田,将多划基本农田与上级下达的基本农田保护面积共同构成全市基本农田保护任务,截止2014年底,全市11个县区都完成了上级下达的基本农田保护指标,基本农田在数量、质量两方面均得到保障。但建设用地总规模和城乡建设用地规模突破了上级下达指标,这是由于2008年汶川地震后,省上下达了我市灾后重建专项指标,灾后重建指标虽然单列,但灾后重建所占建设用地规模未考虑进本轮规划,从而造成2014年我市建设用地总规模和城乡建设用地规模均已超过2020年的规划目标。

二、规划实施情况

(一)用地报批情况

2011-2015年,全市依据规划报批农转征项目9461.65公顷(14.19万亩),其中城市分批次报批7206.08公顷(10.81万亩),单独选址报批2255.57公顷(3.38万亩);供地5306.99公顷(7.96万亩),其中城市分批次供地面积3254.87公顷(4.88万亩),单独选址供地2052.12公顷(3.08万亩),全市平均供地率为56%,其中留坝、镇巴、佛坪、略阳、宁强等山区县供地率较高,均达到60%以上;汉台区、南郑县、城固县、西乡县等平川县供地率较小,均未超过60%。全市批而未用面积4154.66公顷(6.23万亩),主要集中在汉台区、南郑县等平川县区。

 

(二))规划调整与修改情况

截至2014年底,汉中市《规划》自批准实施以来尚未修改过,全市县级、乡级规划共修改28次,涉及规划修改面积115.00公顷(0.17万亩)。本轮规划的新增建设用地空间布局已经无法满足社会经济发展建设需要。

(三)增减挂钩审批及实施情况

规划实施期间,全市共6个县区编制城乡建设用地增减挂钩实施方案,分别为汉台区、城固县、洋县、勉县、西乡县和宁强县,省政府共批准挂钩周转指标412.45公顷(0.62万亩),已使用周转指标255.52公顷(0.38万亩),完成拆旧面积287.17公顷(0.43万亩),已复垦面积266.57公顷(0.40万亩)。其中西乡县拆旧复垦进展较快,实施的拆旧面积大于省政府批准的周转指标面积,但汉台区和宁强县截止目前暂未实施拆旧复垦。

三、规划实施效益评价

(一)经济效益

1、保障了建设用地需求,促进了国民经济持续快速健康发展

2006-2014年,全市新增建设用地10600.00公顷,为经济社会发展提供了有效的用地保障。2005-2014年地区生产总值由216.58亿元增长到991.05亿元;人均GDP5771元提高到25780元;全社会固定资产投资由75.00亿元提高到845.04亿元。土地供给对国民经济持续、快速、健康、稳步发展的重要支撑作用。

2、提高了资源利用效率,提高了土地产出

规划实施期间,通过优化配置城乡建设用地,保障必要的基础设施用地、加强建设用地空间管制等措施,大大提高了土地资源的利用效率,提高单位土地产出效益,单位建设用地二、三产业增加值从2005年的24.52万元/公顷提高到2014年的104.80万元/公顷。

(二)社会效益

1、促进了城乡统筹发展,提高了城乡居民收入

规划实施期间,由于土地利用结构调整与产业结构升级相互推进,全市城乡居民人均收入快速增长。城镇居民人均可支配收入由2005年的6257 元提高到2014年的24605元;农村居民人均纯收入也稳步增长,由2005年的1892元提高到2014年的7933元。城乡居民收入的提高直接带动了城乡居民生活质量的改善。

2、保护了耕地和基本农田,保障了粮食安全

规划实施期间,明确了全市耕地和基本农田保护目标及空间布局,严格控制建设占用耕地指标,有效保护了耕地和基本农田,确保了全市粮食产能的不断提高。为保持社会稳定起到了关键作用,为现代化农业的持续发展打下了良好的基础。

(三)生态效益

1、加强了生态环境保护

规划将部分具有重要生态价值的地区划定为生态环境安全控制区,并列入禁止建设区。区内主导用途为生态环境保护,严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动逐步退出。规划实施期间,全市生态环境安全控制区面积达139066公顷。

2、促进了生态环境建设

规划实施期间加大退耕还林还草的力度,将25°以上质量低下的坡耕地进行退耕还林还草,适度发展舍饲畜牧业,构建生态环境防护体系;加强水库及湿地资源等生态价值高的用地保护,划定自然保护区,对全市生态环境协调发展、促进生态环境建设发挥了重要作用。实现治理大于破坏、生态环境状况良性循环的目标。

四、规划实施中存在问题

(一)建设用地指标不能满足经济发展的用地需求

截止2014年底,全市建设用地总规模和城乡建设用地规模均已突破上级下达的指标,城镇工矿用地仅剩余779.26公顷(1.17万亩)的空间。但根据2006-2014年全市的建设用地增长情况和十三五期间全市的建设用地需求,截止2020年,全市移民搬迁和重点建设项目还需约1.74万公顷(26.10万亩)新增建设用地,但建设用地总规模和城乡建设用地已经没有增长空间,内涵挖潜也无法实现新增建设用地需求,建设用地指标和用地需求矛盾突出。

(二)规划的空间布局与城市建设发展矛盾突出

汉中市本轮规划尽管在用地指标分配及布局上充分考虑了主城区、三个组团及各县中心城区、重点镇的用地需求,但随着兴元新区的成立,与汉台区、汉中经济开发区在新增用地指标、建设用地规模、空间布局结构上存在较大矛盾。将城市规划与本轮土地规划进行空间分析,还有相当一部分城市规划区不符合本轮土地利用总体规划,具体表现为一部分城市规划范围位于有条件建设区内,还有一部分位于一般农地区和基本农田内。汉中经济开发区北区大部分土地位于有条件建设区和基本农田内,其中有条件建设区面积240.00公顷(0.36万亩),基本农田面积61.67公顷(0.09万亩),作为国家级经济开发区今后将面临建设用地无处布局的困境,本轮规划的空间布局已经无法满足城市的发展建设需要,严重制约了汉中经济社会发展。

(三)本轮规划的控制指标在中心城区难以落实

本轮规划中心城区范围内安排基本农田保护面积19910.10公顷(29.87公顷),耕地保有量面积28280.50公顷(42.42万亩),新增建设用地指标3944.30公顷(5.92万亩),建设用地总规模18838.70公顷(28.26万亩),城乡建设用地规模14578.70公顷(21.87万亩),城镇工矿用地规模9367.40公顷(14.05万亩)。根据汉中市城市总体规划、兴元新区规划,中心城区范围内的新增建设用地指标,建设用地规模不足情况十分突出;中心城区中过高的基本农田保护率限制了中心城区的发展建设,基本农田保护任务、耕地保有量面积、土地整治任务量无法落实。

(四)耕地保护难度大,基本农田质量堪忧

结合陕南自然条件及地域基本情况,我市耕地集中连片度较差、山区偏多,存在大量25°以上坡耕地及不适宜耕种的现状耕地,并在第二次土地调查中出现部分实地为非耕地、但信息录取为耕地的情况,从而造成规划编制初上级下达耕地保有量、基本农田保护目标超出实际能够完成的水平,尤其随着划定基本农田的质量倍受重视,对规划期末保护任务的完成造成一定困难。

综合以上的分析结果,本轮土地利用总体规划与汉中市的社会经济发展不适应,本轮土地利用总体规划难以继续执行,必须进行土地利用总体规划的调整,以适应经济社会发展新形势。

第二节  土地利用现状

2014年末,全市土地总面积2709643.27公顷(4064.46万亩)。其中农用地2570311.66公顷(3855.47万亩),建设用地77008.46公顷(115.51万亩),其他土地62323.15公顷(93.48万亩),分别占土地总面积的94.86%2.84%2.3%

一、农用地

耕地总面积356428.46公顷(534.64万亩),占农用地总面积的13.87%;园地面积29458.89公顷(44.19万亩),占农用地总面积的1.15%;林地面积2122650.46公顷(3183.98万亩),占农用地总面积的82.58%;牧草地面积9991.65公顷(14.99万亩),占农用地总面积的0.39%;其他农用地面积51782.20公顷(77.67万亩),占农用地总面积的2.01%

二、建设用地

城乡建设用地60611.52公顷(90.92万亩),占建设用地总面积的78.71%;交通水利用地15428.34公顷(23.14万亩),占建设用地总面积的20.03%;其他建设用地968.60公顷(1.45万亩),占建设用地总面积的1.26%

三、其他土地

其他土地面积62323.15公顷(93.48万亩)。其中水域34720.56公顷(52.08万亩),自然保留地27602.59公顷(41.40万亩),分别占其他土地总面积的55.71%44.29%

汉中市2014年土地利用现状详见附表1


第三章  规划目标

第一节  耕地和基本农田

规划调整完善后,到2020年全市耕地保有量不低于319934.00公顷(479.90万亩)。基本农田保护面积不低于257267.00公顷(385.90万亩)。

第二节  建设用地

规划调整后,到2020年,全市建设用地总规模控制在81333.00公顷(122.00万亩)以内,城乡建设用地规模控制在64400.00公顷(96.60万亩)以内,城镇工矿用地规模控制在29400.00公顷(44.10万亩)以内,交通水利及其他建设用地控制在16933.00公顷(25.40万亩)以内。

第三节  增量指标

规划调整后,2006-2020年新增建设用地规模控制在28000.00公顷(42.00万亩)以内,其中2006-2014年新增建设用地10600.00公顷(15.90万亩),2015-2020年新增建设用地17400.00公顷(26.10万亩);新增建设占用农用地规模控制在26000.00公顷(39.00万亩)以内,其中2006-20149500.00公顷(14.25万亩),2015-202016500.00公顷(24.75万亩);新增建设占用耕地规模控制在23000.00公顷(34.50万亩)以内,其中2006-20148200.00公顷(12.30万亩),2015-202014800.00公顷(22.20万亩)。

2015-2020年新增建设用地17400.00公顷(26.10万亩)中,4324.87公顷(6.50万亩)来自于新增加的建设用地指标,8013.75公顷(12.02万亩)为移民搬迁未使用的建新区,5061.38公顷(7.58万亩)为减量规划。

第四节  土地整治

规调整后,2006-2020年通过土地整治补充耕地义务量23000.00公顷(34.50万亩),其中,2015-2020年补充耕地14800.00公顷(22.20万亩)。2006-2020年通过土地整治补充耕地任务量23010.00公顷,(34.52万亩),其中2015-2020年补充耕地14810.00公顷(22.22万亩)

第五节  土地集约利用

规调整后,到2020年人均城镇工矿用地控制在110平方米/人以内。单位GDP建设用地在2015年基础上至少下降20%

全市调整完善指标情况详见附表2、附表3


第四章  调整的主要内容

第一节  耕地保有量调整

一、指标调整

本次调整完善我市耕地保有量指标在2014年现状耕地356428.46公顷(534.64万亩)的基础上核减36494.46公顷(54.70万亩),调整后2020年耕地保有量为319934.00公顷(479.90万亩)。

二、指标分解

耕地保有量指标分解时,以各县(区)2014年现状耕地面积为基础,统筹考虑各县(区)规划期内耕地减少剩余量,纳入国家、省确定的生态退耕面积、重大发展战略实施、十三五重点建设项目需要,汉江、嘉陵江综合治理,脱贫攻坚和移民搬迁需要,结合各县(区)双退摸底调查情况,初步计算各县(区)2020年实际耕地保有量目标。根据省厅下发我市的耕地保有量指标核减量,结合移民搬迁异地补充耕地的情况,综合考虑后确定各县(区)指标情况。各县区耕地保有量指标分解情况详见附表9

三、指标核减

根据上级下达调整完善指标,我市耕地保有量指标在2014年现状耕地基础上核减36494.46公顷(54.70万亩),按照省上下达的指标核减方向要求,我市的耕地保有量主要从以下几个方向核减:

(一)解决移民搬迁、脱贫攻坚、历史遗留问题等占用耕地问题,共计9723.31公顷(14.58万亩);

(二)汉江、嘉陵江综合整治、引汉济渭及生态环境保护减少耕地问题,共计1467.00公顷(2.20万亩);

(三)适当解决25°以上坡耕地退耕,共计23567.18公顷 35.35万亩);

(四)农业结构调整或灾毁等其他类型的耕地减少情况共核减1736.97公顷(2.61万亩)。

第二节  基本农田保护目标调整

一、指标调整

按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则,本次调整完善我市基本农田保护目标在本轮规划指标301333.00公顷(452.00万亩)的基础上核减44066.00公顷(66.10万亩),调整后2020年基本农田保护面积指标为257267.00公顷(385.90万亩)。

二、指标分解

根据基本农田核减指标和2020年保护目标,考虑各县区自然经济社会发展情况、基本农田保护现状、双退调查摸底中25°以上坡耕地退耕还林情况和十三五重点项目难以避让的基本农田面积等因素,将基本农田核减指标和2020年的保护目标分解下达至各县(区),且保证各县区规划期末基本农田保护率均达到80%以上。具体的基本农田保护指标各县区分解情况详见附表10

三、指标核减

根据省级下达指标核减主要方向的要求,我市基本农田保护面积核减方向主要为:

(一)用于落实国家基本农田划定地类要求,调出基本农田中的非耕地(林地、草地、建设用地、其他土地等),共计5305.15公顷(7.96万亩);

(二)汉江、嘉陵江综合整治及水源地保护等生态环境保护需退出的基本农田,共计501.00公顷(0.75万亩);

(三)调整移民搬迁、脱贫攻坚、十三五国家重大战略实施与中省重点建设项目难以避让的基本农田,共计10112.33公顷(15.17万亩)

(四)解决部分25°以上坡耕地退出基本农田的问题,共计27401.99公顷(41.10万亩);

(五)零星分散等质量较差基本农田核减745.20公顷(1.12万亩)。

第三节  建设用地调整

一、指标调整

按照严守底线、调整结构、深化改革的思路,严控增量,盘活存量,优化结构,提升效率,切实提高城镇建设用地集约化程度,本次调整完善我市建设用地指标在2014年现状建设用地77008.46公顷(115.50万亩)的基础上增加4324.54公顷(6.50万亩),调整后2020年建设用地规模为81333.00公顷(122.00万亩)。

二、指标分解

建设用地总规模指标分解时,充分考虑了各县(区)2009-2014年年均建设用地增长情况;同时综合考虑各县(区)地均GDP增长、规划实施情况、城镇化率增长、节约集约用地、近五年年均供地率、规划建设用地剩余规模和土地整治潜力,以及中省重点项目布局等因素,综合确定各市(区)2015-2020年的新增建设用地规模,同时考虑移民搬迁规划中跨县调剂建设用地指标情况,以此确定各县(区)2020年建设用地总规模指标。汉台区和南郑县因供地率低于60%,指标分解时分别冻结了200.00公顷(0.3万亩)和133.33公顷(0.20万亩)建设用地指标,待供地率达到60%后,才可使用。各县区建设用地总规模指标分解情况详见附表11

三、指标投向

按照省级对全市新增加建设用地指标的主要投向要求,全市新增建设用地指标主要保障方向为:

(一)保障兴元新区600.00公顷(0.90万亩);

(二)航空智慧新城200.00公顷(0.30万亩);

(三)石墨烯工业园区安排指标135.00公顷(0.20万亩);

(四)西成高铁、引汉济渭、阳安二线等中省的重点工程1204.83公顷(1.81万亩);

(五)交通、水利等基础设施,共计1322.98公顷(1.98万亩);

(六)民生工程、扶贫攻坚安置点等,共计 323.00公顷(0.48万亩);

(七)汉江治理工程等生态环境保护项目,共计99.79公顷(0.15万亩);

(八)其他建设项目,共计438.94公顷(0.66万亩)。

第四节  土地利用结构调整

一、 农用地

2014年全市农用地面积为2570311.66公顷(3855.47万亩),到2020年调整为2566403.28公顷(3849.60万亩);农用地面积占全市土地总面积的比重由2014年的94.86%调整到2020年的94.71%,规划期间,农用地面积净减少3908.38公顷(5.86万亩)。

(一)耕地

2014年的356428.46公顷(534.64万亩),调整到2020年的320676.29公顷(481.01万亩),占农用地面积比重由2014年的13.87%调整到2020年的12.50%,规划期间净减35752.17公顷(53.63万亩)。

(二)园地

2014年的29458.89公顷(44.19万亩),调整到2020年的39887.32公顷(59.83万亩),占农用地面积比重由2014年的1.15%调整到2020年的1.55%,规划期间净增10428.43公顷(15.64万亩)。

(三)林地

2014年的2122650.46公顷(3183.98万亩),调整到2020年的2141512.11公顷(3212.27万亩),占农用地面积比重由2014年的82.58%调整到2020年的83.44%,规划期间净增18861.65公顷(28.29万亩)。

(四)牧草地

2014年的9991.65公顷(14.99万亩),调整到2020年的14109.33公顷(21.16万亩),占农用地面积比重由2014年的0.39%调整到2020年的0.55%,规划期间净增4117.68公顷(6.18万亩)。

(五)其它农用地

2014年的51782.20公顷(77.67万亩),调整到2020年的50218.23公顷(75.33万亩),占农用地面积比重由2014年的2.01%调整到2020年的1.96%,规划期间净减1563.97公顷(2.35万亩)。

二、 建设用地

2014年全市建设用地面积为77008.46公顷(115.51万亩),规划到2020年调整为81300公顷(121.95万亩),建设用地占全市土地总面积的比重由2014年的2.84%调整到2020年的3.00%,规划期间,建设用地面积净增加4291.54公顷(6.44万亩)。

(一)城乡建设用地

2014年的60611.52公顷(90.92万亩),调整到2020年的63018.94公顷(94.53万亩),占建设用地比重由2014年的78.71%调整到2020年的77.51%,规划期间净增2407.42公顷(3.61万亩)。

1城镇用地

2014年的15675.14公顷(23.51万亩),调整到2020年的25706.05公顷(38.56万亩),占城乡建设用地面积比重由2014年的25.86%调整到2020年的40.79%,规划期间净增10030.91公顷(15.05万亩)。

2农村居民点用地

2014年的41270.78公顷(61.91万亩),调整到2020年的33638.67公顷(50.46万亩),占城乡建设用地面积比重由2014年的68.09%调整到2020年的53.38%,规划期间净减7632.11公顷(11.45万亩)。

3采矿用地

2014年的3513.67公顷(5.27万亩),调整到2020年的3522.30公顷(5.28万亩),占城乡建设用地面积比重由2014年的5.8%调整到2020年的5.59%,规划期间净增8.63公顷(0.01万亩)。

4其他独立建设用地

2014年的151.93公顷(0.23万亩),调整到2020年的151.93公顷(0.23万亩),占城乡建设用地面积比重由2014年的0.25%调整到2020年的0.24%,规划期间规模无变化。

(二)交通水利用地

2014年的15428.34公顷(23.14万亩),调整到2020年的17017.96公顷(25.53万亩),占建设用地比重由2014年的20.03%调整到2020年的37.04%,规划期间净增1589.62公顷(2.38万亩)。

(三)其他建设用地

2014年的968.60公顷(1.45万亩),调整到2020年的1263.11公顷(1.89万亩),占建设用地比重由2014年的1.26%调整到2020年的1.55%,规划期间净增294.51公顷(0.44万亩)。

三、 其他土地

2014年的62323.15公顷(93.48万亩),调整到2020年的61939.98公顷(92.91万亩),占土地总面积比重由2014年的2.3%调整到2020年的2.29%,规划期间净减383.17公顷(0.57万亩)。

全市土地利用结构调整情况详见附表4

第五节  土地利用布局优化

土地利用布局优化严格坚持集约节约用地的要求。依据规划确定的各类用地的控制总量,实行用地布局的功能区控制和空间管制。在城市周边、交通沿线划定基本农田保护区并实行永久保护;建设用地布局要严格落实国家十三五内单位GDP建设用地在2015年基础上下降20%的目标任务。土地利用总体规划调整完善上级下达我市建设用地总规模81333公顷(122万亩),根据《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,全市到2020年,生产总值突破1750亿元,单位GDP建设用地为46.48平方米/万元;根据2015年全市建设用地77587.41公顷(116.38万元),GDP总量1064.83亿元的现状,至2020年,全市可实现单位GDP建设用地比2015年下降36.21%

实行建设用地布局和结构控制,以土地利用总体规划统筹各区域、各业发展用地,强化产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划与土地利用总体规划的衔接;实行有保有控的产业用地政策,优先安排保障性住房和农民住房、环保、医疗卫生和现代服务业用地,合理安排重点能源、交通、水利等基础设施项目用地,支持战略性新兴产业和高娱乐世界、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺、新世爵娱乐世界平台登陆项目用地;统筹安排城乡建设用地增减挂钩和盘活存量建设用地;鼓励符合条件的地区开展工矿废弃地复垦调整利用。

一、优先安排耕地和基本农田

规划期内,严格落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,坚守18亿亩耕地红线。严格控制各项建设用地大量占用耕地,特别是优质耕地;积极稳妥推进土地整治,增加有效耕地面积、提高耕地质量。在保障耕地和基本农田整体稳定的基础上,结合基本农田保护红线的划定,依据最新年度耕地质量等别更新评价成果,将高质量耕地优先安排为基本农田;合理确定基本农田布局,将国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地,集中连片、有良好水利设施的耕地,有良好水保设施耕地,交通沿线、城镇工矿、集镇村周边的耕地,水田、水浇地等高级别的耕地,已经验收合格的土地开发复垦新增的优质耕地等,划入基本农田。基本农田主要分布在盆地、河谷和浅山丘陵区等水热条件较好的区域,将林区、深山区、水源保护区等不适宜耕作和影响生态安全的耕地和基本农田进行退耕还林还草,退出耕地和基本农田保护范围。   

二、优化城镇工矿用地

(一)城镇用地的布局

全市城镇发展重点以市县中心城区为主导,大力发展重点镇,提升小城镇吸纳能力,构建中心城区、县城、重点镇、小城镇协调发展的城镇化发展格局。形成"市域中心城市市域副中心城市县域中心城市重点镇一般镇"五级城镇等级结构体系。

优化城镇布局,最终形成两山两水三圈层、一心一带三辐射的城镇空间发展构架。两山:秦岭、巴山;两水:汉江、嘉陵江;三圈层:中部盆地区、两侧低山丘陵区、南北高山区。一心:中心城市,包括一主两副,即:主城区(包含南郑区)和副中心城市城固县和勉阳县;一带:在市域内依托汉江沿线城镇群形成的东联安康、西安,西系成都的城乡发展主轴带;三辐射:沿十天高速公路略阳方向的西北向辐射轴,沿宝巴高速公路留坝方向的北向辐射轴,沿十天高速、包茂引线西乡、镇巴方向的东南向辐射轴。

新增建设用地布局结合城市开发边界划定情况,以实现新型城镇化为目标,主要布局在中心城区(包括主城区、柳林组团、石门组团和周家坪组团)、各县城、铺镇、新集镇、崔家山镇、龙亭镇、堰口镇、周家山镇、接官亭镇、渔渡镇、阳平关镇和青木川镇等10个省级重点镇,重点保障兴元新区和航空智慧新城的用地需求。

(二)农村居民点布局

汉中市农村居民点的布局调整与陕南移民搬迁、新一轮扶贫攻坚和新型城镇化建设有机结合,按照社会主义新农村建设的要求,引导人口规模小、交通条件不便、存在地质安全隐患、生存环境差的自然村逐渐向条件良好的中心村和城镇集中。

将受地质灾害、洪涝灾害等其它自然灾害影响严重的农村居民点;距离行政村中心较远,基础设施、服务设施落后,发展条件较差,基础设施配套困难,无发展潜力的农村居民点;人口规模过小,经济收入来源少、交通不便的农村居民点;位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内,影响区内环境的农村居民点;已规划或即将建设的水库库区范围内的农村居民点;分布散乱、用地粗放的自然村等进行搬迁复垦,同时,选择交通较为便利、水电条件较好的城镇周边、园区和中心村等区域建设集中安置点,按照利于生产、便于生活、集中布局、节约集约的原则,建设新型农村社区。

农村居民点的布局调整遵循减少自然村、限制一般村、扩建中心村的原则,结合生态移民搬迁和扶贫移民搬迁工程、新农村建设以及各区县村庄布点规划,对市域现状农村居民点采取整治、改造、迁并、整合的方式,合理布局农村居民点,引导人口合理集聚,改善农村居民点分散布局现状。积极推进农村居民点的整理,整合村镇建设用地。

(三)重点工业园区用地布局 

全市工业发展以循环、绿色为导向。主要发挥当地优势产业和要素资源,以航空航天配套零部件加工为龙头、先进装备制造为支撑、新能源汽车制造为引领、绿色有机食品加工为辅助,大力发展以装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高新科技为主的五大产业集群,以新型材料、新能源、现代医药、静脉产业为主的四大新兴产业,以现代服务业、绿色有机农业和传统服务业为主的三大配套产业,推进各类产业集聚、集群、循环发展,积极构建与城镇化建设发展相适应的现代产业体系,驱动工业化与城镇化的良性互动发展。在此体系架构下,构建一廊四区的产业空间发展格局:一廊:即沿108国道和汉江两岸布局的汉中循环经济产业核心走廊;四区:即中部产业核心发展区、西部宁略产业发展区、北部秦岭和南部巴山生态发展区。

主要的工业园区有汉江产业园、西乡循环经济工业园、宁强循环经济产业园、勉县循环经济产业园、城固五郎工业园、南郑梁山工业园、镇巴绿色产业园、略阳县毛坝食品医药工业园等。城固五郎工业园区主要依托县北部山区勘查发现的品质较好的晶质石墨矿(预测矿石量约10000万吨、矿物量约300万吨,晶质石墨资源量大、质优,便于冶选),规划建设陕西省首家石墨烯科技产业园,形成以石墨烯为核心的创新产业集群,加快石墨烯应用娱乐世界研发与应用。

三、保障基础设施用地

基础设施用地布局依据有关专项规划合理安排,规划期间优先保障重大交通、水利、能源、电力、环保等基础设施用地布局。重点落实西成铁路客运专线、阳安铁路复线建设、宝汉高速公路建设、西乡-镇巴高速公路、G244 G108改扩建工程建设用地指标,缓解交通瓶颈制约;在规划期间,重点建设引汉济渭工程、狮子崖水库、汉江综合整治防洪工程等水利项目,加快水利灌溉设施建设;建设荷叶坝、长滩、黑河坝等水电站,完善各级水电站建设;加快镇巴、西乡天然气勘探开发化工基地建设;推广光伏发电等新能源,建设输变电设施,形成完善的电力网络;配套各县区垃圾处理和污水处理等环保设施,全面推动市域内基础设施建设。

 四、保障娱乐世界生态屏障用地

坚持生态立市战略,实施重大生态工程,加强生态屏障建设。重点做好自然保护区、森林公园、水源保护区、河流水系和湿地、地质灾害易发区的保护,建立全区域的生态保护屏障,确保生态更加美好。

规划期间,构筑石门水源地、石拱水源地等15个城镇集中式饮用水源地保护区绿色生态屏障,维护并强化区域水系格局的连续性和完整性,保护或恢复河流、湿地、坑塘和自然灌溉系统;构建由河道、湖泊、水库、滞水湿地等构成的多层次湿地系统,加强汉江和嘉陵江的一级、二级水功能区保护及南水北调水源区水土保持工作。

重点保护有大熊猫、羚羊、金丝猴、朱、金雕、猕猴、林麝、大鲵、冷杉等乡土珍稀生物的佛坪国家级自然保护区、长青国家级自然保护区、汉中朱国家级自然保护区、陕西青木川国家级自然保护区等自然保护区、陕西桑园国家级自然保护区、陕西米仓山国家级自然保护区、陕西观音山国家级自然保护区、略阳珍稀水生动物国家级自然保护区和陕西汉江湿地省级自然保护区、陕西摩天岭省级自然保护区、陕西宝峰山省级自然保护区等自然保护区生态保护功能。进一步完善保护区建设,强化保护区功能,保护生物多样性;发挥土地的生态服务功能,适度开发生态农业、旅游休闲产业,控制不合理的开发建设。


第五章  永久基本农田划定

第一节  划定方法

按照土地利用总体规划调整完善方案确定的永久基本农田保护任务,坚持优进劣出,划优划足,提升质量,结合粮食生产功能区、重要农世爵娱乐世界平台登陆生产保护区和现代农业园区建设,做到划足、划优、划实,实现定量、定质、定位、定责保护。

一、坚持标准、优进劣出,严格控制调出调入范围,切实提高基本农田质量。

在落实基本农田保护任务和保持现有基本农田布局总体稳定的前提下,依据二次调查及耕地质量等别评定,对基本农田布局做适当调整:

本次划入的耕地主要包括:土地整治和高标准农田建设后的耕地;质量等别和地力等级达到本市(县)平均水平以上的耕地;城市周边、交通沿线和平原坝区的优质耕地;25度以上的水平梯田和耕作条件好、有灌溉设施的耕地。除实施国家重大发展战略、十三五重点建设项目难以避让的以外,其他优质耕地均划入基本农田实行永久保护。

现状基本农田调出的主要包括:国务院批准的新一轮退耕还林还草方案中计划退耕还林的耕地;严重污染无法治理的耕地;自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地;现状是未利用地和质量不符合要求的其他农用地;现状为林地、草地、盐碱地等不能耕种的土地;建设占用、无法恢复和依法处理的建设用地;同时,在确保全域永久基本农田保护目标任务完成的前提下,将部分零星分散、规模过小、不易耕作、质量较差等不宜作为永久基本农田的耕地调出基本农田。

二、合理预留、划优划实,衔接城市周边划定成果,全面落实保护目标任务。

在调整完善下达基本农田保护目标的基础上,定量、定质、定位将全域永久基本农田划定任务落实到规划分区、落实到地块图斑。将永久基本农田划定成果纳入土地利用总体规划调整完善,保证数量和布局上衔接一致,为十三五国民经济发展预留空间,并做好核实举证、论证核定等工作;按照保护优先的原则,合理确定永久基本农田保护布局。全域永久基本农田的划定衔接了城市周边永久基本农田划定成果,按照空间由近及远、质量由高到低的顺序,划足补齐永久基本农田保护面积,全面落实上级下达永久基本农田保护任务。

第二节  城市周边永久基本农田划定

汉中市城市周边永久基本农田划定后,全市城市周边永久基本农田总面积5558.19 公顷(8.34万亩)。其中耕地面积5481.46 公顷(8.22万亩),占划定总面积的98.6%,园地面积76.73 公顷(0.12万亩),全部为保留的已有基本农田,占划定总面积的1.40%。划定的耕地中水田面积3444.71 公顷(5.17万亩),水浇地面积408.39 公顷(0.61万亩),旱地面积1628.36 公顷(2.44万亩),分别占划定耕地面积的62.79%7.49%29.72%。城市周边划定的永久基本农田的耕地坡度在15°以下的有4739.99 公顷(7.11万亩),坡度为15°-25°的有420.60 公顷(0.63万亩),坡度大于25°的有320.87 公顷(0.48万亩),此部分主要为梯田。全市城市周边永久基本农田平均质量等级为8.86等,高于全市耕地10.42等的平均等别1.56个等别,实现了将城市周边优质耕地划入基本农田的目的。城市周边永久基本农田划定后,各县耕地的集中连片程度均有不同程度的提高,基本农田与河流、山体、绿化带等共同形成了城市开发实体边界,优化了城市空间格局,引导城市组团式、串联式、卫星城式发展。

第三节  全域永久基本农田划定

永久基本农田划定后,全市基本农田保护面积为257267 .00公顷(385.90万亩),完成了上级下达汉中市基本农田保护目标。其中汉台区12420 .00公顷(18.63万亩),南郑县35465 .00公顷(53.20万亩),城固县25467.00 公顷(38.20万亩),洋县32988 .00公顷(49.48万亩),西乡县31380 .00公顷(47.07万亩),勉县30819.00 公顷(46.23万亩),宁强县35233 .00公顷(52.85万亩),略阳县21567.00 公顷(32.35万亩),镇巴县27559.00 公顷(41.34万亩),留坝县3146.00 公顷(4.72万亩),佛坪县1223.00 公顷(1.84万亩)。基本农田主要分布在南郑、城固、洋县、西乡、勉县等平川县和宁强、镇巴等县域面积较大的山区县。

第四节  基本农田集中区和整备区

全市共划定4个基本农田集中区,分别为汉中盆地基本农田集中区、西乡盆地基本农田集中区、南部秦巴山区基本农田集中区和西部嘉陵江流域基本农田集中区四个集中区。包括基本农田面积204926.67公顷(307.39万亩),占全市基本农田总面积的80%。作为基本农田保护的重点区域,区内要严格限制建设占用基本农田,保证基本农田数量不减少、质量不降低。

为满足线性、点状等选址难以确定的国家重点建设项目占用基本农田的需求,划定基本农田整备区,作为重大项目占用基本农田的补划空间。根据重点建设项目规划情况和汉中耕地现状情况,全市共划定基本农田整备区2746.67公顷(4.12万亩),主要分布在南郑县、城固县、洋县、西乡、勉县等平川区。基本农田整备区作为补充基本农田的后备资源,将优先安排土地整治项目,推动零星耕地整合归并,提质改造,满足基本农田占用补划的数量和质量要求。 


第六章  土地利用布局与三线划定

第一节  土地利用功能区

一、基本农田集中区

该区划定面积270461.00公顷(405.69万亩),占全市总面积的9.98%,相比于本轮规划的401821.00公顷(602.73万亩),减少了131360.00公顷(197.04万亩)。

二、一般农业发展区

该区划定面积118477.00公顷(177.72万亩),占全市总面积的4.37%,相比于本轮规划的119273.00公顷(178.91万亩),减少了796.00公顷(1.19万亩)。

三、城镇村发展区

该区划定面积59345.00公顷(89.02万亩),占全市总面积的2.19%,相比于本轮规划的13291.00公顷(19.94万亩),增加了46054.00公顷(69.08万亩)。

四、独立工矿区

该区划定面积3674.00公顷(5.51万亩),占全市总面积的0.14%,相比于本轮规划的8849.00公顷(13.27万亩),减少了5175.00公顷(7.76万亩)。

五、生态环境安全控制区

该区划定面积54281.00公顷(81.42万亩),占全市总面积的2%,与本轮规划面积相同。

六、自然与文化遗产保护区

该区划定面积279814.00公顷(419.72万亩),占全市总面积的10.33%,与本轮规划面积相同。

综上,本次用途区划定突出了耕地保护与地域特色相结合、注重生态环境保护、保障城市经济发展用地等内容,土地空间布局更加合理。土地利用功能区调整情况详见附表5

第二节  建设用地管制区

一、允许建设区

该区划定面积79065.00公顷(118.60万亩),占全市总面积的2.92%,相比于本轮规划的78453.00公顷(117.68万亩),增加了612.00公顷(0.92万亩)。

二、有条件建设区

该区划定面积17633.00公顷(26.45万亩),占全市总面积的0.65%,相比于本轮规划的13291.00公顷(19.94万亩),增加了4342.00公顷(6.51万亩)。

三、限制建设区

该区划定面积2286427.00公顷(3429.64万亩),占全市总面积的84.38%,相比于本轮规划的2291381.00公顷(3437.07万亩),减少了4954.00公顷(7.43万亩)。

四、禁止建设区

该区划定面积326518.00公顷(489.78万亩),占全市总面积的12.05%,相比于本轮规划的326518.00公顷(489.78万亩),指标无变化。

全市建设用地管制区调整情况详见附表6

第三节  三线划定的衔接

一、基本农田保护红线

永久基本农田划定工作通过调查摸底、核实举证、论证审核等多个阶段的工作,按照耕地分布地域、集中连片度、质量等别等综合条件,最终确定了基本农田的保护范围。按照国家对土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作的安排部署,我市土地利用总体规划中确定的基本农田集中区与永久基本农田划定衔接一致,以此划定基本农田保护红线。我市基本农田保护红线区域面积为257267.00公顷,主要集中在汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县等平川县和宁强、镇巴等耕地面积较大山区县。

突出保护永久基本农田,划定永久基本农田保护红线,进一步强调永久基本农田用途管制措施。基本农田保护红线中的管制规划为:

(一)区内土地主要用作永久基本农田和直接为永久基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应参照永久基本农田管制政策进行管护;

(二)严禁占用区内永久基本农田进行非农建设,禁止在永久基本农田上建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。

二、生态保护红线

生态保护红线区是生态功能极重要、生态环境极敏感、具有特殊保护的地区。土地利用总体规划调整完善中,结合环保部门关于汉中市环境保护规划的相关内容,将生态保护重点区域落实到本次土地利用总体规划的禁止建设区内,严格保护管控区内的自然资源、生态环境和文化遗产,严格控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。

生态保护红线区范围326518.00公顷(489.78万亩),主要包括自然保护区和森林公园等核心区,这些区域同时列入土地利用总体规划的禁止建设区。按照严格保护、严禁开发、严控建设、严抓管理的原则实行空间管制,严格保护管控区内的自然资源、生态环境、文化遗迹,严格控制人为因素对自然生态的干扰与破坏,严禁不符合规定的任何项目开发活动,严格监管开发、建设、利用、保护等各个环节,符合主导功能的土地开发建设行为必须经过严格的前期评估和论证,制定预防和减轻不良影响的对策措施,有效保护其生态功能。

专栏一   自然保护区

 

面积(公顷)

 

   

主要保护对象

 陕西佛坪国家级自然保护区

29240

 国家级

佛坪县

 大熊猫及其生境

洋县长青国家级自然保护区

30000

国家级

秦岭南坡中段的洋县境内

1995 年经国务院批准建立的以保护大熊猫及其栖息地为主的森林和野生动物类型的自然保护区

洋县国家朱自然保护区

37549

国家级

洋县县城西北

总数量已增加到500只,其中野生群种280 多只

宁强青木川国家自然保护区

10200

国家级

宁强县青木川镇北

有保护完好的天然林,其中2450公顷是野生动物的主要栖息地

留坝桑园国家自然保护区

13806

国家级

留坝县

保护区始建于2002 年,2009 年被国务院批准为桑园国家级自然保护区,是以大熊猫及其栖息地为主要保护对象的野生动植物类型自然保护区。

西乡米仓山国家自然保护区

34192

国家级

西乡县

米仓山自然保护区〔原陕西龙池自然保护区〕于2002 8 月经省政府批准建立。于2009 11 月成功晋升为国家级保护区,是集自然保护区与自然景观为一体的森林生态旅游区。

 陕西观音山自然保护区

13534

国家级

佛坪县

 大熊猫、金丝猴、羚牛等

略阳大鲵国家级自然保护区

5600

国家级

略阳县

大鲵及其生境

 陕西宝峰山自然保护区

29484

 省级

略阳县

 羚牛、云豹、金钱豹、白肩雕等

陕西摩天岭自然保护区

11687

 省级

留坝县

大熊猫、羚牛、林麝等及其生境

 陕西桑园自然保护区

13806

 省级

留坝县

    大熊猫、羚羊、金雕等

龙池自然保护区

34192

省级

西乡县

云豹、豹、金雕、林麝、猕猴等及其生境

陕西汉江湿地自然保护区

33605

省级

汉台区、 勉县、城固、洋县、西乡县

2010 1 月省政府批准的以保护湿地生态系统为主要对象的自然保护区,保护区西起勉县武侯镇,东至西乡县茶镇,南、北以汉江河堤外侧500 1000 米处为界

 

 

 

 

专栏二 森林公园

 

面积(公顷)

     

 五龙洞国家森林公园

5849

位于陕、甘、川三省交界的略阳县城北部48 公里处

国家级

天台国家森林公园

367

位于汉中市城区以北18 公里处

国家级

黎坪国家森林公园

9400

地处大巴山中断,距南郑县城60公里,有陕南九寨沟之称

国家级

紫柏山森林公园

4662

留坝县,即张良庙——紫柏山风景名胜区

国家级

褒河森林公园

3312

勉县褒河镇

省级

汉水源森林公园

2810

宁强县

省级

三、建设用地扩展边界

建设用地扩展边界在建设用地适宜性评价、新增建设用地需求分析以及与城市总体规划、乡村规划、园区规划等其他相关规划协调的基础上,根据城乡建设用地规模控制指标,经多方案比较划定。本区域面积为96698.00公顷(145.05万亩),主要包括中心城区和各县城、重点镇等。中心城区的建设用地扩展边界,依托于山体、水系、基本农田等共同形成城市开发实体边界。

建设用地扩展边界的划定,实现规划由指标分解型空间管控型转变,促进区域用地科学合理的布局。区内管制规则为:

(一)区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,具体用途应与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接;

(二)区内土地以内涵挖潜和规模控制为主,应积极鼓励引导盘活存量,促进土地节约集约利用;

(三)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得抛荒。


第七章  土地整治

第一节  土地整治任务

本轮规划确定的2006-2020年土地整治补充耕地义务量为6000.00公顷(9.00万亩),截止2014年底,已完成土地整治补充耕地8200.00公顷(12.30万亩)。本次调整完善全市2006-2020年补充耕地义务量为23000.00公顷(34.50万亩),除去2006-2014年已实施的8200.00公顷(12.30万亩),2015-2020年还需完成14800.00公顷(22.20万亩)的补充耕地任务。其中通过移民搬迁拆旧区农村建设用地整理补充耕地4547.00公顷(6.82万亩),土地复垦补充耕地4000.00公顷(6.00万亩),土地开发补充耕地6253.00公顷(9.38万亩)。

因移民搬迁存在异地补充耕地,所以汉台区和南郑县通过异地补充完成土地整治补充耕地义务量。其中汉台区补充耕地4653.87公顷(6.98万亩),南郑县补充耕地3134.08公顷(4.70万亩),城固县补充耕地4375.33公顷(6.56万亩),洋县补充耕地2477.13公顷(3.72万亩),西乡县补充耕地2114.73公顷(3.17万亩),勉县补充耕地2047.40公顷(3.07万亩),宁强县补充耕地1502.60公顷(2.25万亩),略阳县补充耕地655.53公顷(0.98万亩),镇巴县补充耕地1441.00公顷(2.16万亩),留坝县补充耕地422.13公顷(0.63万亩),佛坪县补充耕地176.20公顷(0.26万亩)。

 

第二节  土地整治重点工程

一、略阳嘉陵江流域土地开发复垦工程

该工程含略阳县大部分和宁强县代家坝、阳平关、广坪、燕子砭一带。开发潜力主要集中于河谷两岸,分布比较集中;复垦潜力主要为尾矿库的复垦,勉、略、宁被称为金三角,矿藏较多,采矿点、加工点较多,且不再使用的土地有一定的数量,复垦潜力较大,生产效益好。

二、秦岭、巴山丘陵低山土地复垦、整理工程

该工程位于汉中盆地的边缘,包括勉县、南郑、汉台、城固、洋县和西乡的盆缘地带。该区土地利用效率低,土地复垦、整理潜力较大。同时也是移民搬迁的重点区域,通过移民搬迁拆旧区土地整理复垦,归并农村居民点,整治空心村,提高农村建设用地利用效率,通过复垦废弃和搬迁的旧宅基地,新增耕地面积。

秦岭丘陵低山区和巴山丘陵区要以改变微地貌和水利设施配套为突破口,适度降低地块所处高度与渠道高度相适应,扩大旱改水面积,减少坡地数量,修筑梯田。充分利用和恢复取土场、砖瓦窑用地;巴山低山区要以防渍和固土为重点,疏清河道,修筑天台水田,防止泥沙顺水而下,减少水土流失。

三、汉江及其一级支流土地整理工程

该工程西至宁强牢固关,东至西乡县茶镇,以河谷为轴心,向两岸延伸数十米或几百米,整个形状呈树枝状。地域广阔,土地利用类型以耕地为主。该区主要任务是修筑、加固河堤;提高设防标准,城防段达50年一遇,农防段达30年一遇;构筑和完善山洪入流河通道。区域水热条件充沛,土地平坦,通过改良土壤,培肥地力,配套水利设施,可以形成高质量的耕地,并且对该区的治理有利于减少水土流失,改善区域生态环境,对长江中上游的治理有显著的效益。

四、秦巴中山土地开发复垦工程

该工程包括镇巴、留坝、佛坪全部及宁强东部、勉县、城固、西乡、洋县海拔1200米以下的山区,以治水和保护生态环境为重点,适度开发耕地后备资源,加强水毁、滑坡等自然灾害造成耕地毁坏的复垦和地灾、洪灾、扶贫等搬迁的农村居民点复垦。


第八章 汉中市生态扶贫避灾移民搬迁

为落实省委省政府决策部署,推进陕南生态扶贫避灾移民搬迁实施,保护人民生命和财产安全,促进贫困地区群众脱贫致富,促进城乡一体化发展和生态系统良性循环。汉中市根据娱乐世界资源部陕南地区生态扶贫避灾移民搬迁支持政策,省级配套文件编制了《汉中市生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划暨土地利用总体规划修改方案》(以下简称《专项规划》),通过规划实施,优化了用地布局,有效保障了移民安置用地,提供了资金支持,确保了搬得出、稳得住、能致富目标的实现。

第一节  《专项规划》基本情况

汉中市《专项规划》于201412月编制完成并通过评审,20157月经省政府批复正式实施。《专项规划》共确定全市拆旧区规模9245.1公顷、拆旧区土地整治规模9245.1公顷。统筹安排建新区规模9069公顷,其中安置区规模3238.4公顷(包括安置用地2175.9公顷,公共服务基础设施用地643.2公顷,配套产业用地419.3公顷),留用区规模5830.6公顷。市域内流转节余建设用地指标1080公顷。指标流向为从洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县等8县流向汉台区和南郑县,《专项规划》实施后各项约束性规划指标在市域内保持不变。

第二节  《专项规划》调整情况

一、规划调整原因

为落实中省有关经济社会发展、脱贫攻坚、生态文明建设和土地管理等方面新政策、新要求,做好与汉中市十三五国民经济和社会发展规划、移民(脱贫)搬迁安置规划、城乡建设规划等相关规划衔接,进一步优化用地布局结构,提高陕南移民搬迁土地综合利用实施成效,协调推进经济社会发展和生态文明建设,保障移民(脱贫)搬迁,助力脱贫攻坚,统筹城乡一体化发展,需对《专项规划》进行局部调整;土地利用总体规划调整完善对市域内的用地结构进行了布局优化调整,调整完善成果确定的管制分区与原《专项规划》中确定的管制分区不一致,为确保《专项规划》与土地利用总体规划调整完善成果衔接一致,需对《专项规划》进行布局调整;近年因为滑坡、洪灾等灾害影响,形新了的地质灾害隐患点,隐患点周边群众需纳入移民搬迁拆旧范围,同时原《专项规划》确定的安置区部分安置点因靠近地质灾害点不适宜进行移民安置,需重新选址。为应对灾害影响,需对《专项规划》进行布局调整。

二、规划调整原则

(一)规模不变,局部微调

坚持《专项规划》确定的拆旧区、安置区、留用区和市域内流转的节余建设用地指标规模不变,对拆旧区和建新区的布局进行局部微调,提高移民(脱贫)搬迁用地保障成效。

(二)节约集约,保护耕地

建新用地布局调整严格落实集约节约用地的要求和建设用地标准,通过布局调整实现尽量少占或不占耕地,减少建新区对优质耕地的占用。

(三)加强协调,充分衔接

调整后的《专项规划》与十三五国民经济和社会发展规划、移民(脱贫)搬迁安置规划、土地利用总体规划调整完善成果和城乡规划等充分衔接,保障移民安置和城乡统筹发展。

三、规划布局调整

汉中市《专项规划》拆旧区调出地块规模593.41公顷(其中汉台区1.98公顷、南郑县123.86公顷、城固县11.06公顷、洋县46.85公顷、西乡县109.60公顷、勉县15.86公顷、略阳县6.09公顷、镇巴县278.11公顷、宁强县、留坝县和佛坪县未调整);补充拆旧区地块规模593.41公顷(其中汉台区1.98公顷、南郑县123.86公顷、城固县11.06公顷、洋县46.85公顷、西乡县109.60公顷、勉县15.86公顷、略阳县6.09公顷、镇巴县278.11公顷);调出建新区地块规模4591.94公顷(其中汉台区1141.81公顷、南郑县623.89公顷、城固县1112.8公顷、洋县278.81公顷、西乡县333.1公顷、勉县225.85公顷、宁强县340.75公顷、略阳县198.81公顷、镇巴县272.52公顷、留坝县59.1公顷、佛坪县4.50公顷);补充建新区地块规模4591.94公顷(其中汉台区1141.81公顷、南郑县623.89公顷、城固县1112.8公顷、洋县278.81公顷、西乡县333.10公顷、勉县225.85公顷、宁强县340.75公顷、略阳县198.81公顷、镇巴县272.52公顷、留坝县59.10公顷、佛坪县4.50公顷)。其中调出安置区地块规模1248.55公顷(汉台区53.03公顷、南郑县263.25公顷、城固县326.34公顷、洋县120.26公顷、西乡县121.10公顷、勉县33.38公顷、宁强县112.65公顷、略阳县90.99公顷、镇巴县92.75公顷、留坝县32.20公顷、佛坪县2.60公顷),补充安置区地块规模1248.55公顷(汉台区53.03公顷、南郑县263.25公顷、城固县326.34公顷、洋县120.26公顷、西乡县121.10公顷、勉县33.38公顷、宁强县112.65公顷、略阳县90.99公顷、镇巴县92.75公顷、留坝县32.20公顷、佛坪县2.60公顷);调出留用区地块规模3343.40公顷(汉台区1088.78公顷、南郑县360.65公顷、城固县786.46公顷、洋县158.55公顷、西乡县212.00公顷、勉县192.47公顷、宁强县228.10公顷、略阳县107.82公顷、镇巴县179.77公顷、留坝县26.90公顷、佛坪县1.90公顷),补充留用区地块规模3343.40公顷(汉台区1088.78公顷、南郑县360.65公顷、城固县786.46公顷、洋县158.55公顷、西乡县212.00公顷、勉县192.47公顷、宁强县228.10公顷、略阳县107.82公顷、镇巴县179.77公顷、留坝县26.90公顷、佛坪县1.90公顷)。《专项规划》调整后,全市拆旧区、安置区和留用区规模不变。

第三节  与土地利用总体规划调整完善成果衔接情况

《专项规划》调整后,全市拆旧区规模9245.1公顷、拆旧区土地整治规模9245.1公顷,建新区9069公顷,其中安置区规模3238.4公顷(包括安置用地2175.9公顷,公共服务基础设施用地643.2公顷,配套产业用地419.3公顷),留用区规模5830.6公顷,与土地利用总体规划调整完善成果衔接,并核减两减指标后到2020年,我市耕地保有量不少于319934公顷,基本农田保护面积不低于257267公顷,建设用地规模不突破81333公顷。市域内流转建设用地指标1080公顷。

 


第九章  重点建设项目

第一节  交通重点项目

交通设施建设主要包括公路、铁路、机场等,规划期间安排重点交通建设项目73个,用地2414.78公顷(3.62万亩)。结合铁路站点布局,统筹供地能力、市场容纳能力、投融资规模,积极做好铁路综合开发用地的服务保障。

加快一环六放射两联络线高速公路网建设、实施国省道干线改造和连接线工程、完善农村公路网络,形成以国省道干线公路构成的骨架公路,公路网络四通八达,层次分明、布局合理、结构优化、功能完善的三层次公路网。

专栏三 一环六辐射两联络线

一环:由西汉高速、宝汉高速、十天高速三条高速公路构成的环形高速公路;

六辐射:由西汉高速、宝汉高速、十天高速三条高速公路相交后向市域西北、西南、东南方向形成的6条放射状高速公路;

两联络线:西乡古城至陕川界十天包茂高速公路联络线,勉县茶店至宁强胡家坝十天西汉成高速公路联络线。

铁路建设主要有西成客运专线、阳安铁路复线等项目。西成铁路客运专线:由西安经汉中、广元、江油,延伸至成都的一条快速铁路客运专用线。

阳安铁路二线工程:在现有阳安铁路、宝成铁路、襄渝铁路三条铁路线路基础上,增建阳安铁路二线以提高运输能力。

第二节  水利重点项目

本次列入市级规划的重点水利项目有16个,用地规模286.05公顷(0.43万亩)。

专栏四 水利建设工程

引汉济渭、石门供水等供水工程;引酉(二期)灌区工程;狮子崖水库、焦岩水库等水源工程;汉江、嘉陵江、水河、沮水河、黄沙河等河流堤防工程

第三节  电力重点项目

电力重点项目共49个,用地规模95.16公顷(0.14万亩)。

专栏五 电能建设工程

汉中火力发电厂,光伏发电、风力发电、略阳县荷叶坝水电站、西乡长滩二级水电站、勉县七里坝水电站、小狮子河电站、宁强县燕子河水电站、地洞河水电站,佛坪县草家庄水电站等。

第四节  采矿重点项目

规划调整完善期间,全市安排采矿项目8个,用地规模10.43公顷(0.02万亩)。

专栏六 采矿重点建设项目

顺天石材花岗岩资源开采及综合利用项目、西乡县金平矿业花岗岩开采加工及综合利用项目、略阳县金川矿业有限公司方解石项目、陕西汉源巨龙矿业有限公司横现河金矿项目、陕西诚信实业有限公司廖家沟尾矿库、略阳华神矿业中坝子矿区建设项目、硖口驿镇纸坊沟尾矿库建设项目等。

第五节  能源重点项目

规划调整完善期间,全市安排能源重点项目17个,用地规模40.8公顷(0.06万亩)。

专栏七 能源开采重点工程

镇巴县黎坝镇天然气勘探、中石化镇巴石油天然气勘探开发及化工基地建设项目、镇巴、西乡煤矿开发、西乡县LNG天然气分布式能源项目、天然气输气管道阀室建设等。

第六节  环保重点项目

规划调整完善期间,全市安排环保重点项目7个,用地规模15.63公顷(0.02万亩)。主要为各地的污水处理厂和垃圾处理厂等环境保护基础设施。

第七节  民生重点项目

规划调整完善期间,全市安排民生重点项目8个,用地规模16.66公顷(0.02万亩)。主要为扶贫搬迁移民安置点和老年公寓等民生项目。

第八节  旅游重点项目

旅游重点项目共32个,用地规模446.67公顷(0.67万亩)。围绕发展大旅游、建设大景区、打造小景点的思路,将城镇化建设与旅游产业发展结合,深入实施全域旅游工程

 

 

专栏八  风景名胜区建设工程

兴元生态旅游示范区、龙岗文化生态旅游区、两汉三国文化景区、张骞文化园旅游综合开发等旅游园区建设;青木川、骆家坝、武乡、堰口等旅游名镇建设项目;黎坪、五龙洞、天台山等森林公园建设项目;大汉山、南湖、月亮湾、花果村、金沙湖等景区建设。

第九节  园区重点项目

规划调整完善期间,全市安排园区重点项目9个,用地规模267.98公顷(0.4万亩)。

专栏九  重点园区

城固县石墨烯产业园区、汉中褒河物流园区、汉中市快递产业园、西乡县华林石材加工园区、西乡县城南食品工业园区 、西乡县建材工业园区、西乡新型城镇化配套产业示范园区建设、洋县现代材料产业园区、周家山镇国家级重点镇智慧园区等

第十节  其他重点项目

其他重点项目共8个,用地规模98.61公顷(0.15万亩)。

专栏十  其他项目

省道230隧道管护站和停车场项目、航空小镇二期项目、中航电测项目、汉中航空智慧新城项目、秦岭大熊猫放归野外佛坪县培训基地工程项目、汉中机场办酒店及配套设施项目、311工程项目、信息基础设施建设项目等

根据国家的发展战略,十三五期间大力推进国家宽带战略。将在未来五年投入超过1400亿元人民币,力争到2020年实现约5万个未通宽带行政村通宽带、3000多万农村家庭宽带升级,宽带覆盖98%的行政村,并逐步实现无线宽带覆盖。2014年,工信部、发改委、财政部三部委联合组织实施的宽带乡村试点工程,其中第一期涉及陕西省。为落实我市十三五规划纲要的精神,实施新一代智慧型基础设施建设,积极推进第四代移动通信网络建设,构建普遍覆盖、便捷高效的信息通信网络体系。规划指标保障宽带建设的用地需求,为建设基站、信号塔等必备的基础设施预留一定的用地规模。将分布零散、面积较小的基站、信号塔等作为点状重点建设项目,统一预留用地指标。

专栏十一  信息基础设施建设项目

中国铁塔汉中市分公司无线宽带网络配套工程,基于广电网的汉中智慧城市及宽带城市建设,汉中市数字化城市管理,数字汉中三期,汉中市兴元新区城镇化智能网络,中国电信汉中分公司LTE无线网及有线宽带网络建设工程,中国联通陕西省公司光网建设覆盖及4G网络新建工程等项目。

汉中市土地利用总体规划调整完善重点项目详见附表7


第十章  中心城区土地利用规划

第一节  范围及规模

汉中市中心城区空间结构发展为一主两副,即汉中市区为主核心,城固、勉县县城为两副中心。范围为:汉台区8个街道办事处和铺镇、河东店、宗营、老君4个镇;南郑县汉山街道办事处和协税、阳春、大河坎、梁山4个镇;城固县崔家山、柳林2个镇;勉县褒城、长林2个镇。土地总面积65026.83公顷(97.54万亩)。

第二节  发展方向

围绕历史名城、生态汉中城市主题,大力实施西进做大,东扩做强,南移做精,北优做特,老城提升发展战略,把汉中建设成国家公路运输枢纽、丹江口库区及上游地区和秦巴山片区区域性中心城市。实现由双百城市山水大汉中的蜕变,通过提升区域地位、扩大城市规模、完善服务功能、塑造城市特色的发展策略,在中心城区形成一城三组团的功能结构。

中心城区发展方向:西进、东扩、南移、北优。西进:完善旧机场片和城西片,开发梁山片和龙江片;东扩:开发城东片和金华片,带动铺镇片和柳林片;南移:完善大河坎片,带动周家坪片;北优:向北108国道以南重点完善兴元片、马寨片,形成完整的兴汉新区,108国道以北重点建设褒河物流组团,同时依托石门水库和现状的河东店镇、褒城镇建设石门组团。加快一江两岸、滨江新区、兴元新区、城东新区、龙岗新区建设。

第三节  用地布局

规划形成一江两轴,一城三组团的布局结构,即汉江,以东西向虎头桥路、兴汉路、108国道一线的城市发展主轴线和以南北向天汉大道一线的城市发展次轴线;主城区,周家坪组团、石门组团和柳林组团。各个片区之间以河流水系及公共绿地系统进行分隔,以城市主干道相联系。

一、主城区。主城区是汉中城镇体系的核心,承担着汉中市政治中心、经济中心、文化中心、旅游服务中心、高新娱乐世界产业和加工业基地、综合居住社区的职能。主要包括江北区和江南区,包括汉台区8个街道办事处和铺镇、老君、宗营三个镇,南郑大河坎和梁山镇。本轮规划确定目标年城镇用地8735.00公顷(13.10万亩),2014年现状城镇用地面积5736.00公顷(8.61万亩),本次规划调整完善安排城镇用地规模10072.49公顷(15.11万亩)。

二、周家坪组团。周家坪组团规划作为天汉水城风景区的旅游服务中心,以居住、商贸、酒店服务、旅游咨询功能为主。位于西汉高速公路以南,包括南郑县汉山街道办事处和协税、阳春两镇,安排城镇用地1592.23公顷(2.39万亩)。

三、石门组团。规划依托石门水库风景区、河东店镇、褒城镇以及褒河机械园区发展形成城市外围的综合性组团。位于十天高速公路以北,包括汉台区河东店镇和勉县老道寺镇、褒城镇,安排城镇用地584.73公顷(0.88万亩)。

四、柳林组团。规划依托柳林镇、汉中机场发展陕西航空产业园。位于十天高速公路以东,包括城固县柳林镇和汉中机场,安排城镇用地1253.17公顷(1.88万亩)。

第四节  建设用地空间管制

一、允许建设区

(一)空间区域

该区土地面积19301.85公顷(28.95万亩),占中心城区土地总面积的29.68%。主要分布在主城区和各组团的城市、城镇和工矿用地。

2)管制规则

1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间;

2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用;

3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

4、允许建设区边界(规模边界)的调整,须报规划审批机关同级娱乐世界资源管理部门审查批准。

二、有条件建设区

(一)空间区域

该区土地面积4136.35公顷(6.20万亩),占中心城区土地总面积的6.36%。根据中心城区发展方向确定的城乡建设用地弹性区,为城乡建设和经济发展提供必要的空间支持。

(二)管制规则

1、区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核减允许建设区用地规模;

2、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准。

三、限制建设区

(一)空间区域

该区土地面积37621.61公顷(56.43万亩),占中心城区土地总面积的57.86%。允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域,形成限制建设区。主要包括基本农田保护区,一般农地区,林业用地区、牧业用地区。

(二)管制规则

1、区内土地主导用途为农业生产空间,是发展农业生产,开展土地整治和基本农田建设的主要区域;

2、区内禁止城、镇建设,控制线型基础设施和独立项目用地。

四、禁止建设区

(一)空间区域

该区土地面积3967.02公顷(5.95万亩),占中心城区土地总面积的6.10%。主要有水源保护区等生态环境安全控制区以及依法设立的各类自然资源、动植物、文物保护区。

(二)管制规则

1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

2、除法律法规另有规定外,规划期内禁止建设用地边界不得调整。

中心城区管制区情况详见附表8


第十一章  保障措施

一、严控县乡级规划质量,保证市级规划指标落实

县乡级规划严格按照《土地利用总体规划编制规程》、《陕西省县乡级土地利用总体规划调整完善娱乐世界要点(试行)》和相关政策文件编制,落实市级规划的相关指标及布局要求。市级按照《陕西省市、县级土地利用总体规划调整完善成果审查要点(试行)》的要求,严格审查县乡级成果,重点审查市级分解下达的各项指标落实情况和指标投向是否科学合理。市级规划的主要精神需要县乡级规划进行落实,严控县乡级规划质量,可保障市级规划顺利实施。

二、同步更新县乡级规划数据库

结合土地利用总体规划调整完善,统筹安排、同步更新县乡级规划数据库,重点更新建设用地管制区、土地用途区等规划图层,将市级规划的各项指标落实至图斑地块。做好质量核查,确保耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等在指标控制范围内,做到图、数和实地相一致,保持规划数据库的现势性。

三、加强规划实施的行政管理

建立汉中市规划实施领导目标责任制。市、县政府主要领导要把土地利用总体规划实施管理纳入到政府日常工作的重要位置,将规划实施责任纳入领导目标责任体系。土地管理部门要切实履行职责,加强对土地利用规划执行情况的监督和检查,确保规划付诸实施。

依据土地利用总体规划合理制定土地利用年度计划,形成土地利用规划的分期实施方案,统筹安排阶段性建设用地和土地整理规模,推进规划方案的有序实施。严格执行建设项目用地预审制度。凡不符合土地利用总体规划,没有农用地转用计划指标的建设项目,不得通过项目用地预审。进一步严格土地用途管制,控制耕地、林地、草地等转为建设用地,严格实施管理,提高规划的科学性和权威性,切实发挥规划对土地利用的统筹管控作用。

四、提升规划管理的科技水平

加快规划管理信息系统建设,进一步加强市、县两级规划管理信息系统建设,加快推进规划信息系统的应用,逐步建立与省规划信息系统互联互通的网络体系。利用“3S”娱乐世界及时掌握土地利用动态信息,为规划实施和监督提供依据和保障。同时提高土地管理者的专业娱乐世界水平,坚持引进与培养相结合的人才队伍建设途径,改善规划管理队伍结构,鼓励在岗人员参加短期培训、专业进修,提高规划管理人员专业娱乐世界水平。

五、健全规划实施的社会监督

实行规划听证、公示制度,建立推行规划公众参与及公众意见反馈制度。规划编制时,充分征求公众意见。《规划》一经批准,必须依法公告,充分利用报纸、广播、电视、互联网、公示牌、标语等多种形式,广泛宣传土地利用总体规划的目的和意义,以增加群众对规划修编重要性和必要性的认识,使规划真正做到家喻户晓、深入人心。畅通规划违法、违纪案件监督举报渠道,为公众参与规划管理提供条件。充分发挥市、县人大、社会舆论和广大群众对规划实施情况的监督作用,重点督查耕地保护责任制度落实情况,规划管理的违法违纪行为,建立有效的规划实施监督工作机制。


附表1  汉中市2014年土地利用现状表

单位:公顷、%

地类

面积

占一级类比重

占二级类比重

土地总面积

2709643.27

——

——

农用地

耕地

小计

356428.46

13.87

——

水田

116008.86

4.51

32.55

水浇地

4354.85

0.17

1.22

旱地

236064.75

9.18

66.23

园地

29458.89

1.15

——

林地

2122650.46

82.58

——

牧草地

9991.65

0.39

——

其他农用地

小计

51782.20

2.01

——

设施农用地

357.43

0.01

0.69

农村道路

11761.31

0.46

22.71

坑塘水面

3057.75

0.12

5.91

农田水利用地

4085.33

0.16

7.89

田坎

32520.38

1.27

62.80

农用地合计

2570311.66

100.00

——

建设用地

城乡建设用地

小计

60611.52

78.71

——

城市

3785.23

4.92

6.25

城镇用地

11889.91

15.44

19.62

农村居民点用地

41270.78

53.59

68.09

采矿用地

3513.67

4.56

5.80

其他独立建设用地

151.93

0.20

0.25


续附表1  汉中市2014年土地利用现状表

单位:公顷、%

地类

面积

占一级类比重

占二级类比重

建设用地

交通水利用地

小计

15428.34

20.03

——

铁路用地

1215.59

1.58

7.88

公路用地

8048.08

10.45

52.16

民用机场用地

0.00

0.00

0.00

港口码头用地

0.00

0.00

0.00

管道运输用地

0.06

0.00

0.00

水库水面

5180.48

6.73

33.58

水工建筑用地

984.13

1.28

6.38

其他建设用地

小计

968.60

1.26

——

风景名胜设施用地

452.10

0.59

46.68

特殊用地

516.50

0.67

53.32

盐田

0.00

0.00

0.00

建设用地合计

77008.46

100.00

——

其他用地

水域

小计

34720.56

55.71

——

河流水面

27338.82

43.87

78.74

湖泊水面

0.00

0.00

0

滩涂

7381.74

11.84

21.26

自然保留地

27602.59

44.29

——

其他土地合计

62323.15

100.00

——


附表2  汉中市规划主要控制指标调整情况表

单位:公顷、平方米/

指标类型

调整前(2020年)

2014年现状

调整后(2020年)

调整前后增(+)减(-)数

指标属性

一、总量指标

 

 

 

 

 

  1.耕地保有量

333013.00

356428.46

319934.00

-13079.00

约束性

  2.基本农田保护面积

301333.00

302444.13

257267.00

-44066.00

约束性

  3.园地规模

30000.00

29458.89

39800.00

9800.00

预期性

  4.林地规模

2062667.00

2122650.46

2141500.00

78833.00

预期性

  5.牧草地规模

56000.00

9991.65

14100.00

-41900.00

预期性

  6.建设用地总规模

76066.67

77008.46

81333.00

5266.33

预期性

  7.城乡建设用地规模

59286.67

60611.52

64400.00

5113.33

约束性

  8.城镇工矿用地规模

20120.00

19340.74

29400.00

9280.00

预期性

  9.交通水利及其他建设用地规模

16780.00

16396.94

16933.00

153.00

预期性

二、增量指标

 

 

 

          

 

  1.新增建设用地规模

9580.00

10600.00

28000.00

18420.00

预期性

  2.新增建设占用农用地规模

8700.00

9500.00

26000.00

17300.00

预期性

  3.新增建设占用耕地规模

6000.00

8200.00

23000.00

17000.00

约束性

  4.整理复垦开发补充耕地义务量

6000.00

8200.00

23000.00

17000.00

约束性

5.整理复垦开发补充耕地任务量

6140.00

8200.00

23010.00

16870.00

预期性

三、效率指标

 

 

 

 

 

  人均城镇工矿用地

95

111

110

15

约束性


附表3  汉中市规划指标分解表

单位:公顷、平方米/

指标

汉中市

汉台区

南郑县

城固县

洋县

西乡县

勉县

宁强县

略阳县

镇巴县

留坝县

佛坪县

耕地保有量

319934.00

15489.00

44279.00

31327.00

41228.00

39217.00

38173.00

43813.00

26906.00

34045.00

3931.00

1526.00

基本农田面积

257267.00

12420.00

35465.00

25467.00

32988.00

31380.00

30819.00

35233.00

21567.00

27559.00

3146.00

1223.00

园地面积

39800.00

2023.13

6599.40

13973.67

5220.67

5251.13

3475.13

1307.60

34.33

584.80

26.27

1303.87

林地面积

2141500.00

18800.00

207266.67

156066.67

242493.33

254086.67

168700.00

259493.33

241733.33

285880.00

187213.33

119766.67

牧草地面积

14100.00

0.00

60.66

0.00

3283.33

5792.00

1350.00

546.67

28.67

2440.00

580.00

18.67

建设用地总规模

81333.00

12305.00

11742.00

11066.00

10167.00

8662.00

10147.00

6579.00

4591.00

3881.00

1455.00

738.00

城乡建设用地规模

64400.00

10089.80

9540.60

8385.66

8101.33

5929.07

8365.67

5160.13

4205.20

3329.20

830.87

462.47

城镇工矿用地规模

29400.00

8213.27

4693.47

4558.92

3000.00

1867.60

2982.53

1132.00

1524.67

860.07

385.07

182.40

交通水利及其他建设用地规模

16933.00

2215.20

2201.40

2680.34

2065.67

2732.93

1781.33

1418.87

385.80

551.80

624.13

275.53

新增建设用地规模

28000.00

5855.60

3527.93

4802.60

2914.07

2998.87

2731.87

1749.53

1083.60

1337.33

606.60

392.00

新增建设占农用地规模

26000.00

5729.33

3376.40

4543.93

2807.60

2468.67

2144.80

1664.73

1034.20

1301.27

541.47

387.60

 

续附表3  汉中市规划指标分解表

单位:公顷、平方米/

指标

汉中市

汉台区

南郑县

城固县

洋县

西乡县

勉县

宁强县

略阳县

镇巴县

留坝县

佛坪县

新增建设占用耕地规模

23000.00

5607.20

3200.72

4375.33

2317.13

2068.07

1854.07

1309.27

462.20

1247.67

395.47

162.87

土地整治补充耕地义务量

23000.00

5607.20

3200.72

4375.33

2317.13

2068.07

1854.07

1309.27

462.20

1247.67

395.47

162.87

土地整治补充耕地任务量

23010.00

540.27

3592.67

5058.80

3415.73

2338.13

2519.73

1549.40

812.80

2519.40

462.53

200.53

人均城镇工矿用地

110.00

95.00

90.00

117.00

115.00

96.00

90.00

100.00

115.00

74.00

100.00

105.00

 


附表4  汉中市土地利用结构调整情况表

单位:公顷

地类

规划调整基准年(2014年)

调整后规划目标年(2020年)

20142020年面积增(+)减(-

面积

比重

面积

比重

土地总面积

2709643.27

100.00

2709643.27

100.00

0.00

农用地

耕地

356428.46

13.15

320676.29

11.83

-35752.17

园地

29458.89

1.09

39887.32

1.47

10428.43

林地

2122650.46

78.34

2141512.11

79.03

18861.65

牧草地

9991.65

0.37

14109.33

0.52

4117.68

其他农用地

51782.20

1.91

50218.23

1.85

-1563.97

农用地合计

2570311.66

94.86

2566403.28

94.71

-3908.38

建设用地

城乡建设用地

小计

60611.52

2.24

63018.94

2.33

2407.42

城镇用地

15675.14

0.58

25706.05

0.95

10030.91

农村居民点用地

41270.78

1.52

33638.67

1.24

-7632.11

采矿用地

3513.67

0.13

3522.30

0.13

8.63

其他独立建设用地

151.93

0.01

151.93

0.01

0.00

交通水利用地

小计

15428.34

0.57

17017.96

0.63

1589.62

铁路用地

1215.59

0.04

1858.15

0.07

642.56

公路用地

8048.08

0.30

9439.21

0.35

1391.13

民用机场用地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

港口码头用地

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

管道运输用地

0.06

0.00

0.06

0.00

0.00

水库水面

5180.48

0.19

4698.07

0.17

-482.41

水工建筑用地

984.13

0.04

1022.46

0.04

38.33

续附表4  汉中市土地利用结构调整情况表

单位:公顷

地类

规划调整基准年(2014年)

调整后规划目标年(2020年)

20142020年面积增(+)减(-

面积

比重

面积

比重

建设用地

其他建设用地

小计

968.60

0.04

1263.11

0.05

294.51

风景名胜设施用地

452.10

0.02

633.22

0.02

181.12

特殊用地

516.50

0.02

629.88

0.02

113.38

盐田

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

建设用地合计

77008.46

2.84

81300

3.00

4291.54

其他土地

水域

小计

34720.56

1.28

36346.96

1.34

1626.40

河流水面

27338.82

1.01

30010.91

1.11

2672.09

湖泊水面

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

滩涂

7381.74

0.27

6336.05

0.23

-1045.69

自然保留地

27602.59

1.02

26226.47

0.97

-1376.12

其他土地合计

62323.15

2.30

61939.98

2.29

-383.17

                 

附表5  汉中市土地利用功能区调整情况表

单位:公顷、%

功能区名称

调整前

调整后

面积增(+)减(-

面积(1)

占土地总面积比例

面积(2)

占土地总面积比例

(3)=(2)-(1)

基本农田集中区

401821.00

14.83

270461 .00

9.98

-131360 .00

一般农业发展区

119273.00

4.40

118477 .00

4.37

-796 .00

城镇村发展区

13291.00

0.49

59345 .00

2.19

46054 .00

独立工矿区

8849.00

0.33

3674 .00

0.14

-5175 .00

生态环境安全控制区

54281.00

2.00

54281 .00

2.00

0 .00

自然与文化遗产保护区

279814.00

10.33

279814 .00

10.33

0 .00

 


附表6  汉中市建设用地管制分区调整情况表

单位:公顷、%

允许建设区

有条件建设区

限制建设区

禁止建设区

面积

比例

面积

比例

面积

比例

面积

比例

调整前规划(1

78453.00

2.90

13291.00

0.49

2291381.27

84.56

326518.00

12.05

调整后规划(2

79065 .00

2.92

17633.00

0.65

2286427.29

84.38

326518 .00

12.05

差值(2-1

612 .00

0.02

4342 .00

0.16

-4954 .00

-0.18

0.00

0.00

 


附表7  汉中市重点建设项目用地规划表

单位:公顷

项目类型

序号

项目名称

建设性质

建设年限

用地规模

涉及县区

项目级别

一、交通

 

1

西成客运专线汉中段建设工程项目(包括搬迁安置点建设)

续建

2016-2018

5.00

佛坪、洋县、城固、汉台、南郑、勉县、宁强

国家级

2

阳安铁路复线扩能改造项目(包括搬迁安置点建设)

续建

2016—2018

23.87

宁强、勉县、汉台、城固、洋县、西乡

国家级

3

宝汉高速汉中段建设工程项目(包括搬迁安置点建设)

续建

2016-2018

4.80

南郑、勉县、汉台、留坝

国家级

4

城固机场项目(包括搬迁安置点建设)

扩建

2013

11.05

城固

国家级

5

西安至重庆铁路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2020

10

镇巴

国家级

6

G5宁强段扩能改建项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

20

宁强

国家级

7

西乡至镇巴高速公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

313.33

西乡、镇巴

省级

8

古镇线镇巴至包茂线高速公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2020-2022

27.90

镇巴

省级

9

G210镇巴县城过境公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

12.60

镇巴

省级

10

G244汉台至南郑公路项目(包括搬迁安置点建设)

升级改造

2017-2019

96.10

汉台、南郑

省级

11

G108汉中段改扩建工程项目(包括搬迁安置点建设)

改扩建

2016-2020

160.27

城固、洋县、汉台、勉县、宁强、佛坪

省级

12

G316汉中段改线项目(包括搬迁安置点建设)

改建

2018-2020

23.40

城固、西乡、留坝

省级

13

S319南郑青树至黎坪公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

137.20

南郑

省级

14

S221太白界至洋县公路项目(包括搬迁安置点建设)

升级改造

2016-2020

76.80

洋县

省级

15

S223汉通路大河坎至陕川界段项目(包括搬迁安置点建设)

升级改造

2017-2018

59.20

南郑

省级

16

洋县至华阳旅游公路建设工程项目(包括搬迁安置点建设)

续建

2016-2018

12.33

洋县

省级

 


续附表7  汉中市重点建设项目用地规划表

单位:公顷

项目类型

序号

项目名称

建设性质

建设年限

用地规模

涉及县区

项目级别

一、交通

 

17

兰福铁路天水至汉中段项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

16.40

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

省级

18

宁强经青木川、文县至九寨沟高速公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

2.40

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

省级

19

十天高速西乡县沙河引线项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2020

11.07

西乡

省级

20

红色旅游线建设项目(私渡至骆家坝段)(包括搬迁安置点建设)

新建

2014-2018

11.00

西乡

省级

21

汉江北岸堤顶观光路项目(汉中段)(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

52.69

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

省级

22

S103汉中段改建项目(包括搬迁安置点建设)

升级改造

2016-2019

15.12

宁强、城固、洋县、南郑、勉县

市级

23

S224留侯镇狮子崖至庙台子项目(包括搬迁安置点建设)

升级改造

2017-2018

68.16

留坝

市级

24

S320镇巴县城至大河垭公路项目(包括搬迁安置点建设)

升级改造

2017-2020

32.00

镇巴

市级

25

县道公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建、改建

2016-2020

333.33

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

市级

26

黄陵经汉中至南充铁路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2020-2023

255.00

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

市级

27

兰渝铁路武都至阳平关连接线铁路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2019-2023

100.30

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

市级

一、交通

 

28

汉中各县区综合客运枢纽站项目

新建

2016-2017

79.21

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

市级

29

略阳至康县望关高速公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

15.27

略阳

市级

30

宁强至青木川建设工程项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

15.73

宁强

市级

31

汉中市中心城区至航空智慧新城轻轨项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

23.67

汉台、城固

市级

32

环秦巴生态旅游圈公路项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

10.33

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

市级

33

机场快速干道项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016—2020

12.92

汉台

市级

34

洋县至西乡县公路改建工程项目(包括搬迁安置点建设)

改建

2017-2020

12.50

洋县、西乡

市级

35

城区及周边道路拓宽改造工程项目(包括搬迁安置点建设)

扩建

2016-2018

9.33

勉县

市级

36

何家坟至万家乡三级公路改建工程项目(包括搬迁安置点建设)

改建

2017

11.40

宁强

市级

37

罗村坝至黄土岭公路建设工程项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017

11.78

宁强

市级

38

西汉高速胡家坝至十天高速勉县茶店连接线项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2018

11.00

勉县、宁强

市级

39

接官亭至毛坝快速干线工程项目(包括搬迁安置点建设)

扩建

2017-2019

12.22

略阳

市级

40

省道路网升等改造项目(包括搬迁安置点建设)

改建

2016—2018

57.20

汉台、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴、留坝、佛坪

市级

一、交通

 

41

西乡县杨河镇至镇巴青水镇公路建设项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017—2020

12.57

西乡、镇巴

市级

42

佛坪县秧田至岳坝三级公路改建项目(包括搬迁安置点建设)

改建

2016-2017

11.06

佛坪

市级

43

城固幸福路建设项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2016-2018

11.29

城固

市级

44

城固文柳路道路拓宽项目(包括搬迁安置点建设)

扩建

2016-2018

11.39

城固

市级

45

S320镇巴至简池项目(包括搬迁安置点建设)

扩建

2017-2020

2

镇巴

市级

46

S319西乡峡口至宁强项目(包括搬迁安置点建设)

扩建

2017-2020

25.1

西乡、城固、南郑、宁强

市级

47

S319宁强阳平关至略阳县城项目(包括搬迁安置点建设)

扩建

2017-2020

13.5

宁强、略阳

市级

48

S224略阳至留坝江口项目(包括搬迁安置点建设)

改建

2017-2020

2.2

略阳、勉县、留坝

市级

49

留坝武关驿至洋县华阳项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

10.2

留坝、城固、洋县

市级

50

洋县华阳至秧田项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

11.3

洋县、佛坪

市级

51

G345洋县秧田至佛坪大河坝项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

2.5

洋县、佛坪、

市级

52

佛坪高速项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

5.5

佛坪

市级

53

略阳至宁强高速连接线项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

2.5

宁强、略阳

市级

54

镇通高速公路连接线项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

4.5

镇巴

市级

55

镇巴青水天坑连接线项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

2.3

镇巴

市级

56

镇巴黎溪坪连接线项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

4.2

镇巴

市级

57

南郑西河经岩房坪、黎坪至宁强禅家岩连接线项目(包括搬迁安置点建设)

新建

2017-2020

5.8

南郑、宁强

市级