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索引号: 01603396-6/2012-03561 文号:
所属主题: 矿产 所属题材: 其它
发布机构: 市娱乐世界资源局 服务对象: 全部
生成日期: 2012-07-12 生效日期:
废止日期: 关键字: 其他
内容概览:

娱乐世界资源节约集约模范县(市)创建活动指标标准体系

  

 

 

为确保娱乐世界资源节约集约模范县(市)创建活动(以下简称“创建活动”)考评的科学合理、客观公正、公开公平,规范统一评选标准,推动创建活动深入开展,按照《娱乐世界资源部办公厅关于开展2010年度娱乐世界资源节约集约模范县(市)创建活动的通知》(娱乐世界资厅发〔2010〕41号)的要求和创建活动的总体安排,制定本指标标准体系。

一、总体要求

(一)指导思想。

以科学发展观为统领,按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求,贯彻落实节约优先战略,以提高娱乐世界资源节约集约利用的能力为核心,通过开展资源节约集约标准建设,发挥资源节约集约在稳增长、调结构、转方式中的作用,树立新型资源观和资源管理观,提高娱乐世界资源节约集约利用管理水平,激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观,着力推进资源节约集约社会共识的形成,促进资源节约型、环境友好型社会建设。

(二)总体目标。

贯彻落实十七届五中全会和“十二五”规划纲要要求,落实节约优先战略,通过开展资源节约集约标准建设,一是评选一批模范县(市),在实践中不断创新娱乐世界资源节约集约管理理论,丰富创建活动内涵,总结推广娱乐世界资源节约集约利用的好模式和好机制,发挥示范引领作用,提高娱乐世界资源节约集约利用的能力。二是形成完善资源节约集约利用的办法和措施,提高娱乐世界资源节约集约管理水平,推动资源节约集约的长效机制建设。三是发挥节约集约利用资源的导向作用,使节约集约成为地方党委、政府的自觉行动,营造良好的社会氛围,促进资源节约集约社会共识的形成,推进经济发展方式转变,实现科学发展,促进两型社会建设。

(三)基本原则。

1.坚持以资源管理为基础,以节约集约为重点。

2.坚持统筹兼顾,体现区域差异性及土地主导、矿产主导、土地矿产兼有等结构类型特点,选择适当、适量、适中的指标项和标准值。

3.坚持简单易行,指标具有代表性、可操作、可量化,数据可采集。

4.坚持激励为主,体现激励、引导的特点,指标值可及、可达到。

5.坚持边试行边完善,根据娱乐世界资源管理工作实际和创建活动开展情况,适时进行调整。

二、娱乐世界资源节约集约模范县(市)指标标准体系

(一)土地资源节约集约指标标准体系。

根据不同区域土地利用的特征,按照以下两类地区设置考核指标:

Ⅰ类地区:指区域内包括农用地、建设用地和未利用地的县(市)。对这类地区采用核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价,重点考核存量建设用地的挖潜状况和新增建设用地的利用状况。

Ⅱ类地区:指区域内主要为建设用地,基本没有农用地和未利用地的县级区(包括直辖市、副省级城市、地级市所辖的区)。对这类地区采用核心指标、一般性指标和综合性指标进行评价,重点考核存量建设用地的利用和挖潜状况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表1-1 土地资源节约集约指标标准体系

Ⅰ类地区评价考核指标体系

序号

指标属性

考核项目

指标名称

1

核心指标

(权重0.60)

土地利用效率

(权重0.60)

建设用地地均GDP

建设用地地均GDP增长率

新增建设用地地均固定资产投资

土地供应率

土地有偿使用率

土地招拍挂率

2

一般性指标

(权重0.20)

土地规划执行度

(权重0.08)

公众参与规划编制情况

规划信息公开情况

规划实施情况

土地利用年度计划执行情况

3

耕地保护效率

(权重0.06)

耕地保护情况

永久性基本农田保护情况

耕地占补平衡情况

4

土地执法效率

(权重0.06)

巡查发现情况

违法严重程度

案件查处情况

5

综合性指标

(权重0.20)

行动测评

(权重0.20)

领导机制

方案设计

舆论宣传

管理制度

社会效果

 

Ⅱ类地区评价考核指标体系

序号

指标属性

考核项目

指标名称

1

核心指标

(权重0.60)

土地利用效率

(权重0.60)

建设用地地均GDP

建设用地地均GDP增长率

2

一般性指标(权重0.20)

土地执法情况

(权重0.20)

存量建设用地违法情况

3

综合性指标

(权重0.20)

行动测评

(权重0.20)

领导机制

方案设计

舆论宣传

管理制度

社会效果

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)矿产资源节约集约指标标准体系。

 矿产资源节约集约指标标准体系见下表:

表2-1 矿产资源节约集约考核指标表

序号

指标属性

考核项目

指标名称

1

核心指标

(权重0.60)

矿产资源合理开发利用

(权重0.50)

矿山开采回采率达标率

矿山选矿回收率达标率

矿产资源综合利用达标率

矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率

实行开采总量控制矿种的开采总量执行率

实行最低开采规模矿种的最低开采规模执行率

矿业权设置方案执行率(矿产资源开发整合方案完成率)

2

矿产资源勘查开采秩序

(权重0.06)

地方政府联合执法制度及联动机制建设情况

矿产资源勘查开采监管制度执行情况

矿业权人违法违规案件发生率

特殊矿种(钨、锡、锑、稀土)资源勘查开采秩序情况

3

矿山地质环境保护与治理

恢复

(权重0.04)

矿山地质环境保护与综合治理方案编制率

矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况

4

一般性指标

(权重0.20)

矿产资源规划执行

(权重0.06)

上级规划的执行情况

本级规划的编制、执行情况

5

矿产资源执法效率

(权重0.08)

无证勘查开采案件增减率

巡查发现处理情况

违法严重程度

违法案件结案率

6

一般性指标

(权重0.20)

矿山土地复垦

(权重0.06)

矿山土地复垦工作开展情况

矿山土地复垦方案编制率

矿山土地复垦实施情况

7

综合性指标

(权重0.20)

行动测评

(权重0.20)

领导机制

方案设计

舆论宣传

管理制度

社会效果

 

具体指标释义、数据来源及考核方法等详见《娱乐世界资源节约集约模范县(市)创建活动考核办法》表3-1、表4-1,并由娱乐世界资源部相关业务主管部门负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


娱乐世界资源节约集约模范县(市)

创建活动考核办法

 

一、考核对象范围

全国所有县(市、旗)和直辖市、副省级城市、地级市所辖的区。本考核办法中所提的“县(市)”即代表考核对象范围内的所有县、市、区、旗,包括新疆生产建设兵团下属的团、场。

二、考核时点

评价考核时点为上一年年末。

三、工作层次

创建活动分达标和评优两个层次考核。达标是指在达标考核中达到本办法所规定的达标标准,评优是指在评优考核中达到本办法所规定的评优标准。

对土地主导型县(市)要求在土地资源指标标准考核中达到优秀,在矿产资源指标标准考核中达标(矿产资源较少、或区域内不存在矿产资源,难以利用矿产资源指标标准进行考核的,直接视为其达标)。

对矿产主导型县(市)要求在矿产资源指标标准考核中达到优秀,在土地资源指标标准考核中达标。

对土地矿产兼有型县(市)要求在土地、矿产两个标准体系中分别达标,并在其中任一方面优秀。

对三种县(市)类型的界定详见《娱乐世界资源节约集约模范县(市)创建活动2010年度评选办法》。

四、主要内容

(一)参评要求。

1.参选县(市)原则上应是土地节约集约利用方面有特色、效果好的县(市),或是矿产资源较丰富、矿业经济产值比重较大、合理开发利用做得好的县(市)。

2.参选县(市)已设立推进创建活动的领导机构和办事机构。

3.参选县(市)已制定推进创建活动的工作机制、实施办法、保障措施。

(二)一票否决指标。

凡有以下情形之一的县(市),不得参评模范县(市):

1一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩,且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于10%的。

2.三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。

(三)特殊加分情况。

评优过程中,在参评县(市)得分相同的情况下,包含部2006年正式确定的国家基本农田保护示范区的县(市),可优先评为模范县(市)。

(四)考核指标

考核指标由核心指标、一般性指标、综合性指标组成。

核心指标:土地资源方面,核心指标由土地利用效率的各项指标组成;在矿产资源方面,核心指标由矿产资源合理开发利用、矿产资源勘查开采秩序和矿山地质环境保护与治理恢复各项指标组成。

一般性指标:土地资源方面,一般性指标由土地规划执行度、耕地保护效率、土地执法效率和土地执法情况的各项指标组成;在矿产资源方面,一般性指标由矿产资源规划执行、矿产资源执法效率和矿山土地复垦的各项指标组成。

综合性指标:由行动测评考核项目中的领导机制、方案设计、舆论宣传、管理制度、社会效果指标组成。

五、达标考核

(一)指标赋分方式。

土地资源方面的核心指标采用指标标准化方式进行评分,该过程中核心指标的测评需要本省(区、市)所有县(市)的数据,由各省级娱乐世界资源行政主管部门统一协调准备。

矿产资源方面的核心指标、以及两个方面的一般性指标和综合性指标按照规定方式打分。

(二)综合得分计算。

按照计算过程要求分别对各项指标的得分进行计算,加权平均后得到达标考核综合得分

(三)评价结果考量。

考核综合得分大于或等于60分,且每个单项得分不低于60分为达标标准

(四)公示备案。

各省级娱乐世界资源行政主管部门在达标考核完成后,应对考核结果进行公示,并将相关基础资料和成果报娱乐世界资源部备案。

六、评优考核

(一)指标赋分方式。

土地资源方面的核心指标采用极值标准化方式进行评分,矿产资源方面的核心指标以及土地资源、矿产资源两个方面的一般性指标和综合性指标按照规定方式打分。

(二)综合得分计算。

按照计算过程要求分别对各项指标的得分进行计算,加权平均后得到评优考核综合得分。

(三)评价结果考量。

评优分数标准由娱乐世界资源部根据每年实际情况确定。

(四)公示备案。

经娱乐世界资源部审核通过后,在《中国娱乐世界资源报》、娱乐世界资源部门户网站等媒体进行为期7个工作日的公示,接受监督,并对反映的问题进行调查、核实和处理。

土地资源指标释义、数据来源及具体考核办法详见表3-1。矿产资源指标释义、数据来源及具体考核办法详见表4-1。


表3-1   土地资源指标释义、数据来源及计算方法表

序号

指标属性

考核项目

指标名称

指标内涵

指标权重或分值

数据来源

计算公式

评分方式

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

核心指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

核心指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土地利用效率

(100分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土地利用效率

(100分)

建设用地地均GDP

 

反映建设用地经济承载强度

由省级娱乐世界资源行政主管部门采用特尔菲法确定

GDP数据由省级统计部门提供;建设用地面积采用变更调查数据,由省级娱乐世界资源行政主管部门提供

考核年的GDP/考核年的建设用地面积(单位:亿元/平方公里)

指标标准化;计算过程见后文

2

建设用地地均GDP增长率

反映建设用地经济承载强度的变化

由省级娱乐世界资源行政主管部门采用特尔菲法确定

GDP数据由省级统计部门提供;建设用地面积采用变更调查数据,由省级娱乐世界资源行政主管部门提供

(考核年建设用地地均GDP-上一年建设用地地均GDP)/上一年建设用地地均GDP(单位:%)

指标标准化;计算过程见后文

3

新增建设用地地均固定资产投资

反映投资增长消耗的新增建设用地状况

由省级娱乐世界资源行政主管部门采用特尔菲法确定

固定资产投资数据由省级统计部门提供;新增建设用地面积由省级娱乐世界资源行政主管部门提供

考核年的固定资产投资/考核年的新增建设用地面积(单位:亿元/平方公里)(新增建设用地面积应由地方出具相应证明材料后,可扣除国家、省单独选址项目的用地面积)

指标标准化;计算过程见后文

4

土地供应率

 

反映批准供应土地实际供应状况

由省级娱乐世界资源行政主管部门采用特尔菲法确定

由省级娱乐世界资源行政主管部门通过土地市场动态监测与监管系统提供(有特殊情况需要对数据进行处理的,应当由县级娱乐世界资源行政主管部门出具证明材料,省级娱乐世界资源行政主管部门审核认可)

基准年之前三年(不含基准年)批次供应土地中实际供应土地总量/基准年之前三年(不含基准年)批次供应土地总量(单位:%)

(涉及行政区划调整的,由相关单位提交书面材料进行说明)

指标标准化;计算过程见后文

5

土地有偿使用率

 

反映年度供应土地的有偿使用状况

由省级娱乐世界资源行政主管部门采用特尔菲法确定

由省级娱乐世界资源行政主管部门通过土地市场动态监测与监管系统提供(有特殊情况需要对数据进行处理的,应当由县级娱乐世界资源行政主管部门出具证明材料,省级娱乐世界资源行政主管部门审核认可)

年度供应土地中有偿使用土地面积/年度供应土地中应有偿使用土地面积

(单位:%。指标实际值大于100%的,方可参加指标标准化赋分。小于的,得0分)

指标标准化;计算过程见后文

6

土地招拍挂率

 

反映土地供应的市场化水平

由省级娱乐世界资源行政主管部门采用特尔菲法确定

由省级娱乐世界资源行政主管部门通过土地市场动态监测与监管系统提供(有特殊情况需要对数据进行处理的,应当由县级娱乐世界资源行政主管部门出具证明材料,省级娱乐世界资源行政主管部门审核认可)

年度出让土地中通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地/年度出让土地面积

(单位:%)

指标标准化;计算过程见后文

7

 

 

 

 

 

一般性指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一般性指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一般性指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

一般性指标

 

 

 

 

 

土地规划执行度(100分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

土地规划执行度(100分)

公众参与规划编制情况

规划编制中将规划方案公开征求社会公众意见的情况

10

由市级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

规划编制中将规划方案公开征求社会公众意见,对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的规划内容举行听证会充分听取公众意见的,得10分,未听取社会公众意见的,得0分

根据相关调查打分

8

规划信息公开情况

规划经依法批准后,及时通过世爵娱乐世界平台登陆媒体进行全文公开,进行宣传的情况

10

由市级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

规划经依法批准后,及时通过世爵娱乐世界平台登陆媒体进行全文公开,公众较为了解的,得10分;公开规划大纲,公众有所了解的,得5分;未进行信息公开的,得0分

(因规划未经依法审批,造成规划信息无法公开的,按已进行信息公开处理)

根据相关调查打分

9

规划实施情况

规划经依法批准后,是否严格按照规划实施,一年之内是否进行调整

40

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

严格执行经依法批准的规划,一年之内未进行规划修改的,得40分;一年之内每调整一次扣10分,直至扣为0分。(因抢险救灾和灾后恢复重建、国家和省级重大基础设施建设造成的规划修改可不计入)

直接打分

10

土地利用年度计划执行情况

新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地3项指标是否全部控制在国家逐级下达的土地利用年度计划指标内

40

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地3项指标全部控制在国家逐级下达的土地利用年度计划指标内的,得40分;其中任何一项突破,扣15分,累计扣分不超过40分(对没有下达“新增建设占用耕地”指标的地区,可按照未突破下达计划指标处理)

直接打分

11

 

 

 

 

 

 

耕地保护效率

(100分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

耕地保护效率

(100分)

 

耕地保护情况

耕地保有量是否控制在指标内,包括耕地保护规划执行情况和耕地增减变化情况

30

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供耕地保护目标考核结果及相关文件

耕地保护规划执行情况(15分):耕地保有量不低于上级政府下达的耕地保有量指标的,得15分;第二次全娱乐世界地调查确认耕地减少的地区,在1997-2010年规划期内,将可调整农用地作为耕地统计后,达到规划目标的,得10分;未达到规划目标的,不得分。
耕地增减变化情况(15分):年度耕地面积净增加2%(含2%)的,得15分;年度耕地面积净增加1-2%的,得12分;年度耕地面积净增加0-1%的,得10分;年度耕地面积净减少的,不得分

直接打分

12

永久性基本农田保护情况

 

 

基本农田保护规划执行情况、基本农田依法占用和补划情况

40

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供耕地保护目标考核结果及相关文件

基本农田保护规划执行情况(20分):根据二次调查成果,划定基本农田保护面积不低于上级政府下达的保护指标的,得20分,否则不得分。

基本农田依法占用和补划情况(20分):
符合土地管理法律法规及相关政策规定的建设项目占用基本农田的,得5分,否则不得分;经认定,补划与占用的基本农田数量相当、质量相等的(包括建设项目未占用基本农田的),得10分;数量相等、质量不相当的,得5分,否则不得分;因灾毁、生态建设造成基本农田减少情况真实依据充分,并补划到位的,得5分,其中一项不符合要求的,不得分

直接打分

13

耕地占补平衡情况

耕地占补平衡情况

30

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供耕地占补平衡考核结果及相关文件

批准新增建设用地占用耕地面积计划执行情况(5分)。当年批准占用耕地面积不超过下达计划指标的,得5分,否则不得分;
补充耕地计划执行情况(5分)。完成计划下达补充耕地任务的,得5分,否则不得分;
耕地占补平衡落实情况(20分)。所有建设占用耕地项目完成耕地占补平衡义务,补充耕地落实到地块(含在本县或跨市县占补的,得20分;完成占补平衡义务,但补充耕地未落实到地块的,得10分;有建设项目占用耕地,未履行耕地占补平衡义务的,不得分

直接打分

14

土地执法效率

(100分)

巡查发现情况

 

 

反映是否能够及时发现违法行为并及时处理

30

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

对已发生的违法用地,本级未能及时发现或发现但未及时下发停止违法行为通知书的,有一起扣2分,扣完30分为止;
对下发停止违法行为通知书后仍拒不停止的,未在3日内向本级政府和上级娱乐世界资源行政主管部门报告的,有一起扣3分,扣完30分为止

直接打分

15

违法严重程度

反映土地监管水平

40

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

(采用卫片执法检查成果数据或日常执法工作台帐数据)

辖区内违法占用耕地面积比例大于8%(含8%)小于10%的,扣20分;大于5%小于7%(含7%)的,扣10分。辖区内发生单宗违法用地面积超过500亩(含500亩)的,扣20分;单宗违法用地面积超过300亩(含300亩)的,扣15分;单宗违法用地面积超过100亩的(含100亩),扣10分;单宗违法用地面积超过50亩(含50亩)的,扣5分;以上有一宗扣一宗,直至扣完20分为止

直接打分

16

案件查处情况

反映违法结案率

30

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

(统一采用各省级娱乐世界资源主管部门上报部执法监察局的年度报表数据)

全年违法案件结案率为100%的,得30分;每降低一个百分点扣1分,扣完30分为止(结案:指娱乐世界资源行政主管部门对违法用地行为立案查处并下达处罚决定,被处罚人未主动执行处罚内容,做出处罚的机关已向人民法院申请强制执行;涉及有关责任人处分的,已向纪检监察部门提出处分建议;涉嫌犯罪的,已移送有关司法机关)

直接打分

17

一般性指标

土地执法情况

(100分)

存量建设用地违法情况

反映存量建设用地的土地违法情况

100

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供文件

违法转让土地单宗违法所得在100万元以下的,扣10分;100-500万元的,扣20分;500-1000万元的,扣30分;1000万元以上的,扣50分。以上累计扣分,直至扣完100分;

违规出让国有建设用地使用权的,发现一起,扣10分,直至扣完100分;

批而未征、或征而未供、或供而未用土地满两年的,发现一起,扣10分,直至扣完100分;(以上各项累计扣分)

直接打分

18

综合性指标

行动测评

(100分)

领导机制

领导机构完备度

15

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

成立节约集约创建活动领导机构和办事机构且有文件的,15分;有领导机构和负责人员但没有正式成立文件的,8分;没有相应领导机构的,0分

直接打分

主要领导重视度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

党政一把手、政府主要领导担任创建活动主要领导;或主要领导在省级以上刊物发表关于节约集约的相关文章,两项都有的,10分;有其中一项的,5分;两项都没有的,0分

直接打分

19

方案设计

实施方案完备度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

制定了创建活动实施方案且有文件的,10分;有工作安排但没有形成正式文件的,5分;没有相关方案或工作安排的,0分

直接打分

实施方案落实率

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

落实实施方案规定项目80%以上的,10分;落实60%以上的,5分;落实50%以下或未落实的,0分

直接打分

20

舆论宣传

宣传报道程度

15

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

在电视、网络、报纸等主流世爵娱乐世界平台登陆媒体上有过节约集约创建活动的宣传报道的,依据报道程度:本地媒体5分,省部级以上媒体10分,中央媒体15分;开设专栏、专题节目,拍摄公益广告、专题片,以及开展重大宣传活动的,每有一项加3分,累计不超过15分

直接打分

综合性指标

行动测评

(100分)

宣传方案完备度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

制定了创建活动宣传方案且有文件的,10分;有宣传计划和工作安排但没有方案或正式文件的,5分;没有宣传方案或相关文件的,0分

直接打分

21

管理制度

管理制度完备度

5

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

有创建活动管理制度且有正式文件的,5分;有相关管理办法但无正式文件的,3分;没有管理制度的,0分

直接打分

干部考核挂钩度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

已将娱乐世界资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系、与干部考核挂钩的,10分;已列入计划并在实施中,5分;未纳入的,0分

直接打分

社会效果

社会认知度

5

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供证明材料

公众较为了解的,5分;公众有一定认识的,3分;公众不知晓的,0分

根据相关调查打分

地方特色模式

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供材料

由评审组打分确定

直接打分


1.数据要求。

评价考核中涉及的相关基础数据应根据指标计算需要,分别采用上一年度的年末数据、全年数据、考核时点前一年数据或前三年累计数据。

以2010年组织开展的评价考核为例,GDP、土地利用(建设用地总规模、耕地保有量、基本农田保护面积等)等数据采用2009年年末数据;固定资产投资、年度供应土地面积、年度出让土地面积、有偿使用土地面积、土地招拍挂面积、年度新增建设用地、年度新增建设占用农用地、年度新增建设占用耕地等数据采用2009年全年数据;2008年的GDP、建设用地总规模数据则主要在增长率指标计算时予以采用;实际供应土地总量和批准供应土地总量则采用2007、2008和2009年三年的累计值。

评价考核中,经济社会、土地利用等基础数据应经相关主管部门审核确认后方可使用。其中,经济社会数据应经统计部门认可,土地利用数据由娱乐世界资源行政主管部门负责确认。对于个别区级政府缺乏管理权,数据直接统计到市的,可申请将城市主城区整体进行考核。

综合性指标测评所需相关资料由试点县(市)提供,主要包括以下几方面:

(1)成立创建活动领导机构的文件,包括创建活动领导机构人员构成;

(2)创建活动协调机制相关文件,包括各部门职责、分工等;

(3)创建活动有关会议材料,包括会议通知、会议纪要,相应的图片和文件;

(4)创建活动实施方案;

(5)创建活动宣传方案;

(6)落实实施方案的情况,需要提供相应的情况资料,包括具体实施中形成的文件资料、图片等;

(7)反映宣传报道情况的材料:包括领导干部发表的关于节约集约的文章;刊登创建活动信息的报刊、杂志,开展宣传活动的图片、录像等资料;

(8)创建活动管理制度相关文件;

(9)将娱乐世界资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系、与干部考核挂钩的文件及相应资料;

(10)地方关于娱乐世界资源节约集约工作中体现本地特色、新模式和新机制的汇报材料。

综合性指标数据资料务必真实有效,正式文件需带有红头和公章,试点县(市)需将材料统一备份上报部创建活动办公室。

2.达标考核评分计算方法。

(1)核心指标考核办法。

①指标标准值在确定定量综合评价指标标准时,以省级行政辖区内的全部县(市)为评价对象,在将指标实际值从大到小排列后,选择不小于前1/4分位数且大于0的指标实际值作为该项指标的标准。

例如:某省当年辖135个县(市),前1/4分位相当于第33.75位,因为结果不是整数,则取小于其的最大整数33。因此,选取排名第33位县(市)的指标实际值作为该省该项指标的标准,依此类推。

②指标标准化。各省(区、市)以确定的指标标准值,对所辖的全部县级行政单元进行标准化打分。各项指标的满分为100分。计算公式如下:

式中:

Fij—— 第i个对象第j项指标标准化值;

aij—— 第i个对象第j项指标的实际值;

tj —— 第j项指标的评价标准值。

对于该项指标计算结果>100的情况,Fij直接赋分为100;对于该项指标计算结果<0的情况,Fij直接赋分为0;对于其他情况,结果保持不变。

例如:2004年某省“建设用地地均GDP”指标的标准值为54.34万元/公顷,其中某县的“建设用地地均GDP”指标的实际值为92.65万元/公顷,则该县的标准化初始值为171,得分为100分。又如,另一县的“建设用地地均GDP”指标的实际值为29.19万元/公顷,则该县的标准化初始值为54,得分为54分。

指标权重确定。采用特尔菲法确定核心指标的各指标权重。对指标的权重进行多轮代表打分,并按如下公式计算权重值:

式中:

wi—— 第i个指标的权重;

Eij—— 代表j对于第i个指标的权重打分;

n —— 代表总数。

实施要求:

参与打分的代表包括专家和其他代表两部分。专家所占比例应不低于总人数的60%,应由熟悉国家土地节约集约利用有关政策,以及土地利用、土地规划、耕地保护、土地执法等工作的专家构成;其他代表所占比例应不低于总人数的30%,应由当地领导机构代表、群众代表和NGO代表等组成,总人数控制在10~40人;

打分应在不相互协商的情况下独立进行;

从第二轮打分起,应参考上一轮打分结果进行;

打分一般进行2~3轮。

 

④核心指标得分计算。核心指标得分按照如下公式计算。

式中:

F0——核心指标得分;

Fi——核心指标中第i项指标的分值;

wj——核心指标中第i项指标的权重值;

n ——指标个数。

通过上述公式计算所得的分值为土地利用效率考核项目得分,即核心指标达标考核最终得分

(2)一般性指标考核办法。

一般性指标按照规定方式打分,根据指标体系规定的打分方法所得各项指标得分,按照如下公式计算:

式中:

Fi—— 第i项考核项目得分;

Fij—— 第i项考核项目第j项指标的分值;

wij—— 第i项考核项目第j项指标的权重值;

n —— 指标个数。

通过上述公式计算所得的分值为一般性指标中各考核项目的分值,通过加和可得一般性指标达标考核最终得分。

(3)综合性指标考核办法。

综合性指标按照规定方式打分,根据指标体系规定的打分方法所得各项指标得分,按照如下公式计算:

式中:

Fi——行动测评考核项目得分;

Fij——行动测评考核项目中第j项指标的分值;

n ——指标个数。

通过上述公式计算所得的分值为行动测评考核项目得分,即综合性指标达标考核最终得分

4)考核指标综合得分计算。

按照上述评分计算方法分别得出核心指标、一般性指标和综合性指标中的各考核项目得分,把各考核项目的得分按照如下公式进行综合计算:

式中:

F—— 考核指标综合得分;

Fi—— 第i项考核项目得分;

wi—— 第i项考核项目的权重值;

n —— 考核项目个数。

通过公式计算得出考核指标综合得分,为土地资源节约集约达标考核最终得分。

3.评优考核评分计算方法。

将所有上报的地区依I类地区、II类地区分为两个评价集,采用上述对应的指标体系进行定量综合评价。

(1)核心指标标准化方法。

采用极值标准化方法对各指标进行标准化。计算公式如下:

式中:

Fij—— 第i个对象第j项指标的标准化值;

aij—— 第i个对象第j项指标的实际值;

max(aj)—— 第j项指标的最大值;

min(aj)—— 第j项指标的最小值。

采用达标考核中的指标权重确定方法和得分计算方法,加权汇总得到核心指标得分

(2)一般性指标和综合性指标打分方法。

与达标考核打分方法相同。

(3)指标权重确定。

与达标考核指标权重值相同。

(4)综合得分计算。

与达标考核综合得分计算方法相同。

(5)协调平衡。

为体现差别化原则,依据《关于调整部分地区土地等别的通知》(娱乐世界资发〔2008〕308号),将参与评价的地区分为十五等;同时,为保证评价单元的整体性,按下表归并为四类:

土地等别归类情况一览表

 

 

 

 

 

土地等别

1-6等

7-10等

11-12等

13-15等

分类选取排名靠前的地区评为“模范县(市)”。分类评优数量可参考各类地区(考虑两类评价地区和上述四类评价单元划分的组合)占全国所有县(市)总量的比例等因素确定。具体方法如下:

首先对全国各地上报的所有参与评优考核的县(市),采用极值标准化法进行排序,排序结果按照《土地等别归类情况一览表》划分为四组,按照创建活动给出的名额占所有参评县(市)的比重选取各组排名靠前的县(市)。如土地主导型共有30个名额,参评县市为100个,则选取各组前30%的县(市)为优秀。


表4-1   矿产资源指标释义、数据来源及计算方法表

序号

指标属性

考核项目

指标名称

指标内涵

指标权重或分值

数据来源

计算公式

评分方式

1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

核心指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

核心指标

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

矿产资源合理开发利用

(100分)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

矿产资源合理开发利用

(100分)

矿山开采回采率达标率

反映矿山娱乐世界开采回采率达标情况。达标为符合设计或开发方案

20

矿山设计或娱乐世界资源行政主管部门核定开发方案;矿山年检;矿山储量年报

矿山开采回采率达标率=区域内达到开采回采率标准的矿山数量/区域内应考核开采回采率的矿山数量×100%

达标率≥90%,20分;85%≤达标率<90%,10分;85%>达标率≥80%,5分;达标率<80%,0分

直接打分

2

矿山选矿回收率达标率

反映矿山娱乐世界选矿回收率达标情况。达标为符合设计或开发方案

20

矿山设计或娱乐世界资源行政主管部门核定开发方案;矿山年检;矿山储量年报

区域内达到开采回采率标准的矿山数量/区域内应考核开采回采率的矿山数量×100%

达标率≥90%,20分;85%≤达标率<90%,10分;85%>达标率≥80%,5分;达标率<80%,0分

直接打分(如无此项,则所占分值在其它核心指标项目中平均分配)

3

矿产资源综合利用达标率

 

反映矿山娱乐世界资源综合利用水平达标情况。达标为符合设计或开发方案

20

矿山设计或娱乐世界资源行政主管部门核定开发方案;矿山年检;矿山储量年报

矿产资源综合利用达标率=区域内达到矿产资源综合利用水平的矿山数量/区域内全部应综合利用正在开采矿山数量×100%

达标率≥90%,20分;85%≤达标率<90%,10分;85%>达标率≥80%,5分;达标率<80%,0分

直接打分(如无此项,则所占分值在其它核心指标项目中平均分配)

4

矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率

反映矿山储量年度检测报告完成情况

10

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

矿山储量年报完成率=(区域内完成矿山储量年报的矿山数量/区域内应进行储量年度检测的矿山数量)×100%

完成率≥95%,10分;90%≤完成率<95%,7分;85%≤完成率<90%,5分;完成率<85%,3分;完成率<80%,0分

直接打分

5

 

实行开采总量控制矿种的开采总量执行率

反映对实行开采总量控制矿种的控制管理情况

10

经批准的国家、省、市矿产资源规划文本。国家规定矿种现指稀土、钨、锑、萤石、高铝粘土。省、市如有规划重点矿种可包含在内

开采总量执行率=实行开采总量控制的矿种实际开采量/年度计划要求的总开采量×100%(每个指定矿种分别计算)。执行率>100%的,超采一个矿种扣2分,直至扣满10分

直接打分(如无此项,则所占分值在其它核心指标项目中平均分配)

6

 

实行最低开采规模矿种的最低开采规模执行率

反映实行最低开采规模矿种的执行情况

10

经批准的国家、省、市矿产资源规划文本所确定的矿种

重点矿种最低开采规模执行率=达到最低开采规模标准的矿山数量/区域内全部矿山数量×100%

执行率≥95%,10分;90%≤执行率<95%,7分;85%≤执行率<90%,5分;80%≤执行率<85%,3分, 执行率<80%,0分

直接打分(如无此项,则所占分值在其它核心指标项目中平均分配)

7

矿业权设置方案执行率(矿产资源开发整合方案完成率)

反映区域内矿业权设置方案执行

(矿产资源开发整合实施的情况)

10

经批准的区域内矿业权设置方案

(矿产资源开发整合实施方案)

矿业权设置方案执行率=年度按照矿业权设置方案要求投放的矿业权数量/年度设置矿业权总数×100%

得分=矿业权设置方案执行率×10分

(矿产资源开发整合实施方案完成率=年度整合矿区完成数量/方案中要求的整合矿区数×100%

得分=矿产资源开发整合完成率×10分)

*2010年考评暂按括号中的“矿产资源开发整合方案完成率”指标进行计算,2011年及以后则按照“矿业权设置方案执行率”指标进行考评

直接打分(如无此项,则所占分值在其它核心指标项目中平均分配)

8

核心指标

 

矿产资源勘查开采秩序

(100分)

 

地方政府联合执法制度及联动机制建设情况

是否建立完善制度机制;制度执行情况

30

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

建立完善制度机制并执行较好的得30分;已建,但执行不好,得20分;未建制度得0分

直接打分

9

矿产资源勘查开采监管制度执行情况

探矿权、采矿权年检,采矿权标识牌设立,矿产督查员制度等执行情况

30

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

全面贯彻落实,30分;基本贯彻落实,20分;落实情况一般,10分;落实情况不好,0分

直接打分

10

矿业权人违法违规案件发生率

反映矿业权人违法违规案件发生情况

30

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

矿业权人违法违规案件发生率=某年度区域内违法违规案件发生起数/某年度区域内矿业权总数×100%

发生率为0,得30分;每提高一个百分点扣2分,直至扣完

 

直接打分

11

核心指标

 

矿产资源勘查开采秩序

(100分)

特殊矿种(钨、锡、锑、稀土)资源勘查开采秩序情况

重点反映当前特殊矿种勘查开采秩序情况,如稀土、钨、锡、锑等.

10

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

如有非法勘查开采特殊矿种的,发生一起扣1分,扣至零分

直接打分

12

核心指标

矿山地质环境保护与治理恢复

(100分)

矿山地质环境保护与综合治理方案编制率

反映新建和生产矿山地质环境恢复治理措施的落实情况

50

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

矿山地质环境保护与综合治理方案编制率=区域内已编制的方案数量/区域内应编制方案的数量×100%

编制率≥95%,50分;90%≤编制率<95%,40分;85%≤编制率<90%,20分;80%≤编制率<85%,10分,编制率<80%,0分

直接打分

13

矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况

是否足额缴纳矿山生态环境治理恢复保证金;是否按规定使用保证金

50

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

矿山生态环境治理恢复保证金缴纳率=足额缴纳保证金的矿山数/全部矿山数量×100%

缴纳率≥95%,50分;90≤%缴纳率<95%,40分;85%≤缴纳率<90%,20分,80%≤缴纳率<85%,10分;缴纳率<80%,0分

在前款得分基础上,如有挪用保证金的,发生一起扣1分,扣至总分为零.

直接打分

14

一般性指标

矿产资源规划执行(100分)

上级规划的执行情况

 

按照规划内容和进度的执行完成率

50

由省级娱乐世界资源行政主管部门提供

执行完成率≥95%,50分;90%≤执行完成率<95%,40分;85%≤执行完成率<90%,20分;80%≤执行完成率<85%,10分;执行完成率<80%,0分

直接打分

15

本级规划的编制、执行情况

 

是否完成本级规划的编制;按照规划内容和进度的执行完成率

50

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

完成本级规划的编制,25分;执行完成率≥95%,25分;90%≤执行完成率<95%,15分;85%≤执行完成率<90%,10分;80%≤执行完成率<85%,5分;执行完成率<80%,0分

直接打分

16

一般性指标

矿产资源执法效率(100分)

无证勘查开采案件增减率

反映无证勘查开采案件增减的情况

20

由省级及县(市)娱乐世界资源管理部门提供

无证勘查开采案件增减率=(某年度区域内无证勘查开采案件起数—上一年度区域内无证勘查开采案件起数)/上一年度区域内无证勘查开采案件起数×100%

发生率为0,20分;增减率>0,0分;减少一个百分点得2分,直至20分

直接打分

17

巡查发现处理情况

已发生的违法开采行为是否及时发现并下发停止违法行为通知书;对下发停止违法行为通知书后仍拒不停止的是否及时报告

30

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

未及时发现或未及时下发停止违法行为通知书的,每一起扣2分;未及时报告的,每一起扣3分,扣完30分为止

直接打分

18

一般性指标

矿产资源执法效率(100分)

违法严重程度

辖区内非法勘查、开采矿产资源行为发生数(已被及时制止且未造成违法后果的除外);单宗非法采矿案件造成矿产资源破坏价值数额

30

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

非法勘查、开采矿产资源行为发生数≥10起,扣10分;8-9起,扣7分;5-7起,扣5分;1-4起,扣3分。破坏价值数额≥30万元,每一宗扣5分,扣完20分为止

直接打分

19

违法案件结案率

反映违法案件查处的情况

20

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

年度违法案件结案率为100%,20分。每降低一个百分点扣1分,扣完20分为止(结案:娱乐世界资源行政主管部门对采矿行为立案查处并下达处罚决定,被处罚人未主动执行处罚内容,作出处罚的机关已向人民法院申请强制执行;涉及有关责任人处分的,已向纪检监察部门提出处分建议,涉嫌犯罪的,已移送有关司法机关)

直接打分

20

一般性指标

矿山土地复垦

(100分)

 

矿山土地复垦工作开展情况

反映矿山土地复垦工作开展情况

20

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

依据七部委联合下发的娱乐世界资发〔2006〕225号文件要求,县级开展了矿山土地复垦审查工作,在申请采矿权时对土地复垦审查把关的,得10分,在年检时审查把关的,得10分

直接打分

21

 

矿山土地复垦方案编制率

反映矿山土地复垦方案编制情况

40

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

土地复垦方案编制率=区域内已编制的方案数量/区域内应编制方案的数量×100%

编制率≥90%,得40分,80%≤编制率<90 %,得30分,70%≤编制率<80 %,得20分,60%≤编制率<70 %,得10分,编制率<60%,得0分

直接打分

22

矿山土地复垦实施情况

反映矿山土地复垦实施情况

40

由省级及县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

新建在建矿山土地复垦实施率=按《土地复垦方案》实施的新建在建矿山数量/区域内全部新建在建矿山数量×100%

实施率≥80%,得30分,65%≤实施率<80 %,得20分,50%≤实施率<65 %,得10分,实施率<50%,得0分;

闭坑矿山土地复垦率=闭坑矿山已复垦土地面积/区域内全部闭坑矿山应复垦土地面积×100%

复垦率达30%的,得5分,达50%的,得10分

直接打分

23

综合性指标

行动测评

(100分)

领导机制

领导机构完备度

15

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

成立节约集约创建活动领导机构和办事机构且有文件的,15分;有领导机构和负责人员但没有正式成立文件的,8分;没有相应领导机构的,0分

直接打分

主要领导重视度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

党政一把手、政府主要领导担任创建活动主要领导;或主要领导在省级以上刊物发表关于节约集约的相关文章,两项都有的,10分;有其中一项的,5分;两项都没有的,0分

直接打分

24

方案设计

实施方案完备度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

制定了创建活动实施方案且有文件的,10分;有工作安排但没有形成正式文件的,5分;没有相关方案或工作安排的,0分

直接打分

实施方案落实率

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

落实实施方案规定项目80%以上的,10分;落实60%以上的,5分;落实50%以下或未落实的,0分

直接打分

25

舆论宣传

宣传报道程度

15

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

在电视、网络、报纸等主流世爵娱乐世界平台登陆媒体上有过节约集约创建活动的宣传报道的,依据报道程度:本地媒体5分,省部级以上媒体10分,中央媒体15分;开设专栏、专题节目,拍摄公益广告、专题片,以及开展重大宣传活动的,每有一项加3分,累计不超过15分

直接打分

宣传方案完备度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

制定了创建活动宣传方案且有文件的,10分;有宣传计划和工作安排但没有方案或正式文件的,5分;没有宣传方案或相关文件的,0分

直接打分

26

综合性指标

行动测评

(100分)

管理制度

管理制度完备度

5

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

有创建活动管理制度且有正式文件的,5分;有相关管理办法但无正式文件的,3分;没有管理制度的,0分

直接打分

干部考核挂钩度

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供

已将娱乐世界资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系、与干部考核挂钩的,10分;已列入计划并在实施中,5分;未纳入的,0分

直接打分

27

社会效果

社会认知度

5

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供证明材料

公众较为了解,矿山娱乐世界参与度高的,5分;公众有一定认识,矿山娱乐世界参与度一般的,3分;公众不知晓,矿山娱乐世界参与度差的,0分

根据相关调查打分

地方特色模式

10

由县(市)娱乐世界资源行政主管部门提供材料

由评审组打分确定

直接打分

 


1.数据要求。

采用上一年度的年末数据、全年数据、或其他按照指标标准体系要求所需要的数据。综合性指标测评所需相关资料由试点县(市)提供,主要包括以下几方面:

(1)成立创建活动领导机构的文件,包括创建活动领导机构人员构成;

(2)创建活动协调机制相关文件,包括各部门职责、分工等;

(3)创建活动有关会议材料,包括会议通知、会议纪要,相应的图片和文件;

(4)创建活动实施方案;

(5)创建活动宣传方案;

(6)落实实施方案的情况,需要提供相应的情况资料,包括具体实施中形成的文件资料、图片等;

(7)反映宣传报道情况的材料:包括领导干部发表的关于节约集约的文章;刊登创建活动信息的报刊、杂志,开展宣传活动的图片、录像等资料;

(8)创建活动管理制度相关文件;

(9)将娱乐世界资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系、与干部考核挂钩的文件及相应资料;

(10)地方关于娱乐世界资源节约集约工作中体现本地特色、新模式和新机制的汇报材料。

综合性指标数据资料务必真实有效,正式文件需带有红头和公章,试点县(市)需将材料统一备份并上报部创建活动办公室。

2.考核评分计算方法。

达标、评优采用相同的打分方法、计算方法。

1)核心指标考核办法。

根据指标体系规定的打分方法所得各项指标得分,按照如下公式计算:

式中:

F0——核心指标得分;

Fi——核心指标中第i项指标的分值;

wj——核心指标中第i项指标的权重值;

n ——指标个数。

通过上述公式计算所得的分值为矿产资源合理开发利用考核项目的得分,即核心指标达标(评优)考核最终得分

(2)一般性指标考核办法。

一般性指标按照规定方式打分,根据指标体系规定的打分方法所得各项指标得分,按照如下公式计算:

式中:

Fi—— 第i项考核项目得分;

Fij—— 第i项考核项目第j项指标的分值;

wij—— 第i项考核项目第j项指标的权重值;

n —— 指标个数。

通过上述公式计算所得的分值为一般性指标中各考核项目的得分,通过加和可得一般性指标达标(评优)考核最终得分。

(3)综合性指标考核办法。

综合性指标按照规定方式打分,根据指标体系规定的打分方法所得各项指标得分,按照如下公式计算:

式中:

Fi——行动测评考核项目得分;

Fij——行动测评考核项目中第j项指标的分值;

n ——指标个数。

通过上述公式计算所得的分值为行动测评考核项目得分,也即综合性指标达标(评优)考核最终得分

4)考核指标综合得分计算。

按照上述评分计算方法分别得出核心指标、一般性指标和综合性指标中的各考核项目得分,把各考核项目的得分按照如下公式进行综合计算:

式中:

F——考核指标综合得分;

Fi——第i项考核项目得分;

wi——第i项考核项目的权重值;

n ——考核项目个数。

通过上述公式计算得出矿产资源节约集约达标(评优)考核最终得分。

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