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索引号: 01603396-6/2017-11391 文号:
所属主题: 土地 所属题材: 其它
发布机构: 市娱乐世界资源局 服务对象: 全部
生成日期: 2017-10-30 生效日期:
废止日期: 关键字: 其他
内容概览:

汉中市娱乐世界资源局工作制度汇编

 

为了巩固和扩大党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,深入开展“两学一做”制度化常态化学习教育和市委“激情、干净、超越”主题作风建设活动,全面推进打造娱乐世界铁军、建设娱乐世界文化、实践娱乐世界行动“三个娱乐世界”计划,着力打造“造铁心向党、绝对忠诚,铁肩担当、能征善战,铁胆敢为、服务大局,铁意开拓、领先超越,铁志守纪、廉洁奉公”的铁军队伍,现对我局近年来的制度重新修订完善整理,请各级各单位和全体干部职工认真遵照执行。

  

 

汉中市娱乐世界资源局工作制度汇编

 

目录

 

  1.首问负责制

  2.服务承诺制度

  3.党组中心组学习制度

  4.重大事项集体会审决策制度

  5.党组会议规则

  6.局务会议规则

  7.局长办公会议规则

8.党风廉政建设工作联系报告制度

  9.督查督办工作制度

  10.档案工作管理暂行办法

  11.公文管理制度

  12.文印工作管理制度

  13.印章管理制度

  14.保密管理制度

  15.机关门卫管理制度

  16.水电管理制度

  17.财务管理制度

18.财务支出管理制度

  19.娱乐世界局直属事业单位审计制度

  20.娱乐世界局大额资金监管办法

  21.聘用人员管理办法

  22.市局干部交流轮岗工作办法

  23.执法监察督办制度

  24.娱乐世界资源违法案件查处暂行办法

  25.娱乐世界资源违法案件报告备案制度

  26.办公局域网管理办法

  27.政务信息公开暂行办法

28.指纹签到制度

29.机关工作人员请销假制度

30.行政过错责任追究暂行办法

31.  保密工作制度

 

 

 

1、首问负责制

为进一步加强行风建设,转变机关作风,自觉维护娱乐世界系统“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象,打造铁胆敢为、服务大局的娱乐世界铁军,特制定本办法。

第一条:“首问责任制”指第一位接受来访、来电、来信的工作人员,负责处理或引导办理有关事宜,使之得以及时、有效办理的责任制度。“首问责任人”指第一位接受来访、来电、来信的工作人员。

    第二条:本局实行首问负责制,要求全体人员必须熟悉本科室、单位工作职能和办事程序,明确自己的岗位职责,了解机关各科室、各单位的基本岗位职责;强化职业道德意识,树立为群众、基层服务的思想;加强业务学习,提高业务能力和水平。做到内强素质,外树形象。

    第三条:服务对象到本局系统办理事宜及联系其他工作,属于首问负责人职责范围内的,凡符合规定、手续齐全的,应当立即进行协调、办理,手续不全或未能及时办结的,应主动向对方说明原因;对于符合规定不能办理的事项,应详细说明并做好解释工作;自己不能解决的,要及时向上级请示汇报;不属于自己职责范围的,不能简单地避而不答或一推了之,首问责任人应负责引导办事的群众到承办的科室、单位,并介绍承办科室、单位的领导或工作人员,该领导或工作人员即为首问责任人。对待来访群众,要按规定引导到指定的科室、单位处理,不能激化矛盾或置之不理。

    第四条:接听来电时,首问负责人应热情耐心,听清事由,认真记录。凡属于本部门职责范围内的工作,必须要求时限内给予答复,认真办理;凡不属于本部门职责范围内的工作,应告知其可办理的单位、部门和联系电话,请服务对象直接联系。

    第五条:接受来信时,首问负责人必须认真登记。凡属于本部门职责范围内的工作,必须在规定的时限内及时回复,认真办理;凡不属于本部门办理的来信,应及时转交相关职能部门办理。

    第六条:遇到对政策理解有偏差或无理取闹的服务对象,首问负责人或具体承办人员要坚持原则,耐心说明,做好工作。

    第七条:首问负责人,在接待办事人时应文明礼貌、热情服务。使用文明用语,不得敷衍、应付、推委。

    第八条:首问负责人因回避、扣压或忘记向主办人交代清楚,而造成不良后果的,视情节经重给予批评教育或通报批评。

    第九条:各科室、各单位必须认真执行首问负责制,做到职责明确,责任到人。主动热情地为群众排忧解难,认真处理好来信、来电、来访,切实提高服务质量和办事效率。

第十条:全局人员一律实行挂牌上岗,欢迎全市人民监督。

第十一条

2、  服务承诺制度

    一、服务承诺制度是打造娱乐世界铁军的重要举措之一,指我局在行使娱乐世界资源规划、管理、监督和合理利用的有关工作时,对社会提供热情、方便的服务许诺。

    二、服务承诺的内容

    1、严格按照法律法规和有关规定办理娱乐世界资源管理的有关事项。

    2、各类审批事项的程序、条件和收费标准、办理结果向社会公开,向办事群众提供办事指南,提高工作透明度。

    3、各项审批事项的办结时限,根据法律法规和提高效率的要求作出承诺,并在承诺的时限内办理完毕(详见限时办结制度)。

    4、对来局办理的申请事项,需要进一步补充完善的,必须一次性告知。

    5、待人接物要举止文明、礼貌周到,禁用服务忌语。对群众的疑难,要耐心解答。

6、正常上班时间,随时服务。能办的事马上就办,重大的、紧急的事项实行预约服务,延时服务,特事特办。

    三、有关许可受理办结时限

    1、建设项目用地材料齐备,费用到位受理后,在5个工作日内完成审查、会审。划拨用地,协议出让用地2 0个工作日内完成用地批复;招拍挂用地15个工作日内完成上会审查,并转土地有形市场公开出让。

    2、乡镇集体建设用地农用地转用材料齐备,费用到位受理后,在5个工作日内完成审查、会审,2 0个工作日内完成用地批复。

    3、上报省政府审批的农用地转用土地征收材料齐备,费用到位受理后,5个工作日内完成审查、会审,20个工作日内完成上报。

    4、凡需要招拍挂土地出让、转让受理后,土地评估在1 5日内办结;并在三个月内办结出让、转让手续。

    5、凡不需要招拍挂土地出让、转让受理后,土地评估在15日内办结,并在~个半月内办结出让、转让手续。

    6、娱乐世界改制土地资产处置方案受理后,在2 0个工作日内审批并在1 0个工作日内送达。

    7、土地使用权评估结果受理后,在2 0个工作日内完成备案,并在5个工作日内送达。

    8、土地使用权抵押登记受理后,在1 0个工作日内进行审批,并在3个工作日送达。

    9、土地使用权登记受理后,在20个工作日内,办结登记审查手续,特殊情况需要延期的,经娱乐世界资源行政主管部门负责人批准后,可延长1 0日,需要公告的,公告期限为30日,公告期不在上述时限内,另行计算。

    10、采矿权登记受理后,在40个工作日内办结,采矿权申请人自收到通知之日起30个工作日内缴纳采矿权使用费和价款等费用,并领取采矿许可证。

    四、违诺处理

    1、在工作中,举止不文明,态度生硬的给予批评教育;态度粗暴,与服务对象发生争吵的,给予诫勉教育并责令向当事人赔礼道歉;情节严重,造成恶劣影响的,给予效能告诫。

    2、对申请报件需要补充完善的事项,没有一次性告知的,视情节轻重,对有关责任人员给予批评教育,诫勉教育直至效能告诫。处理结果及时向有关当事人反馈。

    四、投诉办法

    1、机关设有效能投诉办公室,群众来局办事认为“行政不当,服务不周”,即可拨打2996036,向监察法规科投诉。

2、在娱乐世界资源局一楼大厅设立机关效能投诉箱。  

  

3、党组中心组学习制度

一、学习目的。为进一步推进党组中心组学习制度化、规范化,提高领导干部的理论水平和工作能力,打造铁心向党、绝对忠诚的娱乐世界铁军,结合全市娱乐世界资源管理实际,特制定本制度。

二、学习形式。中心组学习由局党组书记主持,负责审定学习计划,确定学习主题和研讨专题,提出学习要求,辅导和指导集体学习、集体研讨,检查中心组成员的学习;学习的主要辅导人为局党组书记,也可以委托其他党组成员辅导,必要时也可以邀请专家授课;学习采取集中学习和自学两种方式,分专题理论学习和局党组会、局务会、局长碰头会等会议形式。

三、学习时间。中心组学习时间每月不少于1次,另外可根据需要确定学习时间,每年不少于12次。

四、参加人员。市局全体党组成员,其他县级干部,各科室和事业单位主要负责人以及相关人员。

五、学习内容。马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思路新战略;党的路线、方针、政策和市委、市政府、省厅党组重大决策及重要文件,时事政策、现代经济、法律法规、意识形态;娱乐世界资源管理业务知识;其他内容

六、学习要求。参加中心组学习,必须认真书写笔记、撰写心得体会,并结合工作实际,撰写调研文章;严格学习和考勤纪律,如有特殊原因无法参学的,必须向会议主持人履行请假手续;要制定中心组学习计划,建立专门的学习记录和学习档案等。

 

4、重大事项集体会审决策制度

为了保证重大事项集体会审决策规范化、制度化和科学化,实行民主决策,坚持依法行政,提高行政效能,打造铁肩担当、能征善战的娱乐世界铁军,特制定本规则。

一、集体会审决策遵循的一般原则

(一)依照法律、法规、规章、规范性文件要求和有关政策规定的原则;

(二)公平、公正、公开的原则;

(三)民主集中制和行政首长负责制相结合的原则。   

    二、重大事项集体会审决策范围

    (一)传达贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和娱乐世界资源厅的重要文件和重要会议精神。

    (二)审议决定汉中市娱乐世界资源局工作中长期发展规划、重要改革方案、重要规章制度等。

    (三)研究决定或部署全局性工作和局机关的重要工作。

    (四)审议审查涉及行政许可和审批、审核的重要事项,包括:

    1、审查全市土地利用总体规划修编及专项规划编制,审查全市矿产资源规划修编及专项规划编制;审查各县区申请的土地利用规划局部调整方案。

    2、审查土地利用年度计划编制方案;确定市控指标分配意见。

    3、审查建设项目用地预审,集体建设用地占用。

    4、审定探矿权、采矿权新立、延续、变更、转让、注销等审批事项;审定划定矿区范围等事项。

    5、审定探矿权、采矿权价款确认;矿产资源补偿费征收等事项。

    6、审查国家、省、市级土地开发整理项目、资源补偿费、地质勘查项目、矿产开发保护项目、矿山环境恢复治理项目、地质灾害勘查与治理项目的申报、立项及经费预算、验收结果。

    7、审查省市级重点项目征地补偿标准和耕地占补平衡方案。

    8、审查国有娱乐世界改制涉及的土地资产处置、土地转让、估价报告备案等。

    9、决定重大土地、矿产违法案件的处罚等事项。

    (五)审议涉及行政复议、行政诉讼案件。

    (六)其他需要局务会议审议的事项。

    三、重大事项集体会审决策程序

    凡涉及上述范围的事项,由有关科室、单位提前一天提出,经分管领导审查后,交局办公室汇总后报局长审定。

    四、重大事项集体会审决策参与人员

重大事项集体会审决策由局长主持召开,局班子成员,各科室主要负责人组成,与审定事项相关事业单位负责人列席会议,根据会审决策事项,局长可以指定有关人员参加。会审决策的事项由有关科室、单位组织实施。

 

5、党组会议议事规则

为落实党的民主集中制原则,进一步明确党组会议议事范围,规范议事和决策程序,加强责任监督,提高决策的科学性,制定本规则。

一、会议组成

党组会议由党组书记主持,党组成员参加。

    二、议事范围

1. 学习上级重要会议、文件精神,贯彻落实中省市党委政府和省娱乐世界资源厅重大决策、指示等。

2. 研究全市娱乐世界资源系统党风廉政建设、机关党的建设等方面的重大问题。

3. 研究落实省娱乐世界资源厅和市委政府安排重要工作有关事项,以及需要以党组名义向省娱乐世界资源厅和市委政府请示和报告的重大事项。

4. 研究决定市局职权范围内的人事任免和市局对有关单位、人员的奖惩事项。

5. 听取财务管理报告,决定大额经费开支等事项。

6. 需要提交党组会议集体研究决定的其他事项。  

三、议事原则和要求

1.坚持正确的政治方向。在思想上、政治上、行动上同党中央保持一致,坚决贯彻中省市党委、政府的各项方针政策和决议决定,维护党组权威,保证政令畅通。

2.坚持议大事原则。重大事项都需要提交党组集体研究决定。

3.坚持民主集中制原则。坚持民主基础上的集中与集中指导下的民主相结合,坚持少数服从多数,个人服从组织的原则。必要时可进行会议表决。

4.坚持集体领导与个人分工负责相结合原则。党组形成决议或做出决定后,党组成员要按照领导分工,切实履行职责,认真贯彻落实,并不定期向党组书记报告贯彻落实情况。

四、议事规则

1.党组会议一般每月召开一次,也可根据工作需要适时召开。会议日期和议题由党组书记确定。

2.党组会议必须有过半数的党组成员到会才能召开。党组成员因故不能出席会议的,应向党组书记请假。

3.党组会议可以邀请有关人员列席会议,列席人员由党组书记确定。列席人员参与会议讨论,但不能表决会议决定事项。

4.党组会议应当充分考虑党组成员的不同意见,慎重作出会议决定。如遇重大问题党组成员不一致时,暂缓做出会议决定。

5.党组成员对党组的决定如有不同意见,可以保留,但在党组会议做出决定后,必须认真贯彻执行。

6.党组会议讨论、决定的事项,在实施前,参加党组会议的人员必须保守秘密。

7.党组会议由办公室主任记录,根据工作需要印发会议纪要。

五、执行和监督

1.党组会议的决议、决定,由党组成员按照领导班子成员分工,牵头组织实施,相关科室、单位负责落实,局办公室对贯彻落实情况进行督办。

2.党组成员必须严格执行党组会议的决议、决定。在执行过程中发现新的情况,应及时报告党组书记。需要复议的,经党组书记同意后,可以进行复议。但在重新做出决定之前,不得有任何与党组会议决议、决定相违背的言论和行动。

3.党组会议决议、决定的贯彻落实情况,一般事项向党组书记报告,重大事项应向党组会议报告。

 

6、  局务会议议事规则

为认真贯彻执行民主集中制,加强娱乐世界资源工作管理,进一步规范议事程序,保证娱乐世界资源管理决策的正确性、科学性,制定本规则。

一、会议组成

会议由局长或局长委托的局领导主持。局务会议由局领导班子成员、调研员、副调研员、执法局局长和各科室主要负责人参加。根据工作需要,会议主持人可确定有关单位主要负责人或其他相关人员列席会议。

二、会议时间

原则上每月召开1—2次,也可根据工作需要适时召开。

三、议事原则

1、坚持依法行政原则。

2、坚持民主集中制原则。

3、坚持实事求是、改革创新和与时俱进原则。

4、坚持维护大局原则。

四、议事内容

1、传达学习上级党政机关、业务主管部门重要会议、重要文件和重大活动精神,有关决议、决定。

2、研究贯彻落实市委、市政府重要工作任务和交办的有关重大事项。 

3、审议全市娱乐世界资源中长远发展规划、重要改革方案等事项。

4、审定土地转用征用、土地资产处置、矿业权许可、重大专项工作方案等事项。

五、议事规则

1.局务会议实行议题申报制度。各科室、单位根据工作需要拟定上会事项,准备相关材料,提出明确的拟办意见,填写局务会议议题申报单,相关科室、单位会审,分管领导审核后,交办公室整理报局长审定,列入局务会议议题。

2.涉及几个科室、单位业务的局务会议题,主办科室、单位主动与有关科、室单位协商,不能达成一致意见的,由分管局领导协调后,在提交会议。涉及重大事项的议题,应提出明确拟办意见,报经局长同意后,提交局务会议研究。

3.局务会议实行局长负责制。在对议题进行充分讨论的基础上,局长总结会议。局长委托其他领导主持的会议,由会议主持人总结会议。

4.局务会议由办公室负责会前准备、会议通知、会议记录,负责督促会议决定事项的执行情况。

5.参加局务会议的人员应当按时参加会议。因故不能参加时,须提前向会议主持人请假。

6.局务会议做出的决定,各科室、各单位应认真贯彻,及时落实,局办公室进行督办。

7.与会人员须保守秘密,不得泄露不宜公开的事项和内容。

8.局务会议纪要由办公室负责起草,相关科室单位修改完善后,分管局领导审核,局长签发。

 

7、局长办公会议事规则

为提高会议质量和工作效率,确保决策的民主性、科学性,制定本规则。

一、会议组成

局长办公会议由局长或局长委托的局领导召集并主持。会议召集人可根据工作需要,确定相关领导和科室、单位主要负责人或其他相关人员参加会议。

二、会议时间

根据工作需要,由局长决定适时召开。

三、会议内容

1、研究落实市政府、省娱乐世界资源厅和局党组会议决定、决议。

2、讨论修改上报的重要请示、报告或者下发的重要文件及重要会议的主要文件。

3、讨论、决定专项性、具体性事项。

4、协调有关科室之间的重要工作。

5、其他需要提交局长办公会议审议的事项。

四、议题申报

1、局长办公会议议题申报实行一事一议。

    科室、单位需要上局长办公会议研究决定的事项,应填写统一格式的局长办公会议议题申报单,并提出参与会审的科室(单位)名单,送交有关科室或单位会审。

    2、参与会审的科室、单位在接到议题申报单后,应进行认真审查,提出会审意见,并尽快送回局主办科室(单位)。每个科室(单位)对一个议题的会审时间原则上不得超过一天。遇到特殊情况不能按时完成会审的,应当说明理由。

    3、参与会审的科室(单位)若意见一致,主办科室应尽快将议题申报单送主管领导审查。主管领导审查同意后,即可送局办公室正式列入局长办公会议题上会研究。

    4、参与会审的科室(单位)对会审的议题意见出现分歧时,应在会审栏中注明。如在会审栏中无法完整表达分歧意见时,可另附A4纸书写。

    5、主办科室认为本科室(单位)意见与会审科室意见分歧较大时,应将该议题提交分管领导,并由分管领导召集局长专题办公会议进行协调,协调意见一致后,方可列入局长办公会议议题上会研究。

    6、凡在召开局长办公会议前,未将议题提交办公室列入会议的议题,不再会上研究,可列入下一次局长办公会议议题。

    7、凡列入局长办公会议的议题,主办科室应制作多媒体幻灯片,在开会时播放。

五、议事规则

1、科室、单位上会的事项,均需提出明确拟办意见。

2、局长办公会议实行局长负责制。在对议题进行充分讨论的基础上,由局长总结会议。由局长委托局领导主持的会议,由会议主持人总结会议。

3、局长办公会议由办公室负责会前准备、会议通知、会议记录,负责督促会议决议的执行情况。

4、参加局长办公会议的人员应当按时参加会议。因故不能参加时,须提前向会议主持人请假。

5、局长办公会议做出的决定,各科室、各单位应认真贯彻,及时落实,局办公室进行督办。

6、与会人员需保守秘密,不得泄露不宜公开的事项和内容。

7、局长办公会议根据需要,可发会议纪要。会议纪要要由办公室整理,相关科室单位修改完善后,分管局领导审核,局长签发。

 

 

8、党风廉政建设工作联系报告制度

 

第一条 为完善全市娱乐世界资源系统党风廉政建设和反腐败工作机制, 进一步深化党风廉政建设工作按业务分工对口按季度定期报告制度,发挥县(区)纪检组长参与决策、组织协调和廉政勤政监督作用,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,打造铁志守纪、廉洁奉公的娱乐世界铁军,制定本制度。

第二条  市县(区)局纪检组党风廉政和纪检监察工作的十种主要联系方式:重要工作情况通报、重大事项参议、重大活动参与、检查督导、专题调研、廉政询问质询、意见建议办理、组织学习、定期工作约谈、述职述廉。

第三条  重要工作情况通报。市局党组、纪检组重大决策、重要部署和重要工作,以会议、文件等形式向县(区)局纪检组通报。市局纪检组原则上每年至少召开一次党风廉政和纪检监察专项工作情况通报会,向县(区)局纪检组通报反腐倡廉建设工作情况。通报内容主要包括:

(一)中省市纪委全会精神和省厅纪检组部署及有关反腐倡廉工作新要求、新规定等。

(二)全市娱乐世界系统反腐倡廉工作措施及成效。

(三)大案、要案案件查处情况。

(四)全市娱乐世界系统纪检监察干部队伍自身建设、风险防控网络建设、廉政文化建设情况。

(五)其它应当通报和重要情况。

第四条  重大事项参议。全市娱乐世界系统纪检监察工作的重大事项决策、重要工作部署等事项,市局纪检组以书面或座谈等形式,征求县(区)局纪检组的意见和建议,促进市局党组、纪检组科学决策、民主决策。

第五条 重大活动参与。市局纪检组定期组织县(区)局纪检组长参加全市娱乐世界系统反腐倡廉重大活动,掌握全市娱乐世界系统党风廉政建设工作开展情况,使其更好地发挥监督作用。

第六条 检查督导汇报。市局纪检组围绕重点工作任务,不定期组织县(区)局纪检组长对有关县(区)局及局属单位反腐倡廉建设工作开展情况进行专题检查督导,按季度、按工作分工听取县(区)局纪检组长、党组成员对有关问题的意见建议。

第七条 意见建议办理。市局纪检监察汇总整理县(区)局纪检组提出的有关意见和建议,重大事项经市局纪检组长审定同意后上报市局局务会或党组会研究。市局纪检监察室具体负责与县(区)纪检组的联络沟通和意见建议答复等工作。

第八条 廉政询问质询。市、县(区)纪检组对有关单位执行省厅纪检组及市、县纪委决定、决议过程中存在的问题提出询问和质询,有关单位必须在规定时限内给予书面答复。

第九条 专题工作调研。市县(区)局纪检组结合工作实际,针对省厅纪检组和市纪委安排的党风廉政和纪检监察工作,筛选重点,确定课题,每年开展专题调研课题不少于1个,并将形成的书面调研报告报上级纪检组。

第十条 定期工作约谈。市局党组书记、纪检组长、其他党组成员按党风廉政建设责任制规定定期与县(区)局业务对口领导成员进行约谈,掌握党风廉政建设等“一岗双责”推进情况和建议。

第十一条 组织学习。市、县(区)局纪检组要加强娱乐世界干部政治理论、法律法规和纪检监察业务等知识的学习,提高县(区)纪检组长及党组成员履行职责的能力和水平,每年集中组织学习不少于一次。同时,根据工作需要,邀请县(区)局纪检组长及党组成员列席市局纪检组会议或其他工作会议。

    第十二条 述职述廉报告。县(区)局纪检组长每年年终要向市局党风廉政建设领导小组述职述廉,报告履职情况。市县(区)局局属事业单位、科室负责人可参照本办法向市县(区)局纪检组长述廉。述职述廉的方式为会议当面述职述廉或递交书面述职述廉报告两种。报告的主要内容按《汉中市娱乐世界资源系统2015年度党风廉政建设暨纪检监察工作要点》和《汉中市娱乐世界资源局关于纪检组落实党风廉政建设监督责任实施办法》等规定进行。

第十三条 本制度由市局纪检组负责解释。

第十四条 本制度自发文之日起执行。

 

9、督查督办工作制度

 

为进一步提高机关工作效率,确保上级和本级机关重要决定、决策和全局性重要工作更好地贯彻落实,践行娱乐世界行动,打造铁意开拓、领先超越的娱乐世界铁军,特制定本制度。

一、工作原则

督查督办工作必须坚持实事求是、分工协作、务实高效、按需适时开展的原则。

二、职责范围

1.负责对上级机关和领导的重要工作部署、指示,以及交办的重要事项和重要来文、来电落实情况的督促办理工作;

2.负责本局各项工作目标、决策、决定,以及确定的重要工作任务和领导交办重要事项的督促办理工作;

3.负责同级机关或其他单位来文、来函、来电等重要事项的督促办理工作;

4.负责重点信访案件处理、行政复议及诉讼案件配合办理工作的督查督办工作;

5.负责各类重大专项工作或其他重要事项的督促办理工作。

三、工作程序

(一)建立台账实行督查督办台账式管理,对涉及本局业务的上级批示、重大部署、重要公文材料,以及各种有办理时限要求的公文材料和党组会、局务会、局长办公会研究确定的重要工作目标、任务、决策,以及领导批示、交办重要事项进行详细登记。

(二)交办落实。市局办公室按照领导批示意见及时转交有关科室、事业单位或县区局办理,同时,根据转办事项的轻重缓急程度,提醒承办单位按时限及要求办理,并将交办提醒过程及办理情况详细记录在案。

(三)督办通知。对有关重要工作事项承办单位未按时限要求完成的,根据工作需要或领导安排,印发专项督办通知(启用“汉市娱乐世界资督字〔20XX〕X号”文号,以汉中市娱乐世界资源局便签印制),责令承办单位限期就工作办理情况书面回复。

(四)督办回复。承办单位接到督办通知后必须迅速对有关事项进行回复,督办回复必须做到实事求是、表述清楚、内容全面、言简意赅。对督查督办工作中发现的新问题、新情况应及时归纳核实上报有关领导或经领导同意后报告上级有关部门,同时,对有关问题进行研究分析,协调有关方面配合承办单位解决办理中遇到的困难,确保督查督办事项顺利办结。

(五)延期督办。督查督办事项若遇不可抗拒的客观因素或特殊情况,无法按时或继续办理,经有关领导批准同意后,可以延期或暂缓办理,但需及时报告市局办公室。

四、工作考评办法

(一)强化考评。分年度对各县区局、市局各科室及事业单位督查督办工作落实情况进行考评,并将督查督办考评结果纳入年度考核。

(二)考评办法。采用扣分制考评办法,凡受到督办的,每件(次)在承办单位年度综合考核得分中扣0.1分;凡因督查督办回复不符合要求退回重办的,每退回1件(次)在承办单位年度综合考核得分中扣0.2分。各单位年度内累计扣分不超过1分。

(三)建立通报制度。对办事不力、推诿扯皮、敷衍塞责、未按时限办结的,应查明原因适时进行通报;对造成严重后果的,严肃追究有关人员的责任。

五、工作要求

1.督查督办工作人员必须严格执行保密工作规定,不得泄露涉密事项的承办过程和办复结果,也不得泄露督查督办工作考评记录等有关情况。

2.各县区局、市局各科室和事业单位负责人均为督查督办事项第一责任人,并确定1名工作人员,具体负责督查督办工作。

 

10、档案工作管理暂行办法

第一章  总则

    第一条  为了加强娱乐世界资源档案管理工作,充分发挥娱乐世界资源档案在娱乐世界资源管理和社会主义建设事业中的作用,根据《中华人民共和国档案法》和娱乐世界资源部、国家档案局制定的《娱乐世界资源管理档案工作暂行规定》的精神,结合我市实际,特制定本规定。

    第二条  本规定所指档案,是指市、县(区)娱乐世界资源管理部门在各项工作活动中形成的,具有保存价值的文字材料、图纸,图表、计算材料、声像等,其主要内容包括综合档案、地籍管理档案、土地利用规划档案,建设用地档案、土地监察档案、宣教科技档案,基建设备档案、会计档案,矿产资源、环境地质、储量档案。

    第三条  娱乐世界资源管理部门的档案,是娱乐世界资源管理工作活动真实的历史记录,是国家的宝贵财富;是国家档案的重要组成部分。各级娱乐世界资源管理部门,应重视本单位的档案工作。

    第四条  按照档案工作实行统一领导;分级管理的原则,市县(区)娱乐世界资源局及所属各部门的档案,都要分别集地,市县(区)娱乐世界资源局的综合档案室集中统一管理。要建立健全各项规章制度,全面收集在娱乐世界资源管理活动中形成的应归档文件材料,并加以科学保管,维护档案的完整与安全,积极为各项工作提供利用。

    第五条  档案工作所需的经费,要列入本单位事业发展规剡和年度经费计划之中。

第二章  档案管理机构人员配备及职责

    第六条  市和各县(区)娱乐世界资源局分别负责本辖区土地档案管理工作,业务上受国家和同级档案行政主管部门的指导。市,县(区)局综合档案主要配备适应档案工作的专职档案员,局属各部门应确定兼职管理档案的人员。

    第七条  市、县(区)娱乐世界资源局管理档案工作的职责是:

    1、贯彻党和国家关于档案工作的方针、政策和法规,制定和修改本市、本单位档案管理工作的计划、规划、规章制度和办法。

    2、集中统一管理好本机关的全部档案,维护档案的完整与安全,按照规定积极提供档案为各项工作利用服务。

    3、指导、监督和检查本辖区、本机关的档案管理工作,切实做好督促档案的形成、积累、整理和归档。

    4、组织交流推广本市娱乐世界资源管理档案工作经验,组织档案人员业务学习和培训,不断提高其业务素质和工作水平。

    第八条  娱乐世界资源管理档案工作者属于专业娱乐世界人员,应同其他专业娱乐世界人员一样,对其专业娱乐世界职务实行评定和聘任。

第九条  档案管理人员要热爱本职工作,注重学习,努力提高政治思想觉悟和业务技能。

第十条  娱乐世界资源管理档案工作人员要保持相对稳定,确定需要调动工作时,在调动前要认真办理档案的交接手续后方可离岗。

第三章  档案的管理工作

第十一条  市、县(区)娱乐世界资源局应把娱乐世界资源管理文件材料的形成、积累、整理、归档、保管、利用等工作纳入单位的工作计划之中,列入部门的职责范围。   

第十二条  档案资料应根据娱乐世界资源管理档案归档范围、档案分类方法和各类材料形成的不同特点,可随时收集、积累、整理,分类分期归档。归档文件材料都必须按立卷归档的要求组成保管单位,定期向档案室移交,集中管理,任何个人不得据为己有。

1、土地调查、土地登记、土地分等定级、土地统计、建设用地报批,土地案件查处和其它工作项目,应在任务完成后,将项目应归档的文件材料收集齐全,组成保管单位,由项目主办科室、单位审定,综合档案室管理人员验收后,及时归档。

2、对正常的党群工作、行政管理工作活动中形成的应归档的文件材料,收集齐全,按照年度组成案卷,经相关科室负责人审定、综合档案室验收后,于第二年上半年向综合档案室移送归档。

第十三条  娱乐世界资源管理档案的保管期分为“永久、长期、短期”三种。

    1、凡具有重要凭证和长久查考、利用价值的,作为永久保存;

    2、凡在三十至五十年内具有查考、利用、凭证作用的,作为长期保存;

    3、凡在三十年以内具有查考、利用、凭证作用的,作为短期保存。

    第十四条  综合档案室应及时将所有接收的档案,根据本机关档案分类方案的不同类别、不同载体、不同保管期限,做好排列编号入柜工作,以便随时查用。

    第十五条  接交档案时,必须认真核对清点,无误后方可办理正式交接手续。

    第十六条  要按档案管理的要求,建设适宜保存档案的库房,配置必需的设备。库房应在避免光线直射和容易受潮、受损、受污染等不安全的地方,在设备方面,应有调节和控制温度湿度的空调机、除湿机等,并有防盗,防水、防光、防有害生物和污染的安全措施。确保档案的安全。

    第十七条  对库藏档案,要定期进行清理、检查、核对,做到帐物相符。对破损、退变档案,应及时进行修补、复制。

    第十八条  存档的底图,除修改、送晒外,一律不得外借。修改后的底图入库时,要认真检查其修改、补充情况。

对修改、补充已归档的图纸,必须做到下述几点:

    1、修改补充图纸要有审批手续:

    2、修改内容较少时,可直接在图面“杠改”和“刮改”,并在修改处标注“修改标记”;

    3、修改内容较多时,应另绘新图,原图作废。

    第十九条  胶片、照片、磁带等特殊载体的档案,要采用密封盒、胶片夹、影集防磁柜等设施存放。

    第二十条  销毁档案必须严格把关。要按照本机关制定的档案保管期限表,对已超过保管期限的档案,要逐卷逐件地鉴定。对确无保存价值的档案,要造具清册,提出销毁意见,经主管局长批准并在销毁清册上签字后,方可销毁。

第四章  档案的统计和利用

    第二十一条  综合档案室应对档案的收进、移出,利用、鉴定、销毁等情况定期进行如实准确地统计和分析。并按规定向同等档案行政管理机关报送年报或专题性的统计报表。

    第二十二条  利用档案为各项工作服务是档案管理的根本目的,综合档案室必须编制一些必备的目录、卡片、编研资料等检索工具,以方便使用,提高利用效益。

    第二十三条  查阅档案要严格遵守查阅制度和办理登记手续。查阅重要机密档案,须经主管局长批准。外单位查阅,还须持单位介绍信,并经审批。

    第二十四条  凡利用档案的单位和个人,都必须爱护档案,不得在档案上圈点、勾画、涂改、批注,更不得拆卷抽页、剪裁和转借给他人。

    第二十五条  综合档案室管理人员,对归还的档案要当面检查,清点清楚后注销原手续。对违反查借阅档案规定,损坏、任意涂改、丢失档案者,要尽快追究,严肃处理。

第五章  奖惩

    第二十六条  对收集、积累、归档、保护和提供利用档案成绩显著、贡献突出的单位或个人,应分别由市、县(区)娱乐世界资源局予以表彰奖励。

    第二十七条  对违反国家档案法规和本《办法》使档案资料损毁,丢失,泄密或擅自提供复制,造成档案损失者,以及负有直接责任的领导人,要依据《档案法》的有关规定,给予处分;对构成犯罪者,提请司法机关追究其刑事责任。

    第二十八条  对违反本规定,不及时进行档案资料的形成、积累、整理和归档的责任人,要警告、批评;造成严重后果的,要严肃处理。

第六章  附则

第二十九条  本规定自发文之时起执行。

 

11、公文管理制度

(一)来文、来函、来电、邮件,由办公室统一接收进行登记、拆阅、分发。领导同志“亲启”的函件、私人信件、邮件除外。

    (二)来文、来函、来电,一律由办公室处理,办公室根据内容,属承办性文件,分别送局长或分管局领导批阅,按照领导班子分工和科室、单位职责,分管领导应批示明确意见,办公室及时交科室、单位承办并督办。如遇紧急事项,要立即告知分管领导和科室、单位,以免贻误工作。

    (三)传阅性文件,在传阅范围人员中传阅,阅读文件的人员,应在文件上圈阅。

    (四)办理具体工作,需要留用文件的,应在办公室办理借阅登记手续。办理结束后,应及时归还办公室归档。

    (五)本局自产文件,实行谁主管、谁负责的原则。一般情况下,由主办科室、单位起草文件,由分管领导审核把关签发。遇有综合性、重大的、政策性强的文件时,由主办科室、单位起草并征得相应科室、单位意见后,召开局务会议或局长办公会议讨论审核,由局长或分管局长签发。向上级的请示、报告,由主办科室、单位起草,分管局长审核把关、签出意见后,由局长签发。

(六)文件要符合公文规范,力求简洁明了。

12、文印工作管理制度

    为加强局机关文印材料和信息资料的统一管理,保证文印工作安全、高效、经济运行,提高文印工作效率,制定以下工作制度:

    一、文印工作主要承担局机关大型会议领导讲话、年度党政工作总结等综合材料的打印和局属科室、单位文书材料的印刷、复印工作。由科室、单位办理的各类文件、通知、总结、汇报等材料,文印室不予打印、校核和装订。

    二、文印室具体业务由办公室统一安排办理,文印设备维修及所有耗材购置等费用由局资金资产科核销。

三、凡需要文印室印刷、复印的文件材料,应由各科室、单位自行打印出清样并校对,经局领导审核、签字,局办公室核定文印数量和登记编号后,将电子文档交文印人员印刷。

四、实行文印工作登记制度。凡打印、复印的所有材料都必须按上述要求进行统一登记,并由经手人签字。严禁私下文印个人或非本单位材料。

五、文印室要节约印刷耗材和用电。对所有文件材料要严格按照局办公室的要求和数量进行印刷,可以回收或二次利用的纸张要再次利用,1 0份以上文件材料必须油印,不得复印,防止耗材浪费。

六、文印工作人员要加强思想政治和业务知识学习,不断提高思想政治素质和业务技能,严格工作纪律,增强保密安全意识和热情服务意识,提高工作效率,保证文件材料文印质量和时效要求。

七、文印工作实行专人负责制度。其他任何人不得在文印室进行打印材料。非工作需要,不得在文印室聚集交谈、随意运用文印设备和翻动文印资料,以确保文印工作安全、保密、高效运行。

八、要加强文印设备的管理和维护,始终保持全部设备良好运行。同时,既要保持文印室整洁安全,环境优美,又要妥善保管文印材料,防止材料丢失泄密。否则,要追究有关当事人的责任。

13、印章管理制度

一、印章管理

1、本局党组、行政、各项业务公章一律由办公室指定专人统一管理。

2、管理人员要妥善保管印章,未经局领导和办公室负责人签字,不得盖章。不得随意将公章交与他人保管。管理人员因事、因病请假期间,印章由办公室负责人管理。

二、印章使用

(一)凡使用印章,必须经局领导签字。并按下列程序用印:

1、使用党组印章,须经党组书记签字;

2、使用行政印章,须经局长或分管领导签字;

    3、使用业务专用章,须经分管领导签字;

4、一般性的行政外调、函调、介绍信、证明由办公室负责人签字;

5、凡业务科室出具的证明、审查意见、回复等须经分管领导签字。

(二)若因分管领导或主要领导因公出差无法签字,但急需使用公章的,由公章使用人注明事由,并向分管负责人和主要负责人取得联系后可先行用章,但公章使用人应在事后及时补办审批手续。  

(三)公章禁止带出本单位外使用。如因特殊需要,必须按公章使用审批权限和申请流程报经同意,并将公章用于申请事由报办公室留存后方可带出。公章带出期间,借用人只可将公章用于申请事由,并对公章的使用后果承担一切责任。

14、门卫管理制度

1、熟悉所管区域各种设备、物品的位置,发现设备、物品有移动等可疑情况,立即查明。检查电线、线路(目视检查、禁止手动检查)和水管道有无损坏,发现漏水、漏电时,及时采取措施并报告。

2、注意观察来往人员的情况及携带的物品,发现可疑人员要及时报告并进行拦截,必要时对携带的物品进行安全检查并做好登记。

3、坚守岗位,保持高度警惕、注意发现可疑情况,预防治安案件的发生。发现偷盗、吵架、斗殴等行为,要予以制止。

4、闻到异味、听到可疑的声响,要立即查明情况并报告。制止乱发广告、捡收垃圾等闲杂人员进入机关,制止私拉乱挂等违反管理规定的行为,外来车辆出入必须登记,禁止出租车、面包车进入(特殊情况酌情处理)。

    5、检查消防器材有无损坏,以便检修或更换,要熟悉并掌握灭火器材的使用方法,发现火警及时报警,并组织人员灭火。

6、积极协助公安机关开展各项治安防范活动和行为。努力完成各项治安服务工作。积极配合卫生、绿化、维修等其他服务,制止违章行为,防止破坏,不能制止和解决的问题及时向领导报告。

7、对外来人员探访要做好登记。

8、按时交、接班,接班人员应提前十分钟到达,接班人员未到之前,当班人员不能离岗,做好记录并签名。

15、水电管理制度

一、维护供水供电设施,节约水电,人人有责。局内所有人员都要学习和了解国家颁布的《全国供用电规划》、《城市供水条例》及其它有关规定,以利于自我约束,按规定用水用电。

二、我局水、电由机关事务所统一管理。对局内的水电管线、配电设施、照明灯具及水龙头等,要经常进行检查维修。使用者如发现故障,应及时报告机关事务所,以便及时维修。

三、办公楼及整个大院内的照明、电器和水龙头等,用后要及时关闭,防止“长明灯、长流水”。

四、非管理人员,一律不得进入配电室,更不得乱动配电盘和线路、仪表,否则发生触电或其它事故,责任自负。

16、财务管理制度

第一章

第一条  为了进一步加强财务管理,健全财务制度,规范资金运行,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、<中华人民共和国政府采购法》等有关法律、法规规定,并结合我局实际制定本规定。

第二条  本制度适用于市局机关和直属事业单位。

第三条  各单位财务管理工作,必须遵守国家有关法律、法规,财政、财务、审计等规章制度和财经纪律;自觉接受财政、税务、银行、审计和物价等有关部门的指导、检查和监督。

第四条  财务管理包括预算管理、收入管理、支出管理、采购管理、资产管理、往来资金结算管理、现金及银行存款管理、财务监督和财务机构等项管理。

第二章  预算及收入管理

第五条  各单位要按照规定编制年度部门收入和支出预算,保证本部门履行基本职能所需要的人员经费、公用经费和专项工作经费,并报同级财政部门按法定程序审核、报批。

第六条  单位依法取得的各项收入,要据实及时入账,不得隐瞒,不得另设账户或私设“小金库”。

第七条  非税收入或罚没款,要按规定实行收支两条线管理,并及时缴入国库或财政专户,不得滞留在单位坐支、挪用。

第八条  各单位要按规定的项目、标准征收规费,不得违反规定扩大收费范围和擅自提高收费标准。收费必须使用财政部门规定的票据,不得自行印制或购买其他票据进行收费。

第三章  支出管理

第九条  各项支出应当符合国家的现行规定,不得擅自提高补贴标准,不得巧立名目、变相扩大个人补贴范围。要厉行节约,在公务接待、公车运行、会议经费等支出的管理上本着“必须、合理、少量、节俭”的原则,细化措施,从严控制。

1、办公费。办公用品由机关事务所统一采购、管理,各科室根据工作需要领用,自行购买办公用品所发生的费用不予报销。

2、会议费。实行会议预算、审批制度,在预算的限额内开支,超预算部分不得列支。

    3、差旅费。差旅费报销标准、范围等按《汉中市市级行政事业单位差旅费管理办法》执行,住宿费在标准内据实报销(会议统一安排住宿实报实销);统一组织考察学习,凭票报销有关费用,不计发出差补助。

    4、车辆运行费用。加强公务用车管理,定点加油、修理,统一管理。

    5、公务接待费。认真执行市政府和本单位接待管理办法,按规定的标准和范围开支,厉行节约,严格控制公务接待费支出。

    第十条  实行支出逐级审批和一支笔审批制度,大额资金使用应提交局长办公会研究决定。

    11000元以下的开支,由经办人签字、审批人审批后报销;1 000元以上的支出,经办人签字、审核人审核,报局领导审批后报销。

2、超过1 0万元以上的大额资金开支,  由资金资产科、相关科室审查,分管副局长审核后,报局长办公会研究决定。

第十一条加强对土地整治资金、地质灾害防治等项目资金的管理,建立健全项目的申报、论证、实施、评审及验收制度,保证项目的顺利实施。专项资金应实行项目管理,

专款专用,不得虚列项目支出,不得截留、挤占、挪用专项资金,不得进行二次分配。

第四章  采购管理

第十二条  各单位的固定资产购置、工程(含维修)和服务项目,属于政府集中采购目录及标准范围内的采购项目,必须按照市政府现行规定实行政府采购。实行分散采购的,要在市财政局办理相关审批手续。

第十三条  政府采购业务报销时需附的资料包括发票、合同、审批表(附经费预算和明细表)、付款申请表、验收报告单和固定资产入库单。

第五章  结算管理

    第十四条  单位不得多头开设银行结算账户,不得将单位款项以个人名义在金融机构存储、出租和出借银行账户。

第十五条  各单位对外支付的劳务费、购置费、工程款、暂(预)付款等,超过1 000元以上的支出,应实行银行转账、汇兑形式结算,不得以大额现金支付。

第十六条  加强往来资金的管理。个人因公临时借款,要在出差返回后7日内及时办理归还、结算手续,避免跨年度结算或长期挂帐。

第四章  资产管理

第十七条  加强固定资产管理,应按类别建立固定资产实物登记卡,明确保管(使用)人的责任,保证固定资产完整,防止固定资产流失。

第十八条  单位不得随意处置固定资产。固定资产的调拨、捐赠、报废、变卖、转让等,应当经过中介机构评估或鉴定,报主管部门和财政部门批准。固定资产的变价收入应当转入修购基金,用于固定资产的更新。

第十九条  定期对固定资产进行账务清理、对实物进行清查盘点,确保账实相符。

第二十条  固定资产使用人调离工作岗位或退休,应办理固定资产交还手续。

第六章  财务机构和财务监督

第二十一条  按照规定设立财务会计机构、配备会计人员,从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书。

第二十二条  各单位会计机构中的会计、出纳人员,必须分设,银行印鉴必须分管。不得以任何理由发生会计、出纳一人兼,银行印鉴一人管的现象。

第二十三条  单位负责人对本单位的财务会计工作和会计资料的真实性、完整性依法负责。

第二十四条  财务会计人员工作调动或者离职,必须与接管人员办理交接手续,在交接手续未办清以前不得调动或离职。

第二十五条  单位负责人对财务、会计监督工作负领导责任。会计机构、会计人员依据《会计法》、<会计基础工作规范》等法规,对本单位的经济活动依法进行财务监督。

第二十六条  实行内部审计制度,根据工作需要,对本单位及下级单位的财务活动进行审核、检查。

第二十七条  本规定自发文之日起施行。

17、财务支出管理制度

第一条  为加强财务管理,规范财务支出行为,根据《中华人民共和国会计法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》,制定本制度。

第二条  本制度财务支出是指市局机关和局属事业单位的日常工作经费支出、专项工作经费支出。

日常工作经费支出是指机关、事业单位日常用于办公、业务活动方面的经常性开支。包括办公费、公务车辆费、接待费、会议费等支出。

专项工作经费支出是指上级单位或同级部门专项用于某项业务工作的经费支出。

第三条  机关日常工作经费支出核销程序:经办人在发票上签注姓名和用途,科室负责人签署意见,资金资产科对票据的合法性、规范性进行审查后,报请分管财务的局领导或局长审批核销。事业单位日常工作经费核销程序参照执行。

第四条  机关和事业单位日常工作经费支出实行分级审批。

机关日常工作经费支出10000元(含10000元)以下,由分管财务的局领导审批; 10000元以上的支出,由分管财务的局领导审核后,报请局长审批。

事业单位日常经费支出5000元(含5000元,下同)以下,由单位负责人审批; 5000元至10000元的支出,由单位负责人审核,事业单位分管领导审批;10000元以上的支出,由单位负责人签署意见,事业单位分管领导审核后,报请局长审批。

第五条 专项工作经费支出实行审批单制度。

市局资金资产科管理的专项工作经费,由专项工作实施单位依据相关文件提出专项经费支出申请,经分管业务、财务的局领导审核后,报请局长审批。

事业单位管理的专项工作经费,由专项工作实施单位依据相关文件提出专项经费支出申请,经事业单位分管领导审核后,报请局长审批。

第六条  大额资金是指局机关和事业单位大于10万元以上的支出。大额资金支出必须实行集体研究,局长审批后,方可开支。

第七条  严格控制“三公”经费及会议费支出。

第八条  公务活动尽可能使用公务卡结算,原则上不再办理现金借款。

第九条  财务支出结算,1000元以上的通过银行转账,不得用现金支付。

第十条  涉及政府采购或公开招投标的,应当按照政府采购和招投标管理的有关规定办理。

第十一条  支出票据的核销期限一般不超过30天。

第十二条  市局可以对下属事业单位的资金统一调配使用。

第十三条  市局实行内部审计制度。由资金资产科、纪检监察室抽调人员,对局属财务独立核算事业单位的财务收支情况进行内部审计,原则上一年审计一次。

第十四条  局属各财务独立核算的事业单位于每季度终了10日内,将上季度财务报表报送市局资金资产科。

第十五条  以前制度的内容凡与本制度有相抵触的,严格按本制度执行。

第十六条  本制度从下发之日起执行,由市局资金资产科负责解释。

18、土地储备资金财务管理制度

 

为了规范土地储备管理行为,加强土地储备资金管理,根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发【2006100号)和《财政部  娱乐世界资源部关于印发土地储备资金财务管理暂行办法的通知》(财综【200717号)等有关规定,制定本制度。

第一条  本制度所称土地收储资金是指土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等所需资金。

第二条  市本级建立土地收储资金制度,确保土地收购、储备、供应的规范有序运转。

第三条  市收储办通过金融机构贷款、借款、财政拨款等方式筹集资金,专项用于土地收购储备。

第四条  土地储备资金分账核算、专款专用,并实行预决算管理。市收储办在银行设立“汉中市土地收购储备资金和保证金专户”,归集和拨付收购储备专项资金。竞买保证金由竞买人缴纳该户管理。

第五条  市局依据省政府审批土地件向统征办下达征地任务,向收储办下达收储任务,具体工作由耕保科和地籍科承办,任务书送资金资产科备案。统征办和收储办应按市局下达的任务组织实施。

第六条  统征办根据市局下达的任务编制征地成本资金预算,经耕保科审查后,报分管领导核准;收储办依据核准后的征地成本资金预算编制该宗地收储资金预算,经地籍科审查后,报分管领导核准,核准后的预算报资金科备案,同时送市财政局。预算一经下达,原则上不予调整。

第七条  实行收储资金预拨付制度。统征办按照预算和项目进度,向收储办申请预拨资金,收储办审查后,按照大额资金支出管理制度逐级审批,从土地收购储备资金专户向统征办预拨付征地拆迁资金。

第八条  统征办在银行设立“汉中市土地征地拆迁资金专户”,归集拨付的征地拆迁资金,按项目进行管理,向被征地单位支付征地拆迁费用。征地拆迁费用由统征办负责审查审批管理。

第九条  征地工作结束,统征办编制征地成本决算和单位面积成本报告,经耕保科、资金科审查后,报耕报科分管领导核准。统征办与收储办履行交地手续,统征办配合收储办做好土地管护工作。统征办、收储办根据审核后的决算报告按项目办理资金清算。

第十条  土地供应前,收储办编制项目收储成本决算报告,经地籍科、资金科审查后,报市局商财政局核准。

第十一条  土地供应后,由地籍科依据《国有建设用地出让合同》或《划拨土地决定书》开具缴款书,用地单位将土地价款全额缴入地方国库,严格执行收支两条线管理。

中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金,经当事人同意,可抵作土地出让价款直接转缴地方国库。

第十二条  成交后15日内,由资金科协助,收储办同市财政局进行土地出让收益结算,市财政局按决算将成本性费用返还到市局实存资金账户,市局再将资金拨付到收储办项目资金专户。

第十三条  市财政局将计提的土地出让业务费,拨付给市局,市局将其中50%拨付收储办,作为收储办项目出让业务经费支出来源。

第十四条  收储办按财政部《土地储备资金会计核算办法》规定的会计科目单独设置帐套,以宗地为单位,对土地储备项目进行核算,每季度10日前向资金科报送财务报表。

第十五条 土地收储项目实施过程,涉及招投标的,严格按规定办理。

第十六条  土地收储资金应专款专用,不得用于其他与收储土地无关的建设项目或支出,违反规定的追究相关人员责任。

第十七条  科室、单位应建立相应的台账,耕保科、地籍科根据台账内容及数据定期编制统计报表,于每月10日前报送分管领导及主要领导,并抄送资金资产科。

第十八条  本制度从发文之日执行,由资金资产科负责解释。

 

19、娱乐世界局直属事业单位审计制度

第一章  总则

第一条  为进一步规范和加强局直属事业单位财务审计管理,保障和促进娱乐世界资源事业可持续发展,特制定本办法。

第二条  本办法适用于汉中市娱乐世界资源局直属事业单位(下称事业单位)。

第三条  汉中市娱乐世界资源局对事业单位的财务、国有资产、内部审计进行管理。

第二章  财务管理

第四条  事业单位财务管理工作,必须遵守国家的有关法律、法规,财政、财务、审计等规章制度和财经纪律;必须接受财政、税务、银行、审计、工商和物价等有关部门和市局的指导、检查和监督。

第五条  事业单位法人代表对本单位财务工作的合法性、真实性负总责任。

第六条  事业单位应依法设立财务部门或财务岗位,分别配备会计和出纳财务人员,并为财务人员开展工作提供必需的工作条件,保证财务工作的正常运行。

第八条  事业单位要按照省财政部门有关要求认真编制年度预算、决算,并经市局资金资产科审核汇总后上报财政部门。各专项经费的请示必须经市局资金资产科审议后上报。

第九条  实行收支两条线原则,各项收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入和其他收入要及时入账。收费标准要严格执行物价、税务等有关法规政策。坚决杜绝违规乱收费、收入不入账、私设“小金库”等违纪现象。

第十条  事业单位各项支出要严格执行国家财经纪律和财务制度,实行费用逐级审批制度,大额开支须经分管局长、局长审批后,方可开支。严格控制“三公经费”支出,专项经费的支出严格按预算执行。

 1万元以内(含1万元)的支出,由事业单位主要负责人审批;1万元一5万元(含5万元)的,由分管副局长审批;5万元-10万元的,由事业单位主要负责人和分管副局长审核后,报局长审批;1 0万元以上的,按审批权限分别提出意见,报局长办公会研究决定。

第十一条  实行事业单位重大财务活动报备制度。事业单位凡涉及到投资、扩建、借贷、联办、招投标等重大事项,经局长办公会研究决定后,方可进行。

第十二条  事业单位要及时、准确地向局资金资产科报送财务季报表、年报及其他各类报表和电子报表。

第三章  国有资产管理

第十三条  事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产,事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,主要表现为流动资产、固定资产,无形资产和对外投资等。固定资产是指单位价值在500元以上(专用设备在800元以上)、使用年限在一年以上,在使用过程中基本保持原有物质形态的资产及单位价值虽未达到上述规定标准,但使用年限在一年以上的大批同类物资,包括房屋建筑物、一般设备、专用设备、文物和陈列品、图书等。流动资产是指低

值易耗品(材料)、货币资金(现金、存款和有价证券)等。其他资产是指无形资产、对外投资等。

第十四条  事业单位要按照《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)和Ⅸ陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》(陕财办资[2007]4号)规定,对固定资产进行管理。

第十五条  市局对事业单位占有、使用的国有资产实施宏观管理。负责组织事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作。

第十六条  事业单位对占有、使用的国有资产实施具体管理,有义务确保国有资产的安全。要根据事业单位国有资产管理的有关规定,对本单位国有资产的购置、配置使用、维护保管、清查登记、处置、对外投资、出租和出借等方面制定内部管理制度并组织实施。

第十七条  事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照市政府有关政府采购的规定执行(包括集中采购和分散采购)。凡列入政府集中采购目录的物品,应依法实施政府集中采购。涉及专控商品的,另按规定办理控购报批手续。纳入部门集中采购和分散采购的物品,必须按政府采购规定的方式和程序履行相关手续。购置资产价值在5万元(包括5万元)以上报资金资产科备案。

第十八条  事业单位要设立固定资产明细账,对资产进行严权登记,对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符。

第十九条  固定资产的报废、变卖和调出,须经事业单位领导班子集体讨论决定,经有关部门资产评估鉴定,报市财政局有关业务科室审批,残值收入及时入账处理。任何单位和个人不得私自处理、变卖固定资产。

第四章  内部审计管理

第二十三条  市局对事业单位实行内部审计制度。根据“中华人民共和国审计法实施条例》(国务院2 31号令)、《陕西省内部审计规定》(陕西省人民政府令第1 29号)等法律、法规,市局对事业单位进行内部审计。

第二十四条  事业单位内部审计,是指市局内部依法对直属事业单位预算、收入、支出、结余及其分配、专用基金、资产、负债情况进行的审计监督。其目的是,保证娱乐世界资源事业单位预算的顺利执行和决算的真实性、合法性、效益性,促进事业单位加强财务管理,保障国有资产保值增值和各项事业健康、顺利发展。

第二十五条  内部审计组织部门为资金资产科,在局长、分管副局长的领导下开展工作,并向局长、分管副局长报告工作。

第二十六条  局直属事业单位、挂靠社团组织,依照本办法实行内部审计制度。局内部审计部门按照有关规定及领导的要求,对事业单位、挂靠社团组织实行不定期审计。

第二十七条  市局资金资产科对单位主要领导负责,对事业单位财政收支、财务收支以及与其相关的经济活动的真实、合法、效益等进行审计监督,审计情况向局长办公会报告。

第二十九条  内部审计工作的主要程序是:

(一)资金资产科根据局长办公会要求并结合事业单位的实际情况,拟定年度审计项目计划,报分管副局长、局长批准后实施;

(二)根据审计项目计划或分管副局长、局长确定的审计事项组成审计组,并在实施窜计前,向被审计单位发出审计通知书。

(三)在审计实施过程中,审计人员审查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表,查阅与审计事项有关的文件、资料,检查现金、实物、有价证券,对有关审计事项调查取证,有关单位和人员必须予以密切配合。

(四)对审计中发现的问题,审计人员应及时向被审计单位及其他有关人员提出改进意见。

(五)审计实施结束后,审计人员应以经过核实的审计证据为依据,及时提出审计报告,征求被审计单位意见,报送分管副局长、局长审批。经审批后,出具审计意见书,送达被审计单位,被审计单位必须严格执行。

被审计单位对审计报告及处理意见如有异议,应及时向资金资产科提出书面说明,由资金资产处报分管副局长、局长做出相应处理。

(六)对审计过的项目进行后续审计,检查被审计单位对审计发现问题所采取的纠正措施及其效果的情况。

(七)对重大事项进行延伸审计。

第三十条  被审计事业单位要积极配合局资金资产科的审计工作,提供审计所需要的各种资料、文件等。

第三十一条  内部审计可根据工作需要,经厅主管财务负责人批准,可委托独立审计机构对有关事项进行审计。

第三十二条  内部审计可以利用国家审计机关和独立审计机构的审计结果;内部审计机构的审计结果经本单位主要负责人批准同意后,可在本单位范围内公告审计结果。

第三十五条  审计人员对办理的审计事项,应当建立审计档案,并按照有关规定进行管理。

第三十六条  内部审计人员在办理审计事项时,应当严格遵守内部审计职业规范,忠于职守,做到独立、客观、公正、保密。

第五章    

第三十八条  本办法由市娱乐世界资源局负责解释。

 

20、娱乐世界局大额资金监管办法

第一章  总则

    第一条  为加强大额资金使用管理的监控力度,保证资金安全和合理使用,降低财务风险,促进娱乐世界资源各项事业健康发展,根据国家有关财经法律、法规的规定,制定本办法。

第二条  大额资金使用管理,坚持“公开透明、分级授权、项目管理、预算审批”的原则。

第三条  财政和市局安排的大额资金使用管理,适用本办法。

第二章    内容和范围

第四条  本办法所指大额资金主要包括:凡单笔银行存款支出达到或者超过人民币10万元和单笔现金支出达到或者超过人民币1万元的支出。

第五条  大额资金的使用范围按照资金来源,主要包括新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、重点建设项目统一征地资金、矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费及价款、地质勘查基金、其他财政专项资金等。

第三章  审批程序

第六条  大额资金使用实施预算、决算管理。

业务主管科室和事业单位负责大额资金预算建议审查前的各项前期工作,资金资产科负责做好大额资金预算建议的审查和资金拨付工作,并负责大额资金使用的监督检查。

第七条  项目业务主管科室和事业单位要对涉及的项目进行可行性研究论证,重大项目应聘请有相应资质的社会中介机构或有关专家进行评估论证,并负责将涉及的项目提交局长办公会议研究决定。

第八条  资金资产科按照局长办公会议的决定,结合大额资金来源,对项目预算建议组织审查后编制项目预算草案,并按规定要求统一向财政部门申报。

第九条  财政部门批复项目预算后,资金资产科会同业务主管科室、事业单位提出大额资金使用、分配意见,按照规定审批权限批准后下达大额资金预算。

第十条  大额资金使用实行限额审批制度,具体分级审批权限如下:

110万元以下的支出,由资金资产科、相关科室审查,分管副局长审核后,由局长审批。

2、超过10万元的支出,逐级审查后,提交局长办公会研究决定。

第四章  使用管理

第十一条  大额资金预算一经下达,一般不予调整。如遇施工和政策发生重大调整的,按规定程序办理。

第十二条  大额资金的用款单位必须严格按照批复的用款计划使用大额资金,不得擅自调整、改变资金使用方向,坚决杜绝截留、挤占、挪用现象发生。

第十三条  大额资金使用需纳入政府采购和招投标范围的,应按政府采购和招投标管理的有关规定和程序办理。

第十四条  大额资金使用必须严格按照各有关专项资金管理办法的要求,坚持专款专用,专账核算,不得擅自提高支出标准、扩大开支范围、虚列费用。

第十五条  大额资金使用实行动态管理。局长办公会议不定期研究审议大额资金使用情况,安排大额资金使用计   划,确保资金安全。

第五章  监督检查

第十六条  大额资金使用单位要建立健全相关财务管理制度,自觉接受财政、审计、监察部门的监督检查。在项目预算执行过程中定期上报项目工作进展、预算执行、经费支出情况。项目预算执行应反映各费用科目的预算数、支出数、结余数等信息。

第十七条  局资金资产科、监察室和相关业务处室对大额资金使用管理开展专项检查或抽查,及时发现和纠正大额资金使用管理中存在的问题。

第十八条  大额资金安排的项目竣工后,要及时组织验收和总结,相关业务科室和大额资金使用单位要在项目验收后2个月内将大额资金使用情况、项目实施情况报局资金资产科及相关业务科室。

第二十条  对在大额资金使用管理中发现的有截留、挤占、挪用或其他财政违法行为的,依据有关法律法规进行处理;构成犯罪的,要依法追究刑事责任。

第六章     

第二十一条  厅直属事业单位大额资金审批程序,按照《陕西省娱乐世界资源厅直属事业单位财务管理暂行办法》有关规定执行。

第二十二条  相关市、县娱乐世界资源部门于每年的71 0日前和次年的11 0日分别将上半年、全年大额资金使用、管理情况书面报厅资金资产处。

第二十三条  本办法自发布之日起执行。

第二十四条  本办法由资金资产处负责解释。

21、聘用人员管理办法

为进一步规范全局临时人员聘用及管理,加强人才队伍建设,提升管理服务水平,确保各项工作任务的顺利开展,现就临时聘用人员相关事项通知如下:

一、临时聘用人员的范围

临时聘用人员(以下简称“临聘人员”)适用于市局机关及局属独立事业单位(以下简称“用人单位”);是指不纳入用人单位编制,以合同形式聘用,不纳入财政预算,由用人单位直接支付聘用工资而在用人单位从事综合管理、专业娱乐世界、技能性或辅助性工作的人员。

二、聘用原则

坚持统筹兼顾的原则。用人单位应当合理有效地使用好现有人员,尽量减少临聘人员,降低行政成本,确需聘用时,应向急需的重点工作岗位倾斜。

坚持岗位急需的原则。有下列情况之一的,可聘用临聘人员:因编制偏少或空编空岗,编内人员难以推动正常工作的;因职能增加或有持续繁重的工作任务,现有人员无法调配使用,急需工作人员开展工作的;现有专业娱乐世界人员满足不了工作要求,急需相应专业娱乐世界人员的;因完成紧急重要的阶段性任务,需短期内增加工作人员的;为保证工作正常运转,确需其他辅助性人员的。

三、聘用条件

临聘人员需具备下列基本条件:遵纪守法,品行端正;符合聘用岗位所需的学历、任职资格条件和履行岗位职责的实际工作能力;非特殊岗位年龄原则上不超过45周岁;适应岗位要求的身体条件;具有聘用岗位所需的相关知识和专业技能。

四、聘用程序

申请:用人单位确需使用临聘人员的,由单位向市局提出书面申请,申请内容包括:聘用理由、人数、条件、专业要求、所聘岗位等。由人教中心汇总各科室、单位用工需求,报市局研究。经市局同意进行聘用的,由人教中心统筹安排用工计划,组织招聘。任何科室、单位在未经市局同意下,不得自行聘用。

聘用:由市局办公室根据市局批准的用工计划,统一组织并商用人单位办理聘用人员相关手续,并在人教科备案。

一般应通过人事代理方式聘用编外人员,暂时不能通过代理方式聘用编外人员的,要向人教科提供说明。凡通过人事代理方式聘用编外人员的,用人单位必须与劳务派遣机构签订《劳务派遣协议》,并确认劳务派遣机构与被派遣人员签订有《劳动合同》;凡未通过人事代理方式聘用人员的,用人单位必须与外聘人员签订《劳动合同》(合同期限一般不得超过两年)。合同期满后仍需使用的,按照规定程序重新办理聘用手续和签订?劳动合同?。

五、聘用期间管理

日常管理。临聘人员由用人单位进行日常管理。用人单位应加强对临聘人员的工作指导、业务培训和教育管理,鼓励支持临聘人员参加各类机关事业单位的招录、招聘考试。临聘人员因劳动合同到期不再续签或辞职、解聘等原因而离开的,必须结清经济往来手续,交回单位配备财物后,由用人单位商人教科终止聘用合同并备案。临聘人员应严格遵守用人单位的规章制度,认真履行岗位职责和义务,严守用人单位机密,若有违法、违纪或违反规章制度现象的,情节较轻的,给予批评、教育;情节严重的,属于从社会上聘用的人员,按规定解除合同;属于从劳务派遣机构派遣人员,退回原派遣单位,终止用工协议;情节特别严重的,移交司法机关追究法律责任。

考核管理。对临聘人员实行考核制度,考核工作由用人单位负责组织实施,考核时间、程序与本单位编内人员同步进行。年度考核结果作为对临聘人员续聘、解聘的主要依据,对考核结果为基本合格的临聘人员,当年给予批评教育;考核不合格的,用人单位可以提前解除聘用合同,报人教科备案。

合同管理。临聘人员的聘用合同,一式三份,用人单位、临聘人员和市局人教科各保管一份。合同期满需续聘的,由用人单位提前30天向人教科提出申请,经分管人事工作领导审查和主要领导审批同意后,续签聘用合同。临聘人员未按合同履行义务的,用人单位可以依照劳动合同中途解聘临聘人员;临聘人员可以依照劳动合同辞职。

工资待遇。临聘人员工资由市局统一制定标准,按照?聘用合同?,由各用人单位发放。

市局机关、各事业单位已聘用人员按本通知执行。以前凡与本通知要求不相符的,按照本通知执行。

本通知自2014年5月1日起执行。

 

22、汉中市娱乐世界资源系统干部交流轮岗办法

(试行)

 

为切实推进干部交流轮岗工作,加强领导班子建设,优化干部队伍结构,改进工作作风,激发干部活力,促进勤政、廉政建设。根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《陕西省娱乐世界资源厅干部轮岗交流工作办法》等相关法律法规,结合全市娱乐世界资源系统领导班子和干部队伍实际,制定本办法。

一、轮岗交流范围

轮岗交流的范围是:市局机关和局属事业单位干部、市局党组管理的县(区)娱乐世界资源局副科级以上干部。

轮岗交流的重点对象是:市局机关科室负责人和关键岗位上的干部,事业单位负责人,县(区)娱乐世界资源局党政主要负责人。

县(区)娱乐世界资源局管理的副科级以下干部参照本办法执行。

二、轮岗交流原则

实施轮岗交流工作应当坚持公开透明、人岗相适、有利于工作、有利于干部成长、发展的原则。

三、轮岗交流对象

(一)市局机关业务科室和事业单位的负责人及关键岗位上的干部,连续工作满5年的,原则上要进行轮岗或交流;因工作需要不适宜轮岗交流且个人表现优秀的,可适当延长,但最多不得超过8年;年龄在52周岁以上的正科级干部和50周岁以上的副科级干部,一般不再交流轮岗。

(二)市局机关科室和局属事业单位内部根据工作需要,适时调整分工、合理轮岗。由科室和单位主要负责人提出意见,分管领导同意后,报人事科、监察室备案。

(三)市局机关新提拔的45周岁以下正科级干部应适当向县(区)娱乐世界资源局或局属事业单位交流。交流到县(区)娱乐世界资源局或局属事业单位工作到一定年限的干部,根据工作需要、干部表现及个人意愿,可适时调回市局机关,安排相应的岗位。

(四)县(区)娱乐世界资源局新提拔的局长,原则上要进行异地交流。任职时间超过5年的县(区)娱乐世界资源局局长,一般应进行异地交流;任职时间超过8年的县(区)娱乐世界资源局局长,必须进行异地交流。县(区)娱乐世界资源局局长年龄在50周岁以上的,可不再交流。

(五)市局所属事业单位主要负责人任职时间超过5年的,一般应在本层级内交流轮岗。

(六)县(区)娱乐世界资源局班子成员(包括相当职务人员)工作分工一般每3年调整一次,确因工作需要必须延长的,最多不得超过5年。

(七)在民主测评和民意调查中,不称职票、不满意票较多,不胜任现职岗位,干部群众反映较大的干部,可不受岗位和任职年限规定,随时进行轮岗交流。

四、轮岗交流保障措施

(一)轮岗交流坚持适度原则,1年内本科室、单位轮岗交流干部一般不超过该科室、单位总人数的30%;同一科室、单位的领导干部一般不同时交流。

(二)交流任职干部,一般应当办理组织关系、行政关系、工资关系转移手续。到龄后转任非领导职务时,工作关系可留现任工作单位,也可转回原工作所在地。

(三)加强轮岗交流干部的思想疏导和教育培训工作,解决好交流干部的工作、生活困难和后顾之忧。

五、轮岗交流纪律

被确定为轮岗交流的干部,必须服从组织决定,接到通知后一般在7个工作日内办理完工作交接手续,系法人代表的应当接受离任审计。对无正当理由拒不服从交流轮岗决定的,按照有关规定和程序转为同级非领导职务,情节严重的就地免职。

 六、其他

(一)其他未尽事宜,按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及中、省有关规定执行。

(二)市局党组及其人教科按照干部管理权限,负责本办法的组织实施。

(三)本办法从发文之日起实施。

 

23、执法监察督办制度

第一条  为了规范执法监察工作,加强对娱乐世界资源违法案件查处的监督,提高执法监察工作效率,制定本制度。

第二条  有下列情况之一的,市娱乐世界资源执法监察机构应当予以督办:

(一)上级领导部门掌握或批转群众举报的违法案件线索后,要求县区娱乐世界资源局调查并上报结果的;

(二)县区娱乐世界资源局直接立案查处的违法案件,属有重大影响并应当限期结案的;

(三)市娱乐世界资源执法监察机构认为需要由县区娱乐世界资源局尽快落实行政处罚决定、行政处分建议、司法移送、强制执行措施的;

(四)市娱乐世界资源执法监察机构认为需要督办的其他事项的。

第三条  督办采取以口头督办、书面督办和派员督办的方式进行。

(一)口头督办时,县区娱乐世界资源局应当对市局督办的内容、要求和时间等进行详细记录;

(二)书面督办时,市娱乐世界资源执法监察机构以正式文件或函发出督办通知;

(三)派员督办时,市娱乐世界资源执法监察机构指派2名工作人员,赴县区娱乐世界资源局现场进行询问,并督促案件查处。

第四条  县区娱乐世界资源局对督办事项,应当在规定期限内,及时上报工作进展、处理结果和其他有关材料;对确有困难不能按时上报的,经市娱乐世界资源执法监察机构同意,可适当延长上报期限。

第五条  督办的娱乐世界资源违法案件尚未结案之前,县区局应当暂停办理违法单位或者个人有关娱乐世界资源管理业务方面的申请。

第六条  县区娱乐世界资源局对提出的督办意见,无正当理由故意拖延或者不予落实,并造成一定后果的,应当追究有关责任人的责任,根据责任的大小,取消该县区娱乐世界资源局评选市级以上先进集体和优秀工作人员的资格。

第七条  本制度自发文之日起实施。

 

24、娱乐世界资源违法案件查处暂行办法

第一条  为了贯彻执行娱乐世界资源法律法规,保障对市娱乐世界资源违法案件正确查处,依据《行政处罚法》、《陕西省娱乐世界资源违法案件查处暂行办法》等法律、法规、规章的规定,结合本局实际,制定本办法。

第二条  市娱乐世界资源局管辖在本市行政辖区内的下列违法案件(以下简称违法案件)。

(一)涉及县(区)人民政府的违法案件;

(二)娱乐世界资源跨县(区)行政区域的违法案件;

(三)市属行政机关的违法案件;

(四)部、省、市及厅局领导批示要求查处的违法案件;

(五)有重大影响的典型违法案件;

(六)其他应由市局查处的违法案件。

第三条  市娱乐世界资源局有权查处县(区)娱乐世界资源行政主管部门管辖的违法案件;也可以将市娱乐世界资源局管辖的违法案件交由县(区)娱乐世界资源行政部门查处。

第四条  市娱乐世界资源局管辖的违法案件查处工作,具体由市娱乐世界资源执法监察局(以下简称执法局)负责组织实施,相关科室应该积极配合。

第五条  查处违法案件,应做到实事清楚、证据确凿、定性准确、适用法律法规正确、程序完备、裁量适当。

第六条  执法局对违法行为进行初步审核,认为应当立案查处的,填写《违法案件立案呈批表》,报市局主管领导批准。正式立案的违法案件,由执法局向案件查处承办科室下达查处函。特别重大的案件,由执法局组织相关部门共同查处。

第七条  案件查处承办科室应指定不少于2人的办案人员进行外业调查取证。办案人员应该熟悉材料,审查案情,制定调查方案,经执法局领导同意后组织实施。违法行为继续进行的应作出《责令停止违法行为通知书》或没收施工机械,进行制止。对制止无效的,违法行为继续的,娱乐世界资源部门应向同级人民政府和上级娱乐世界资源主管部门报,请求联合查处。调查取证要制作笔录,收集有关证据材料,必要时可进行现场勘测。调查取证工作一般应该从立案之日起30日内完成。调查结束后,写出包括处理意见的调查报告,连同案卷材料报送执法局。

第八条  违法案件调查报告和案卷材料经执法局集体讨论后,形成正式的调查报告报送市局,经市局局长办公会(或局务会)讨论后,执法局按讨论意见制作《行政处罚告知书》。

第九条  符合听证条件,当事人要求听证的,按照《陕西省娱乐世界资源行政听证暂行办法》组织进行。

第十条  经过听证程序的案件,执法局要对案件进行复核,复核时应该考虑听证意见。复核意见报局主管领导核准,提请局务会议审议决定,可分别情况作出如下决定:

(一)违法事实不成立,对立案子以撤销;

(二)违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,可不予行政处罚;

(三)违法事实清楚,证据确凿,依法应给予行政处罚的作出行政处罚决定并制作《行政处罚决定书》,送达当事人;

(四)国家工作人员违反娱乐世界资源管理法律、法规,应给予行政处分的,依法给予行政处分;应向纪检监察部门提出处分建议书并附调查报告和有关证据材料。

(五)认为违法行为触犯《刑法》的,应制作涉嫌娱乐世界资源犯罪案件移送书,移送公安机关或检察机关.并附有关证据材料。

第十一条  《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《听证告知书》、《听证通知书》、《行政处罚决定书》等有关查处违法案件法律文书的送达,由案件查处承办科室按《行政处罚法》、《民事诉讼法》有关规定送达当事人。

第十二条  被处罚人不服行政处罚,依法申请复议或提出行政诉讼的,由执法局派员代表市局参加复议或应诉。对行政处罚的复议和诉讼期间,不停止处罚的执行,但复议机关和人民法院裁定停止的除外。

第十三条  行政处罚决定书依法作出后,执法局应督促当事人在规定的期限自觉履行,并填写执行笔录;当事人逾期不履行行政处罚决定的,由执法局以市局名义制作《申请强制执行书》申请人民法院强制执行。

第十四条  查处违法案件,应当从立案之日起90日内结案。因特殊情况不能按期结案的,经局主管领导批准,可以适当延长结案期限。在下列情况下,执法局应当将案卷材料立卷归档、填写结案报告,经局主管领导批准后结案:

(一)下达行政处罚决定后,当事人自觉履行处罚条款的;

(二)下达行政处罚决定后,当事人拒不履行,已向人民法院申请强制执行的;

(三)对于依法应当给予行政处分或者应当追究刑事责任的,已向有关部门提出处分建议或者移送有关材料的,

第十五条  本办法自发文之日实施。

 

25、娱乐世界资源违法案件报告备案制度

第一条  为了规范娱乐世界资源执法监察工作,保证涉及各类违法主体的娱乐世界资源违法案件能够得到及时、有效地查处,提高全市娱乐世界资源执法监察机构的整体效能,制定本制度。

第二条  违法案件报告备案制度,是指县区娱乐世界资源行政主管部门,在日常娱乐世界资源管理和巡回检查中发现和立案查处的违反娱乐世界资源管理法律、法规规定的违法案件,事前向市娱乐世界资源执法监察机构通报案情,事后报告调查处理结果的工作制度。

第三条  有下列情况的,必须在7日内事前通报案情:

(一)超出本级管辖职权范围的;

(二)违反土地利用总体规划违法占用基本农田的;

(三)违法占地、破坏耕地数量较大的;

(四)违法转让、买卖国有土地使用权,涉及金额较大的;

(五)无证采矿、以采代探、越界采矿的;

(六)违法采矿、探矿造成资源浪费,诱发地质灾害危险的;

(七)违法转让采矿、探矿权,涉及金额较大的;

(八)在查处违法案件过程中,认为会受到阻力和干扰,致使案件查处工作难以正常进行的。

第四条  市娱乐世界资源执法监察机构,在接到县区娱乐世界资源局违法案件事前通报后,一般应当迅速做出立案查处的意见;认为应当由县区娱乐世界资源局查处的,要明确查处的责任;认为有必要由市局查处或督办查处的,要迅速做出由市局查处的决定和督办查处的通知,若案情重大、涉及面广,应及时向同级政府和上级娱乐世界资源部门报告,请求联合调查,确保案件查处工作顺利进行。

第五条  县区娱乐世界资源局立案查处属于本制度第二条规定之一的案件,在调查处理结案后14日内,应该将行政处罚决定书、行政处分建议书和犯罪案件移送等复印件报市娱乐世界资源执法监察机构备案。

第六条  市娱乐世界资源执法监察机构对县区娱乐世界资源局报送的备案材料,发现有明显不当的,应当及时予以纠正。

第七条  县区娱乐世界资源局对市娱乐世界资源执法监察机构交办的执法监察工作事项,应当在规定时间内提交专项报告。

第八条  县区娱乐世界资源局未按本制度第三条规定,在7日内对自己巡回检查发现或立案查处的重大违法案件隐瞒不报、压案不查或处置不力,致使案情进一步恶化造成严重后果的,市娱乐世界资源局对其提出通报批评,直接追究相关责任人的责任。

第九条  各县区娱乐世界资源执法监察机构,应当在每半年、年终向市娱乐世界资源执法监察机构报送半年和奉年度执法监察工作总结和新一年度的工作设想。

第十条  本制度自发文之日起实施。

 

26、办公网络安全管理办法

第一条  为进一步加强市办公网络管理,确保网络安全和高效运转,切实提高办公效率,根据国家有关法律法规和规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于市局各科室和各直属事业单位。

第三条  市局网络包括对政务办公内外网、市局门户网站和网络终端计算机的管理。

第四条  市局信息办是市局局域网的主管部门,负责局域网建设项目的审核、管理和监督。市局信息中心在市局信息办的领导下,具体负责内外网和门户网站建设:内容保障、运行维护、升级改造和日常管理工作。

第五条  市局局域网计算机终端坚持“谁使用、谁负责”的管理原则,计算机使用人员应正确使用终端设备,严格按照保密制度和规范操作。

第六条  内网计算机终端使用和管理要落实到人,每台计算机必须设置开机口令,开机口令只能由使用人掌握。

第七条  各科室要按照本科室业务审批程序,明确制定政务审批系统各节点密码的使用人,使用人按要求每三个月更换一次密码,并严格保密,不得将密码透漏给他人。因个人用户泄密所造成的各种后果,依据有关法律法规和规定,视情节追究科室负责人和直接责任人责任。

第八条  内网与其他网络实行物理隔离,内网计算机不得接入互联网,外网计算机不得处理与涉密有关的办公文件及资料,内外网不得随意调用、交叉使用。

第九条  禁止在内外网计算机之间交叉使用U盘等移动存储设备,禁止在没有防护措施的情况下将外网计算机上的信息拷贝到内网计算机上。

第十条  认真做好市局门户网站的建设和管理,及时更新网站内容,及时解答市长信箱及群众提出的问题,全面及时公开政务信息,为社会提供服务。

第十一条  政务信息公开按照“谁产生、谁提供、谁负责”的原则开展。信息公开内容必须经各科室(单位)负责人审核签字,并报市局信息办审查,敬分管领导审批后,由信息中心负责予以发布。

第十二条  机关各科室和直属事业单位应按照政务信息公开目录及时提供相关信息,并制定1名信息员具体承办政务信息公开内容的提供和更新。

第十三条  机关各科室和直属事业单位每月应主动提供门户网站中应公开的政务信息。网站公开信息5 0天无更新,年终取消科室及单位优秀评选资格。

第十四条  通过网站调查、在线咨询等栏目征集到的公众意见和公众留言,信息中心统一整理后转相关科室(单位)提供答复内容,答复时限不超过1 5个工作日。答复内容经科室或单位负责人审定,市周信息办审核,由信息中心统一收集上网反馈。

第十五条  机关各科室必须接收并配合有关部门和市局信息办进行的信息与网络安全监督检查。如发现问题,由科室负责人承担主要责任。

第十六条  市局人教中心和信息中心应对局机关人员加强网络应用只是和网络安全的教育培训,引导市局局域网用户科学、健康、规范地使用局域网,发现问题要加以引导,及时处理解决。

第十七条  本办法由市局信息办负责解释。

第十八条  本办法自发布之日起施行。

 

27、政务信息公开暂行办法

第一章 总则

第一条  为规范本局政府信息公开工作,保障公民、法人或者其他组织依法获取本局政府信息,充分发挥政府信息的服务作用,提高娱乐世界资源工作透明度,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及相关法律法规,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称政府信息是指本局在依法履行职责过程中制作、获取的,以一定形式记录或者保存的信息。

第三条  本局成立政府信息公开工作领导小组,负责组织、指导、协调本局政府信息公开工作,研究解决政府信息公开工作中的重大问题。领导小组下设办公室,领导小组办公室设在局办公室。

第四条  领导小组办公室负责市局政府信息公开日常工作,并对全局政府信息公开工作进行监督检查。负责编制本单位政府信息公开目录。

各部门应当依照本办法第六条确定的主动公开范围,结合工作实际,按照本办法规定程序,及时主动公开、更新政府信息和依申请公开相关政府信息。

局信息中心负责网站信息公开平台、信息报送系统的开发与娱乐世界维护工作。

第五条  政府信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民的原则,及时、准确地公开,并不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

第二章  公开范围

第六条  下列政府信息应当主动向社会公开:

(一)机构职能。本局主要职能、领导简介及分工、内设机构和所属单位设置及主要职责或业务范围;

(二)法律法规。娱乐世界资源管理法律法规规章、本局制定的各类规范性文件、市级娱乐世界资源管理规范性文件:

(三)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。汉中市土地利用总体规划、矿产资源规划、基础测绘规划及其他娱乐世界资源规划、汉中市城区基准地价等;

(四)行政审批事项。娱乐世界资源行政许可、行政审批事项的办理依据、条件、数量、程序、权限、办结期限、需提   交的材料目录、办理情况,收费依据和收费标准等;土地使用权、探矿权、采矿权公开交易条件及结果;

(五)行政执法事项。行政处罚依据、标准和重大案件处理结果,重大娱乐世界资源行政复议决定;

(六)监督投诉及联系方式。群众监督举报方式和渠道、信访渠道和处理程序;

(七)娱乐世界资源突发事件应急预案、预警信息及应对情况:

(八)与公众密切相关的重要信息:

1、群众普遍关注的娱乐世界资源管理工作重要决策、重大改革举措,重要事项的办理、落实情况;

2、本局年度工作计划、重大项目、重要活动和会议、政务世爵娱乐世界平台登陆、工作动态、地方动态等:

3、娱乐世界资源统计信息。

(九)本局政府信息公开指南和政府信息公开目录;

(十)人事管理信息。局机关及所属单位公务员、工作人员公开招录、奖惩等情况,干部选拔任用的考察预告、竞争上岗、任前公示、任职等情况;

(十一)征收土地方案及公告文件、征地补偿安置方案及公告文件;

(十二)矿产、土地市场有关公告文件;

(十三)按规定应当主动公开的其他娱乐世界资源管理事  项。

第七条  除本办法第六条规定的主动公开信息外,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、科研等需要,向本局申请公开相关政府信息。但对下列政府信息不予公开:

(一)属于国家秘密、商业秘密或者公开后可能导致个人合法权益受到损害的信息:

(二)正在研究、讨论或审议过程中的信息;

(三)与行政执法有关,公开后会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人、单位安全的信息;

(四)公开后将危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息;

(五)法律、法规及有关规定禁止公开或免予公开的信息。

第三章  主动公开

第八条  本局政府信息主动公开的方式:

(一)通过市政府门户网站、市政府信息公开网站、市局门户网站、中娱乐世界地市场网公布;

(二)举行世爵娱乐世界平台登陆发布会:

(三)各级世爵娱乐世界平台登陆媒体;

(四)政府信息公开栏、公告栏、电子屏幕、印刷物等;

(五)其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。

汉中市娱乐世界资源局门户网站是本局政府信息公开的主要渠道。对于通过登报、张贴等方式向社会公开的内容,承办部门要保留相关影像资料并随档案保存。

第九条  属主动公开范围内的事项,承办部门认为不宜公开的,应当提出书面理由,经部门负责人核签,报局政府信息公开工作领导小组负责人批准后,可以不予公开。

第十条  属于主动公开范围的政府信息,各部门应当自政府信息形成或变更之日起1 0个工作日内,将拟公开的信息报局领导批准公开,并在获得批准公开后3日内予以公开。局领导应当在7个工作日内作出是否准予公开政府信息的批示。

第十一条  政府信息本身包含明确产生时间的,以该时间为政府信息的产生时间;政府信息本身不包含明确产生时间的,以政府信息最后定稿时间为政府信息产生时间。

第十二条  主动公开政府信息按下列程序进行:

(一)信息拥有部门经办人提出信息公开或信息变更请求及公开方式建议;

(二)经办人所在部门负责人、分管局领导对公开内容、公开方式进行审核;

(三)局办公室复核,并按保密规定进行保密性、合法性审查;

(四)分管政务公开的局领导批准公开;

(五)政府信息经批准通过局门户网站公开的,由信息中心在局门户网站上发布信息;需要通过其它方式公开的,由承办部门按照批准公开方式予以公开。

第十三条  对于本局印发的文件,起草部门应当在发文稿纸上注明是否主动公开。对于注明“主动公开”的文件,在文件正式印发后,由局办公室转信息中心直接在市局门户网站上予以公开。

本局主办并与其他单位联合发文的,征求各联合发文部门意见后确定是否公开。

第十四条  已主动公开的政府信息失效的,信息原产生部门应当于失效之日起1 0个工作日内公布失效情况。

第四章  依申请公开

第十五条  公民、法人或者其他组织申请公开相关政府信息,应当采用书面形式,并按要求填写《汉中市娱乐世界资源局政府信息公开申请表》。申请表可向受理部门索取,也可从汉中市娱乐世界资源局网站下载,并通过现场递交、信函等形式提出申请。填写申请表确有困难的,申请人可以口头提出,由受理部门工作人员代为填写。申请人申请公开政府信息应当“一事一申请”,一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。

第十六条  政府信息公开申请应当包括下列内容:

(一)申请人的姓名或者名称、联系方式、证件号码或组织机构代码等信息:

(二)申请公开的政府信息的内容概述;

(三)申请公开政府信息的形式要求:

(四)申请公开政府信息的用途;

(五)申请人的签名或盖章、申请时间。

公民申请获取政府信息,还应提供有效身份证件或法律法规规定的其他有效证件的复印件;属于法人或其他组织的,应当提供组织机构代码证复印件。

第十七条  市局政务大厅是本局依申请公开政府信息工作的统一受理部门,负责依申请公开政府信息工作的受理。

第十八条  受理部门收到申请后,应及时对申请材料是否完备进行审核。申请材料完备的,应予以受理,进行登记,并向申请人出具《汉中市娱乐世界资源局政府信息公开申请受理通知书》。

申请材料不完备的,应当一次性告知其需补正的内容。    

第十九条  受理部门收到申请后,能够当场答复的,当场予以答复。

不能当场答复的,在受理部门受理申请后,在第一个工作日内移交局办公室,局办公室在两个工作日内按要求相关部门提供相关政府信息。承办部门必须在五个工作日内向办公室提交相关政府信息材料。局办公室对信息的真实性、合法性、保密性进行审查后,在自收到申请之日起1 5个工作日内向申请人进行答复。因客观原因,需延期答复的,需经局政府信息公开工作领导小组负责人同意,延长答复的期限最长不得超过15个工作日,并及时告知申请人。

因不可抗力或者其他法定事由不能在规定的期限内作出答复的,期限中止,障碍消除后恢复计算。

第二十条  承办部门参照本办法第十二条规定程序,并按照第二十一条要求,在规定时限内办理完毕政府信息公开申请事项。

办理完毕的政府信息申请公开事项,承办部门应当将有关记录、材料等按档案管理要求予以归档备查。

第二十一条  对申请公开的政府信息,按下列情形分别予以答复:

(一)属于公开范围的,制作《政府信息公开告知书》,提供可以公开的信息内容,或告知该信息或获取该信息的方式和途径;

(二)属于不予公开范围的,制作《政府信息不予公开告知书》,告知不予公开的理由:

(三)依法不属于本局公开的,应及时告知申请人;能够确定该政府信息公开机关的,告知该行政机关的名称、联系方式:

(四)申请公开的政府信息不存在的,应当告知申请人;

(五)属于部分公开范围的,说明理由和依据,提供可以公开的信息内容。

(六)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。

第二十二条  政府信息公开告知书或不予公开告知书,经局领导签发后,由局办公室送达申请人。

第二十三条  对依申请公开的政府信息不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和有关规定,经局政府信息公开工作领导小组批准,报市政府确定。

第二十四条  申请公开的政府信息涉及第三方权益,应当书面征求第三方意见;第三方不同意公开的,一般不得公开。但不公开可能对公共利益造成重大影响的,应当予以公开,并将决定公开的政府信息内容和理由在公开后及时书面通知第三方。

征求第三方意见所需时间不计算在规定期限内。

第二十五条  依申请公开政府信息,应当按照申请人要求的形式予以提供;因娱乐世界等原因无法按照申请人要求形式提供的,可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件、自行抄录或者其他适当形式提供。经办人做好记录,要求申请人签字。

申请公开政府信息的公民存在阅读困难或者视听障碍的,有关部门应当为其提供必要的帮助。

第二十六条  有关部门依申请提供政府信息,可以按照相关标准收取检索、复制、邮寄等成本费用。

第五章  门户网站建设

第二十七条  属于本办法第六条第一款(一)至(十)项内容的政府信息,均应当在本局门户网站上予以发布、更新。

第二十八条  局门户网站根据局工作需要合理设置。

门户网站的版块设置,由市级以上娱乐世界单位负责设计,市局信息办负责组织、审核、解决经费等,市局各业务部门可以提出意见和建议。

第二十九条  市局信息中心确定专人,负责门户网站的日常维护更新工作。

第六章  监督和保障

第三十条  政府信息公开工作所需经费纳入本局年度预算。

第三十一条  局政府信息公开工作领导小组定期对各部门政府信息公开工作情况进行督促检查,发现问题及时纠正。

第三十二条  市局相关部门应当在每年12月底前提交政府信息公开工作年度报告,由局办公室汇总形成局政府信息公开工作年度报告,经局政府信息公开工作领导小组审定后,予以公布。

政府信息公开工作年度报告应当包括下列内容:

(一)主动公开政府信息的情况;

(二)依申请公开和不予公开政府信息的情况;

(三)政府信息公开的收费及减免情况;

(四)因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况;

(五)政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况;

(六)其他需要报告的事项。

第三十三条  公民、法人或其他组织发现与其自身相关的政府信息记录不准确、不完整、不合理的,可以提供相关的证据材料,要求及时予以更正。

第三十四条  公民、法人或者其他组织认为本局不依法履行政府信息公开义务的,可以向本局纪检监察部门或者上级行政机关、监察机关、政府信息公开主管部门举报;认为本局在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章  考核评议

第三十五条  政府信息公开工作纳入全局各部门的年度工作目标责任制考核内容。局政府信息公开工作领导小组负责政府信息公开考核工作的组织实施。

第三十六条  政府信息公开工作考核下列内容:

(一)属于主动公开范围的政府信息是否及时公开:

(二)依申请公开的政府信息是否及时答复;

(三)对申请人依法可以获得的政府信息是否及时提供;

(四)对主动公开和依申请公开的政府信息是否进行保密审查:

(五)对群众举报或投诉的问题,是否及时进行整改。

第三十七条  政府信息公开考核工作实行量化标准。政府信息公开工作要求公开内容符合规定,要求具体;公开及时,符合时限规定;公开形式多样,效果明显;监督机制健全,责任追究落实;投诉处理得当,群众评价满意。

第三十八条  政府信息公开工作考核结果分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次评定。

第三十九条  政府信息公开工作考核按下列程序进行:    

(一)局政府信息公开工作领导小组制定考核方案,成立考核小组,部署开展考核工作;

(二)考核小组提前15天向被考核部门发出考核通知;

(三)被考核部门接到考核通知后,按通知要求进行自查,并形成自查书面材料;

(四)考核小组进行实地考核。在考核基础上,研究提出初步考核等次,报政府信息公开工作领导小组审定,审定意见及考核结果通知被考核部门。

第四十条  对政府信息公开工作考核中被评为优秀等次的部门,给予表彰;对在政府信息公开工作中做出突出贡献的个人,予以奖励;被评为不合格等次的部门,给予通报批评。

第八章责任追究

第四十一条  对不依法履行政府信息公开义务的,由局政府信息公开工作领导小组视情况予以责令改正、通报批评或行政处分。

第四十二条  有下列情形之一的,责令直接负责的主管人员和其他直接责任人员改正:

(一)不及时公布应主动公开的政府信息的:

(二)不及时更新公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的;

(三)不及时答复或依法提供依申请公开政府信息的:

(四)公布未经审查的政府信息,但尚未造成后果的:

(五)政府信息发布工作流程不规范的;

(六)不及时提交政府信息公开年度工作报告的:

(七)违反《中华人民共和国政府信息公开条例》和本办法规定的其他行为。

第四十三条  有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以通报批评:

(一)本年度连续两次被责令改正的;

(二)群众举报或投诉不依法履行政府信息公开义务,经调查属实的;

(三)公布未经审查的政府信息造成了一定后果,但尚未构成严重程度的;

(四)违反规定收取费用的;

(五)通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的。

第四十四条  有下列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分,并取消当年评先资格;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任:

(一)本年度连续三次以上被责令改正的;

(二)本年度群众连续两次以上举报或投诉不依法履行政府信息公开义务,经调查属实的;

(三)公布未经审查的政府信息造成重大失、泄密的;

(四)违反规定收取费用或通过其他有偿服务方式提供政府信息,情节严重,造成恶劣影响的:

(五)打击报复举报、投诉人的。

第八章  附则

 第四十五条  本办法由市局信息办负责解释。

 第四十六条  本办法自印发之日起施行。

 

28、指纹签到制度

 

为加强市娱乐世界局机关和事业单位考勤工作管理,改进工作作风,提高办事效率,根据《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》及其他相关法规,特制定本制度。

第一条  本制度适用于汉中市娱乐世界资源局机关及局属事业单位在岗工作人员。

第二条  局办公室对市局机关考勤工作负总责,局机关科室、事业单位负责人对本单位考勤工作负总责;局纪检监察室负责指纹打卡统计、通报、监督、问责和出勤考核,局人教科负责干部日常教育培训和备案工作。

第三条  系统工作人员上班工作时间为:早8时至12时,下午2时至6时,午休2小时(夏季时间按制度执行)。

国家法定节假日按有关规定执行,工作时间需调整的,由局办公室另行通知。

第四条  市局机关、局属事业单位工作人员上下班实行指纹

签到制度,每周星期一至星期五上班时间,工作人员每天应先到市局机关大楼一楼指纹签到。

指纹签到每天两次,上午指纹签到时间为早8时前,下午指纹签退时间为18时后。

第五条  领导干部要带头指纹签到,所有工作人员上下班均需亲自指纹签到,不得找人替代。

第六条  每天两次签到,缺一次指纹签到记录的视为旷工半天,缺两次指纹签到记录的视为旷工1天。

在上午8时20分至8时50分时段内指纹签到者,按迟到处理;在上午8时 50分后指纹签到者,按旷工半天处理。

在下午5时至下午5时30分时段内指纹签到者,按早退处理;在下午5时前指纹签到者,按旷工半天处理。

第七条  系统工作人员的年休假、探亲假、婚假、产假、病假、丧假实行先审批后休假,时间按国家文件规定执行,请假审批权限按照《汉中市娱乐世界资源局关于重申市局机关工作人员请销假制度》(汉市娱乐世界资发〔2014〕542号)执行。

请假人员填写局统一制式的请假条。请假条一式两份,请假人单位留存一份,并于请假当天报局纪检监察室一份。

第八条  工作人员因公出差、开会、抢险救灾、工作协调等凭局办公室造册登记表或会议通知为准,认定上下班签到情况;因病原因及其他特殊情况不能按时到单位指纹签到者,凭经审批同意的《外出事由证明》、《请假条》等手续认定上下班签到情况。

局属事业单位、局机关科室人员因公外出、参加会议、参加培训等公务活动,应填写《外出事由证明》。

市局科室、局属单位负责人《外出事由证明》,由分管局长审批;市局机关、事业单位工作人员《外出事由证明》,由科室、单位负责人审批。

对因项目建设长期在外办公不参与指纹签到的人员,由科室、事业单位提出书面报告,经分管领导审查批准后报局纪检监察室存查。

局领导因公事不能按时签到的由局办公室每周统一造册报纪检监察室核定。

《外出事由证明》一式两份,一份由科室、单位留存备查,一份科室统一按周报局纪检监察室审查。

第九条   指纹签到统计结果作为年度考核、奖优评先和干部任用的重要依据。对违反考勤工作纪律者,作如下处理:

1.一个月内迟到、早退累计达6次,或旷工达2天者,进行批评教育;迟到、早退累计达6次以上,或旷工达2天以上,责令作书面检讨。

2.一年内迟到、早退累计超过30次,或累计旷工达10天以上15天以内的,年度考核不能评为优秀等次;迟到、早退累计超过60次,或累计旷工达15天以上30天以内的、事假全年累计超过30天的,按《行政监察法》、《公务员法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等处理。

3.在指纹签到中弄虚作假或找人替代的,给予相应纪律处分。

第十条   局办公室、人教科、监察室于次月3日前将本月人员出勤天数、迟到早退次数、请假天数、旷工天数汇总统计,填制考勤汇总表;工作人员出勤情况报局领导审核后,于次月5日前公布。

第十一条  本制度自2016年1月4日起执行。

 

29、机关工作人员请销假制度

为进一步规范市局机关及局属事业单位全体工作人员请假和销假程序,保证正常的工作和休假秩序,现就市局工作人员请销假制度重申如下:

一、请销假的范围

市局机关及局属事业单位全体工作人员。

二、请销假的类别

1、探亲假、婚假、产假、丧假、年休假,因公或因私、非法定节假日需离开工作岗位的(包括外出学习、参观、培训、考察等)。

2、因病需接受治疗的。

3、其它特殊情况需离岗或外出的。

三、请销假的程序

1、市局机关及局属事业单位在岗人员因事因病需请假的,由本人提出书面申请,经本单位负责人同意后,按请假时限长短由相关领导审批。

2、因特殊情况未能及时办理请假手续的,应及时向有批假权限的领导口头报告,经同意后方可休假,并于返回岗位后3日内补办有关请假手续。

3、请假批准后,请假人要合理、稳妥安排好自身承担的工作任务后,方可离岗休假。

4、不能按批准时间返回岗位的,要及时申请办理续假手续。

四、请销假的审批权限

1、市局领导班子成员请假。

局主要领导请假,报市政府分管领导同意,并确定一名局领导主持日常工作。

局其他领导请假,由市局主要领导批准。

非领导职务县级干部请假,3天以内的,由市局分管领导审批;3天以上的,经市局分管领导同意后,报主要领导审批。

2、科室、单位中层负责人(含副职)请假。

科室、局属事业单位负责人请假,3天以内的,由市局分管领导批准;3天以上的,经市局分管领导同意后,报主要领导审批。

3、一般人员请假。

一般工作人员请假,3天以内的,由科室、单位主要负责人审批。3天以上的经科室、单位主要负责人同意后,报市局分管领导审批。

五、请假的条件及假期

1、探亲假、年休假、婚假、产假、护理假、节育假、丧假等按国家有关文件规定执行。

2、年休假的条件。严格按照国家《职工带薪休假规定》执行。每年初由本人提出休假的计划,由单位、人教科统筹安排、审核,分管领导审定。各单位负责人的休假由局长审定。

3、凡在当年内(1月1日至12月31日)职工工作年限不满10年的职工累计请病假2个月以上的、工作年限满10年不满20年的职工累计请病假3个月以上的、工作年限20年以上的职工累计请病假4个月以上的,或请事假累计超过20天的工作人员,当年不再享受年休假待遇。如在年休假后,再请病、事假(含跨年度连续请病事假)超过以上规定的,则在下一年(跨年度的后一年)不再享受年休假待遇。

4、病假凭医院出具的证明请假,但应先从本年度年休假、探亲假中冲抵。

5、享受探亲假的工作人员也可享受年休假,原则上可以合并使用,在当年内安排,可以一次性休假,也可分几次休假。

6、脱产学习一年以上的工作人员,不再享受年休假。

7、年休假应在次年2月底前休完。休假期限当年有效,不能结转次年使用。

六、事假的期限

事假一般情况下不超过5个工作日,特殊情况下不得超过15个工作日,全年累计事假(不含用年休假冲抵的事假天数)原则上不得超过20个工作日,如果当事人有年休假应当先冲减年休假。

七、销假的程序

1、请假备案。审批同意后的假条交局办公室备案,复印件留本科室、单位备查。

2、销假。请假人员假期结束后应向原批准休假的领导进行口头销假,并在局办公室履行书面销假手续。

3、年终汇总。局办公室对年度请休假情况进行统一汇总统计,明确全局工作人员年度休假状况,作为奖罚的依据。

八、请销假的要求

1、工作人员休假后必须按时回到工作岗位,特殊情况不能按时回到工作岗位的,必须先办理续假手续,若未办理,超假天数按旷工处理。

3、所有休假都必须出具有关的书面手续,待批准后方能离开岗位,否则一律视为旷工。

4、对于违反本制度的,将按照《中华人民共和国公务员法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》和《事业单位人事管理条例》等规章制度进行处罚。

5、本规定自发文之日起执行,以往有关规定与本规定不一致的,按本规定执行。如与上级文件不符,按上级文件规定执行。

  6、本规定由局办公室负责解释。

 

30、行政过错责任追究暂行办法

 

第一章      

 

    第一条   为规范全市娱乐世界资源系统依法行政行为,提高工作人员正确、公正、高效的履职能力,严肃工作纪律,改进工作作风,提高办事效率,维护公民、法人和其他组织(以下简称“行政相对人”)的合法权益,防止和纠正行政过错行为,确保政令畅通根据《中华人民共和国国家公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政许可法》、《事业单位工作人员处分暂行规定》及其他相关规定结合本局工作实际,制定本办法。 

第二条   本办法所称行政过错,是指汉中市娱乐世界资源系统市(县)局机关和所属事业单位(含其他行政执法主体,下同)及其工作人员在行政管理过程中,因故意或过失未履行或未正确履行法律、法规、规章和内部行政管理制度规定的职责,贻误行政管理工作,或者损害行政管理相对人合法权益,或者给国家及本单位造成损害或不良影响和后果的行政行为。

第三条  本办法所称行政过错责任追究,是指对造成行政过错的娱乐世界资源系统工作人员依照国家法律、法规和本办法的规定追究其责任。

第四条   行政过错责任追究坚持以下原则:

()岗位职责和责任承担相统一的原则;

()谁主管谁负责、谁主办谁负责的原则;

()实事求是、有错必究的原则;

()定性准确、处理适度的原则;

()教育与惩戒相结合的原则。

第五条  行政过错责任追究,应当依照本办法和组织人事管理权限行政处分审批权限,按其过错行为的性质和程度进行。

第六条  行政过错责任追究工作在市娱乐世界资源局党组的统一领导下实行局长负责制,分别建立由局长任组长、纪检组长(纪委书记)任副组长的行政过错责任追究领导小组,分别负责市局及分区和各县局行政过错责任追究工作。 

第七条   市局及分局和各县局纪检监察室是承担过错责任追究的工作机构,负责过错责任追究日常工作。具体案件的调查取证工作由纪监察室会同有关科室承办,并提出处理意见报局党组(党委会议决定。行政过错造成严重后果的,应当及时报告上级纪检监察部门。

 

第二章  行政过错责任追究范围

 

第八条   在履行决策管理职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任: 

(一)对重大、复杂或紧急事项,不按规定程序决策不及时向上级请示报告的; 

(二)对重大自然灾害、重大安全事故及其他重大突发公共事件未按有关规定和要求及时有效地处理,造成不良影响和后果的; 

(三)因决策不当导致本单位发生责任事故、违纪违法案件,或者造成群众上访闹事、干扰和影响正常工作的;

(四) 不履行级监督管理职责,对下级报告、请示的事项不及时妥善处理对内部管理出现的问题放任不管,对工作人员的违法违纪行为不制止、不查处造成工作被动或不良影响的

     第九条   在履行工作职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任: 

(一)不认真执行局党会、局务会、局长办公会作出的决定事项以及局领导交办的工作,未能按期完成工作任务影响全局工作整体推进造成不良影响和后果的;

(二)因逾期不能完成市(县)委、市()政府确立的重点工作或市(县)领导批示、交办的工作任务而被党委政府督查机构两次或两次以上发出书面催办通知的;

(三)对人民群众、人大代表、政协委员及世爵娱乐世界平台登陆媒体反映强烈的问题,能够解决而不及时解决的;

(四)对于市局政府上级部门在行政执法监督检查中被认定存在明显问题或错误,要求予以调查处理,不及时解决和纠正的;

(五)公民、法人和其他组织投诉、检举、控告,经调查情况属实的;

(六)不履行岗位职责或者不执行岗位工作流程,无正当理由未按规定时限完成工作任务的

第十条   在履行行政许可职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任: 

 ()符合行政许可、土地登记、变更登记法定条件申请不予受理,或受理后无特殊原因未在规定承诺时限内办结的;

(二)对申请材料不齐全或不符合法定形式,未一次性告知申请人需要补正的全部内容造成不良影响的;

(三)未按规定形式和范围公开、告知行政许可的项目、依据、程序、办理时限、收费标准和结果的;

(四)对法定资料不齐全或故意制造虚假材料或谎报事实弄虚作假而给予核准、批准的。

     第十一条  在履行审核审查职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)未按法律法规规定,办理申报审核农用地转用、征收、征用,批准土地、出让、转让、出租、抵押手续的;

(二)未按法律法规规定批准开采矿产资源或者颁发采矿许可证的;

(三)违法占地、无证开采矿产资源案件及土地权属纠纷正在调查处理,而为其办理用地、开采或登记手续的;

(四)未按规定时间、程序处理信访案件,以及在受理与处理信访案件中违反信访条例,引发集体上访、群体性事件,或者处置群体性事件失当,造成不良社会影响的

第十二条   在履行执法监察职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任: 

(一)不具备行政执法资格、事实不清楚、证据不确凿、适用法律不正确、程序不合法实施行政处罚的;

(二)行政机关在执法过程中发现涉嫌构成刑事犯罪的未向司法机关移送,情节轻微的追究行政执法人员的行政责任;

(三)对破坏土地、矿产资源等违法行为有案不查、压案不报造成严重后果的;

(四)对辖区内发生的娱乐世界资源违法案件发现不及时、处理不到位、上报不及时、小散乱问题控制不力,未按规定向同级人民政府和上级主管部门报告,造成严重后果的;

(五)因行政处罚不当被当地政府行政监察部门通报批评或因执法过错导致行政处罚诉讼终审败诉的。

第十三条   在履行诉讼赔偿职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任: 

(一)因工作不实、监管不到位等行政过错,需拆除违章建筑等侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害并涉及赔偿的;

(二)违反土地使用权和探矿权、采矿权出让、转让、抵押及娱乐世界资源他项权利等事项讼败诉需赔偿的。

第十四条   在履行税费征收职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任: 

(一)违反娱乐世界资源管理的项目、标准、依据和规定,擅自批准减缴、免缴或任意多征、征娱乐世界资源有关规费的;

(二)未按规定开具收费票据或未按规定实行收缴分离的;

(三)违反资金管理规定截留、滞留、挤占、挪用使用资金的;

(四)被征收单位或个人对征收有异议时,不告知法定依据、造成严重后果的。

第十五条   在履行督办检查职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任: 

(一)不按法定规定权限或不按法定程序、时限实施检查的;

(二)放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的;

(三)在检查中隐瞒、包庇、袒护、纵容违法行为的。

第十六条   在履行收发办文职责时有下列情形之一的,应当追究行政过错责任:

(一)对来文、来电或来函,未按规定时间签收、登记、审核、提出拟办,或者未在规定时限报送上一级领导批办,造成不良后果的;

(二)对属于职责范围内的事项推诿或者拖延不办、或对不属于本单位职权范围的事项不说明、不请示、不移送,置之不理造成不良后果的;

(三)未严格执行保密和文件管理规定,致使文件、档案或者其他资料丢失、泄密或者严重损毁造成不良后果的;

(四)未经领导审定签发擅自发文、或违反规定使用局、科室或单位印章造成不良后果的。

 

第三章   行政过错责任认定

 

第十七条   行政过错责任分为主要责任、次要责任和领导责任。

第十八条   主要责任、次要责任和领导责任划分

承办人未经分管领导、主要领导批准,擅自作出具体行政行为,或不依照主要领导、分管领导的批示要求实施具体行政行为,导致行政过错发生的,承办人负主要责任。

承办人依照分管领导的批示要求实施具体行政行为,导致行政过错发生的,承办人负次要责任,分管领导负主要责任和领导责任。

因分管领导的主观过错,经主要领导批准实施,导致行政过错发生的,分管领导负主要责任,主要领导负领导责任。

因主要领导的主观过错,导致承办人、分管领导行政过错发生的,主要领导负主要责任和领导责任。

第十九条   两个以上科室共同开展工作时,由于牵头科室不履行牵头职责造成工作失误的,牵头科室负主要责任,配合科室负次要责任;由于配合科室不积极配合牵头科室或未经牵头科室同意私自决定造成工作失误的,配合科室负主要责任,牵头科室负次要责任。

第二十条   经集体研究、决定,导致行政过错后果发生的,决策人、赞同人承担直接责任;持正确意见的人不承担责任。 

第二十一条   承办人有下列情形之一的,负直接责任:

(一)未经审核人审核、批准人批准,直接作出具体行政

行为,导致行政过错后果发生的;

(二)弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守,致使审核人、批准人判断错误,不能正确履行审核、批准职责,导致行政过错后果发生的;

(三 )未按审核、批准的事项实施具体行政行为,导致行政过错后果发生的。

第四章   行政过错责任追究

 

第二十二条   对个人实施行政过错责任追究的方式分为: 

(一)责令书面检查;

(二)诫免谈话; 

(三)通报批评; 

(四)停职待岗学习;

(五)调离工作岗位;

(六) 经济赔偿;

(七)责令辞去领导职务;

(八)党纪政纪处分;

(九)构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 

第二十三条   根据情节轻重、损害后果和影响大小,行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错

一般过错,对有关责任人员单独或者合并给予责令书面检查、诫免谈话、通报批评的规定处理;

严重过错,对有关责任人员单独或者合并给予停职待岗学习、调离工作岗位、责令辞去领导职务、 经济赔偿的规定处理;       

特别严重过错,对有关责任人员单独或者合并给予经济赔偿、责令辞去领导职务、党纪政纪处分的规定处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。 

第二十四条  凡是受到过错责任追究的,均取消该年度行政过错责任人评选先进、考核评优和娱乐世界职务晋升资格;造成严重过错和特别严重过错的,年度考核不得评定为称职(合格)。

第二十五条   聘任人员初次犯一般过错的,按照责令书面检查、诫免谈话、通报批评的规定处理;三次及以上犯一般过错,或者犯严重过错或特别严重过错的,予以解聘。

第二十六条  对因监管不力,未正确履行职责引起的行政诉讼及赔偿,应依照相关法律法规追究有关责任人的法律责任、行政责任或经济责任。

第二十七条  责任人有下列情形之一的,应当从轻处理:

(一)积极配合调查或者有其他立功表现的;

(二)主动纠正错误,有效制止损害 后果扩大的;

(三)主动采取措施,减少、挽回损失或消除不良影响的;

(四)出现意外或不可抗力因素致使行政过错发生的;

(五)行政相对人弄虚作假,致使行政机关工作人员无法作出正确判断的;

(六)因执行上级机关的书面规定、命令、文件,导致行政过错的;

(七)其他可从轻、减轻情形的行为。

第二十八条   责任人有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)一年内出现两次以上应予追究责任行为的;

(二)故意导致过错发生、放任后果发展或者不承认错误拒不纠正过错的;

(三)干扰、阻碍对行政过错行为进行调查的;

(四)对投诉人、检举人、控告人、调查人员施行打击、报复的; 

(五)其他应当从重处理情形的行为。 

 

 第五章    行政过错责任追究程序

 

第二十九条   调查处理行政过错案件实行回避制度。与行政过错行为或者行政过错责任人有利害关系,可能影响案件公正处理的人员,应当回避。 

第三十条   行政行为有下列情形之一的,应当进行调查,以确定实施该行政行为的单位及其工作人员是否应当承担行政过错责任:

(一)发布规范性文件和制定行政措施有违法情形,被上级机关或者主管机关依法撤销的;

(二)经行政诉讼,被人民法院判决撤销或者部分撤销,重新作出具体行政行为或者变更,责令履行的;

(三)经行政复议,被复议机关决定撤销或者部分撤销,变更具体行政行为,确认具体行政行为违法或责令履行的;

(四)在上级或政府行政执法监督检查中被认定错误,要求调查处理的;

(五)行政相对人投诉、检举、控告的;

(六)上级机关要求调查追究的;

(七)被世爵娱乐世界平台登陆传媒披露,经调查属实的;

(八)其他应当进行调查的。

第三十一条   对于行政相对人的投诉、检举、控告,纪检监察室当在10日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查确有事实依据的,提交局行政过错责任追究领导小组批准予以立案;无事实依据的,不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的,须告知不予受理的理由。

第三十二条    核准意见应当告知被调查人,并听取其陈述与申辩。经复查提出处理意见,并报局行政过错责任追究领导小组决定。书面决定应当告知认定行政过错事实、责任性质、适用依据和处理结果,以及行政过错责任人应当享有的权利。

第三十三条  对个人实施行政过错责任追究案件,应当自立案之日起30日内调查完毕,情况复杂的,经局行政过错责任追究领导小组组长批准,可延长30日办结。

第三十四条  局行政过错责任追究领导小组自作出处理之日起7日内,应当将处理决定书送达被处理人。行政过错责任人对处理决定不服提出申诉的,按照《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》的规定执行。

第三十五条  行政过错责任追究,按照管理权限和规定的程序办理;县(分)局对行政过错责任人作出的处理决定,应当依照管理权限报送市局纪检监察室和人教科备案。

 

   

 

第三十六条  法律、法规、规章对行政过错行为责任追究另有规定的,从其规定。

第三十七条  本办法由市局纪监察室负责解释。县(分)局参照本办法执行。

第三十八条   本办法自发文之日起施行。

 

31.保密工作制度

第一章   总则

1、为规范和加强我局的保密工作,确保党和国家秘密安全,根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及中、省、市有关规定,结合工作实际,制定本制度。

2、保密工作是单位的一项重要工作,必须进一步重视和加强,建立健全规章制度、规范保密行为,改进保密手段,努力实现保密工作的制度化、法制化、现代化。

第二章   保密范围

3、保密范围:指保密所涉及的具体范围。凡属保密范围的事项,必须严守其秘密。

4、列入保密范围的事项:收发、处理、阅办、传递的具有保密内容的文电、信息、函件、书刊、资料、表册、图纸、照片、磁介质、光盘、录音(像)带、记录本、会议记录等;尚未公开需要保密的领导同志的谈话、讲话、批示;娱乐世界资源管理涉密的密码、密码机、秘密代号和有关的文电、图纸、资料等;印章、印信、证件;来信来访及有关案件方面的秘密;单位的业务工作秘密;其他需要保密的事项。

第三章   保密措施

5、全体工作人员必须严格保守党和国家的秘密,严格执行各项保密规定。切实做到:不该说的秘密不说,不该问的秘密不问,不该看的秘密不看,不该记录的秘密不记录;不在私人交往中涉及党和国家秘密,不携带密件、密品参观游览和探亲访友,不在公共场所办理、谈论属于秘密的事项;不在没有保密保障的地方和设备中存储、处理秘密信息及载体,不通过普通电话、普通邮局、计算机公用网、普通传真递送和传输党和国家秘密信息及载体;发现窃取或者泄露党和国家秘密的行为,应即使予以制止并向保密部门报告。

6、做好秘密文电的管理。凡有秘密内容的文电草稿、修改稿、清样、文件、电报、档案、资料、表册、图纸、照片、磁介质、光盘、录音和录像的拟制、打印复制、收发、传递、阅办、清退、归档、利用、移交等,必须严格管理。

7、涉密科室、单位应具备一定的安全条件,重要涉密岗位应按规定安装防盗门窗等。秘密文电应存放在严密加锁的文件橱中。工作人员离开办公室时要关窗锁门,钥匙随身携带,不得乱放。秘密文电与一般性文电资料要分别存放,绝密文电单独严格管理。

8、严格秘密文电的利用和复制(印)制度。借阅、复印、汇编和扩大秘密文电的知悉范围,严格按规定履行审批登记制度。

9、严格执行通信保密规定,不得在没有保密装置的通讯设备中传递秘密事项。

10、工作人员出差一般不得携带机密文电,必须携带须经分管领导批准,并采取措施严加保管,防止丢失和被窃。

11、印鉴、印信要由可靠人员专管,存放印章的地方必须符合保密要求。使用印鉴、印信时应按规定审准。

12、要经常对保密工作进行督促检查,发现问题及时解决。

第四章  相关责任

13、涉密人员或管理人员违反本制度,情节轻微的,给予批评教育;情节严重、造成重大泄密隐患的,应当给予通报批评,给予相应处分,并将其调离涉密岗位。

14、对违反有关法律法规,造成泄密的,依照有关规定进行查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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